試論穩定對軍工企業發展的重要性

齊歡

【摘要】穩定是企業改革發展的基礎，當前企業既遇國家大發展的戰略機遇期又處在改革攻堅期和社會矛盾凸顯期，穩定是企業改革發展的保障和前期。維護企業穩定是一項企業黨組織必須長期堅持的政治任務。

【關鍵詞】軍工企業 穩定 發展

當前，我國進入改革發展的關鍵期、改革攻堅期、又在社會矛盾的凸顯期，國有軍工企業在改革發展中既面臨機遇，又面對風險挑戰，維護企業持續穩定，營造和諧穩定發展環境成為企業改革發展的必要條件和基礎。

一、當前影響企業穩定的主要因素

影響企業穩定的因素是多方面的，其中既有計劃經濟時期遺留的歷史的原因，也有改革開放過程中企業改制、兼并、重組過程中利益格局調整方面的因素，也有社會面金融詐騙、非法集資、等方面的不穩定因素，還有暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力（三股勢力）以及西方國家間諜情報機關對企業（特別是像我們公司這樣承擔武器裝備研制的軍工企業）的滲透、策反、竊密、破壞等活動，諸多因素影響企業的穩定，結合自己從事安全保衛和維穩多年的經驗分析梳理，主要有以下幾個方面的不穩定因素：

（一）歷史遺留問題導致的群體性事件

歷史遺留方面引發的群體性事件，最大利益群體是上個世紀60年代初根據國家政策精減下放的職工，近年來集中采取赴京集訪、纏訪、鬧訪，采取封門堵路等形式，嚴重干擾企業的科研生產秩序，這種歷史遺留問題，不僅在軍工企業發生，在全國各省國有大型企事業單位中是一種共性歷史遺留問題，集中發生在2010年至2015年，近年來，逐漸減少。

（二）政策差異導致的群體性事件

上世紀80年代末至90年代初，根據國家政策退養接班回鄉的老職工，自2009年以來因未落實住房補貼而有組織的多次進京赴省群體性上訪，多次聚集封堵企業大門，靜坐示威影響企業科研生產秩序。究其原因主要是：2008根據財政部《中央京外行政事業單位向無房和住房未達標離退休職工發放住房補貼有關事宜的通知》（財綜號[2008]3號）及《陜西省省級機關事業單位住房補貼辦法》（陜辦[2006]18號）等文件精神，同屬國有的事業單位離退休職工發放了住房補貼，而從企業退休的職工沒有政策支持享受不到住房補貼，引起企業退養老職工心理失衡，持續聚集上訪。

（三）企業兼并改制及職能轉化過程中出現的矛盾

企業兼并、改制、重組和職能轉化中主要涉及所兼并、改制、重組企業經濟效益不景氣，職工收入和企業本部職工差異較大，兼并、改制、重組企業職工工資福利待遇難以保障，特別是破產企業職工二次就業面臨困難，種種利益分配不均矛盾會引發職工群體性事件。企業職能轉化過程中的不穩定因素一是：按照政府減輕企業履行社會職能負擔，將原屬企業的教育、醫療、保衛、“三供一業”的職能機構和人員移交地方政府過程中出現的收入差距矛盾，部分效益較好的企業人員收益不升反降，沒有達到增加收入的預期目的，被移交人員心理失衡，造成矛盾;二是：部分不符合移交條件的教師、醫生、保衛、“三供一業”人員因未能移交地方享受公務員、事業編制待遇，引起此群體不斷聚集纏訪、鬧訪;三是：原屬企業自成體系的學校、醫院、供水、供氣、供暖及物業移交地方政府后，教學質量、醫療水平、服務質量下降且企業員工失去了子弟學校、職工醫院、及水、電、氣、物業服務的優厚隱性福利，造成矛盾，特別是大型軍工企業，矛盾更加突出。不可回避的問題是：地方政府服務社會的意識淡薄，有待于在政府“放、管、服”職能轉化中進一步提高。

（四）社會面問題波及企業穩定

社會面問題波及企業穩定，影響企業發展的主要因素。一是隨著企業快速發展，大規模征地新建科研生產廠房，原企業建設的老家屬區棚戶區改造，因拆遷補償費用，永遷地點不理想，村民在征地項目建設中欲強攬工程，而采取聚眾鬧事影響企業的穩定和發展，二是亦有個別黑社會性質黑惡勢力采取暴力手段，強攬工程，影響企業穩定，此類問題，隨著中央“掃黑除惡”行動的開始，將會消失。三是近年來社會的上出現的金融詐騙，非法集資問題。企業在職工和離退休人員中部分人員受高回報誘惑，參與其中，一旦高額回報落空，血本無歸時便將原因歸于政府監管不力、不作為而居中上方。2015年暴露的西安聯合學院非法集資案就是典型事例。四是近年來社會面涉軍利益群體對專業、安置在企業的軍轉干部、退伍戰士參與其中，成為一股影響企業穩定的因素。

（五）邪教組織、網絡組織和反華勢力對企業穩定的影響

近年來，“法輪功”“實際神”等邪教組織一直在社會上暗中活動，滋生事端，這些邪教組織不斷翻新花樣和手段，向企業職工滲透，進行反宣活動。社會上利用網絡、微博、微信等新型媒體大肆宣傳極端西化思想，詆毀黨和政府，否定黨的歷史和社會主義制度的意識形態領域的網絡組織，也成為一股影響企業職工思想穩定的暗流。2015年5月21日下午江蘇省國家安全廳通報的三起通過網絡勾連、策反間諜案例的相關情況。不難看出，“間諜從未走遠，就在我們身邊”，隨著國際國內局勢的不斷演變。承擔國防武器裝備研制的軍工企業，將是國外間諜機關滲透、竊密、策反的主要對象，因此反奸防諜也是維護企業穩定工作重要工作之一。

二、新形勢下 維護企業穩定的主要抓手

維護穩定的實質就是維護人民群眾的合法權益，維權是維護穩定的基礎。企業在維護穩定工作中應處理好，維護穩定和維護權益的關系，激發活力和維護秩序的關系，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使職工由衷感到自身權益受到公平對待，利益得到有效維護，自身享受到了國家改革開放和企業發展的紅利。能夠正確認識處理國家、集體、個人的利益關系，自覺維護社會、企業的大局穩定，筑牢維護穩定的銅墻鐵壁。

（一）完善矛盾排查化解機制

建立和完善矛盾排查化解機制。一是充分發揮企業內部各級黨組織的作用，貫徹落實黨的方針政策，使黨的每項惠民利民的政策在本企業落地生根。二是把矛盾糾紛排查化解重心放在基層。做到發現早、化解小。三是建立完善企業內部維護穩定信息員隊伍，依托信息員隊伍完善企業網絡化矛盾糾紛排查化解體系。堅持早排查、早發現、早報告、早解決。四是充分利用黨委信箱，總經理信箱，信訪接待和企業內網等拓寬職工訴求渠道，做到習近平總書記“有合理訴求的解決為題到位，無合理訴求的思想教育疏導到位，生活困難的解決困難到位，有違法行為的依法打擊處理到位”的總要求。