淺談供給側結構性改革

摘 要：黨的十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入了新時代。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，文章闡述了供給側結構性改革的重大意義、深刻內涵，以深化供給側結構性改革為主線，形成推進供給側結構性改革的整體合力。

關鍵詞：供給側;結構性;改革

2015年12月召開的中央經濟工作會議提出，穩定經濟增長要更加注重供給側結構性改革，并強調這是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。習近平總書記指出：“推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態做出的重大決策。”

一、供給側結構性改革的重大意義

首先，推進供給側改革是我國經濟發展長期積累的結構性倒逼下的必然選擇。改革開放以來，我國產業結構發生過三次大的變化。第一次是1978年至1999年，實現以滿足“吃穿”需求為主的輕紡工業轉型升級;第二次是2000年至2011年，實現以滿足“住行”需求為主的建筑業、重化工業和重大裝備制造業的轉型升級;第三次是2012年以來，正在推動以提高品質和滿足多樣化消費需求為主的轉型升級。新常態下，我國經濟發展要從低成本、低價格、低端產業鏈轉向中高端水平，面對著包括理念、技術、人才、品牌、資金、制度等各方面的矛盾和問題，只有推進供給側改革才能破解供需矛盾，使供給能夠更有效地適應需求。

其次，推進供給側改革是動力結構從依靠要素投入向依靠創新驅動轉換的需要。

新常態下，傳統的主要依靠增加要素投入實現經濟增長的方式難以為繼，需要進行深層次的結構調整才能實現更可持續的增長。這就迫切需要我國經濟增長動力加快向創新驅動轉換，以自主技術創新為牽引，增加品種的橫向創新，提升品質的縱向創新，同時鼓