中國共產黨探索社會治理的路徑探析

摘 要：自黨的十八屆三中全會以來，中國共產黨積極推進治理能力和治理體系現代化，大膽實踐，在維護公共秩序的過程中不斷地“摸著石頭過河”。總結了一系列具有中國特色的寶貴經驗。包括樹立政府在社會治理改革中的主導地位思想;推進政府體制改革，轉變政府職能，建設有限政府和公共服務型政府;積極扶持，大力培育社會組織，提高社會治理過程中公民的參與度;堅持市場與法制手段相結合等原則。

關鍵詞：社會治理;國家軟實力;中國共產黨

一、何為社會治理

（一）社會治理的概念

實際上，進行社會治理的過程就是針對社會活動實行管理的過程。在社會治理的過程中，政府部門，社會組織和企事業單位等均可作為實施治理的主體。各方組織通過協商，溝通或者對話的方式依據相關法律對特定的事物以及活動進行規范和引導，確保公共利益得到有效保障。為此，我們可以認為所開展的一系列社會治理活動，須由社會主體積極參與，并且將一定的法律法規作為依據，對社會活動以及社會事務進行治理與管理的過程。

（二）社會治理與這社會管理的區別與聯系

（1）聯系

社會治理與社會管理的目標相同，均是為了維護社會安定和社會秩序所實行的一系列管理活動。同時，治理主體和管理主體均為社會組織，其在開展社會治理活動時，均需要履行相關的法律原則，在不違背法律內容的基礎上，對社會事務進行規范與管理。

（2）區別

首先，在主體層面，社會管理更加強調主體對客體的管理與控制，社會治理則強調都作為主體的一方與另一方平等合作。社會管理突出了政府的主體意識，會將政府作為社會管理的主體，而社會則屬于被管理的對象，社會管理更加強調主體對被管理對象的管控過程。社會治理則突出了政府與社會的平等地位，即在社會治理的過程中，政府與社會互為主體，二者可通過協商、合作的方式，對一些社會事務實行管理。

其次，在過程層面，社會管理如同流水，采用自高向低，自上而下的方式進行管控;社會治理則如同圓桌，注重多個主體的同期發展，各主體在社會事務管理的過程中處于同等地位，管理地位不分高低，社會主體可通過共同協商的方式進行社會事務治理。

再次，在內容層面，社會管理更多的傾向于對社會公共事務進行管理，采取一手抓的形式;社會治理側重于社會主體的自主管理，即利用公民的自我修為對社會事務實行自治。同時，遵循政府對公共事務的管理原則，實行政府主體與社會主體同時治理的方式。

最后，在結果層面，社會管理體現為剛性的、被動的管理，主體與客體之間是管理與被管理的狀態;相對來說，社會治理則表現為柔性治理，突出公民與社會主體的自治作用。各個社會主體可通過溝通與協商的方式實行社會自治，從而達成良好的社會發展狀態。

（三）社會治理的內在邏輯

社會治理的內在邏輯以自治與服務為主，它所突出的是公民的自我組織能力和自我管理能力，即通過公民的積極參與和自我管制來實現維持社會穩定和保障社會秩序的治理目標。這是從管理目標入手，突出管理對象的自主意識，使其形成自治的價值觀念。從社會治理層面來講，如果公民不具備自治能力和自我管理能力，一切社會活動均需依靠政府管治與落實，那將為政府帶來極大的管理壓力。同時受到社會組織形式多元化發展的影響，很難達成組織目標統一，也就無法實現維持社會穩定的目標。從某一層面來講，社會治理應與政府治理站在同等高度上，不區分治理地位。同時，積極引導公民實行自我管理，從根本上提升社會公眾參與自治的積極性，保證社會組織與政府機構管理職能的同時體現，這也是社會治理內在邏輯的重要表現。

二、社會治理時應遵循的相關理念

（一）堅持中國共產黨的領導

在黨的十九大會議中指出，一切社會活動的開展均需要在黨的領導下執行。而歷經了數十年的發展，為了保障中國民族偉大復興使命的順利完成，無論處于順境，還是處于逆境，都應保持一顆不變的初心、矢志不渝的團結帶領人民穿過一道又一道艱難險阻。因此我們說中國共產黨永葆先進是立黨立國的根本，堅持黨的領導對全面提升社會治理能力具有重要的作用。

（二）堅持馬克思主義的指導地位

馬克思主義旺盛的生命力在于她具有科學性、開放性、創新性，在經濟全球化的今天，多種意識形態出現，不乏有一些反馬克思主義聲音的出現，以美國為首的西方國家也相繼出現的逆全球化現象，這就要求我們始終牢牢堅持馬克思主義的指導地位，堅持馬克思主義一元論的指導地位不動搖，堅決反對多元化指導思想的錯誤觀點。

三、我國社會治理的實施路徑

（一）概念樹立政府在社會治理改革中的主導地位思想

這里所說的發揮政府的主導地位指的并不是在社會治理中突出政府的主體作用，使社會處于客體地位，而是要求其在進行社會治理的過程中，能夠營造良好的條件，發揮社會主體自治的重要作用。即要求政府方面積極擔負起相應的治理職責，并且在社會治理工作中，起到良好的協調作用。具體來講，政府的主體地位應表現為退出不該參與的治理環節，在市場經濟環境下突出自身的職能作用，即要求其起到良好的促進社會治理工作的職能。此外，還應在社會=主體自治的過程中，發揮出一定的引導作用。同時為公民自治營造良好的環境。主要是以推出輔助制度和政策的方式，引導公民積極參與到社會事務的自治與管理工作中，從根本上發揮自身的社會治理職能。

（二）推進政府體制改革，轉變政府職能，建設有限政府和公共服務型政府

從以往的社會管理工作來看，政府的主體地位較為突出，且涉及的管理范疇較大，已經超出社會主體的管理范疇，其管理層面處于社會主體管理之上。這種管理模式就導致了政府出現管理全部社會事物的現象，并未發揮其自身的社會服務功能。同時與社會主體之間的共治關系也不復存在。而在中國共產黨的正確引導下，要求政府部門能夠從新定位社會管理職能，明確自身在社會管理中的重要，使其充分發揮自身的規則制定與監督職能，改善原有的包攬現象。同時，突出其自身在社會治理中的服務功能，與社會主體同時完成社會事務的治理與管理。而在轉變政府職能的過程中，還存在一些社會事務的發展無法得到有效管制的問題。為此，在進行職能轉變的同時，也要培育一批較為專業的社會組織，使其替代政府進行社會事務治理，有效維護社會安定。此外，為了提升政府的公共服務功能，還應努力構建公共服務體系，使其形成多元化發展，可以滿足不同人群的公共服務需求。

（三）積極扶持，大力培育社會組織，提高社會治理過程中公民的參與度

為提升社會治理中公民的參與度，在開展社會治理活動時，應遵循政府與公民共同治理的原則，并且將其作為社會治理改革的重要基礎，努力構建平等合作的社會治理環境，為公民參與提供良好的制度環境。同時，政府在發揮社會治理職能時，應采取有效的措施將一些管理職能轉移到社會組織和市場方面，使社會治理主體形成多元化發展，實現各個社會組織平等共治的目標。此外，在對社會公共事務進行管理時，政府也應為公民參與提供一定的平臺，使其參與到有關政策的制定與執行過程中，從而突出民主在社會治理中的重要作用。我國在進入市場經濟發展時期后，原本的集中化社會群體已經被分割為不同的利益群體，在實行社會治理時，多個社會主體的參與為社會治理組織形式帶來了較大的影響。政府部門則必須發揮其自身的整合組織作用以及協同發展作用，保證各個利益群體能夠積極參與到社會治理工作中，采取協商共治的原則，維護社會穩定。但從我國當前的社會組織結構來看，部分情況下會存在自制能力差，且管理范圍缺失的問題。同時，由于法律規定還不夠完善，無法保障社會組織治理職能的有效發揮，這也會制約社會治理工作的開展進程。基于此，要求政府方面應積極培養社會組織，并且形成一定的組織形式，使其能夠為社會治理工作提供服務，保證民主權益的有效發揮。

（四）堅持市場與法制手段相結合

為實現社會的穩定發展，在開展經濟事務的管理工作時，政府應實行讓權政策，將經濟事務的管理工作交付于市場組織。在市場機制的作用下，實現經濟以及資源的最佳配置，從而保障經濟事務作用的有效發揮。在此過程中，政府也應擺正自身的地位，從經濟干預和經濟事務管理中脫離出來，將更多的精力投放于整個社會治理中的薄弱環節，對于影響社會穩定和安定的因素進行及時疏導，尤其是在社會主體進行社會治理時產生矛盾的情況下，需要政府部門出面協調，有效化解社會矛盾與沖突。在此過程中，也應更好地維護公民的利益。實際開展社會治理工作時可以發現，其涉及的內容較為全面，在某一方面出現問題時，就會對社會安定造成極大影響，使得社會發展環境發生改變，這也要求在進行社會治理工作改革時，也應將改革內容落實到各個領域中，采取各個擊破的原則，逐步完成社會治理工作的改革。此外，還要求其進行治理工作時，依托于社會發展的實際，遵循循序漸進的原則，不得盲目開展社會治理工作。另外也可充分借鑒發達國家的先進管理理念，并且通過研究與實踐，將其形成符合我國發展的公共服務體系，創新社會治理理念與原則，制定可行性較強的社會治理方針，為我國社會的安定發展做出努力。

（五）加強法制建設，保障社會治理工作的落實

為確保社會治理工作的準確落實，政府部門也應對相關的法律和制度進行逐步完善，為公眾參與的社會治理工作提供良好的制度環境，使其形成系統化發展，完善社會治理組織形式。

首先，政府應對社會治理的行為模式以及相關機制進行有效探索，從而實現對頂層設計內容的有效完善，使其能夠充分發揮相關的約束能力和管理能力，保障社會治理過程中，各個社會主體均能積極參與，并且能夠依法完成社會治理中的民主自治和管理行為。政府部門應通過完善法律制度的方式來約束社會治理行為，使社會治理工作能夠得到長期穩定發展，為維護社會安定做出自身的貢獻。

其次，還應對制度內容進行有效完善。對于一些落后的制度以及思想進行有效去除。在社會治理的過程中可以發現，一些制度內容會限制社會主體作用的有效發揮。而政府方面應對此部分制度進行改善，使其促進社會公眾的參與，保障社會治理機制的有效開展。尤其是對于政府職能管控力度過大的現象，已經威脅了社會主體的治理職能。此時，就須對政府職能進行調整，加大對新制度的有效落實，為社會主體自治與管理提供有利的環境。

最后，則需提出相關的配套政策，對社會治理工作給予一定的制度支持，通過完善制度體系的方式，保障社會治理工作的準確落實，從而實現社會穩定發展。

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作者簡介：張凱利（1992- ），新疆烏魯木齊人，新疆師范大學馬克思主義學院，馬克思主義中國化專業在讀碩士，研究方向：中國馬克思主義理論及其發展。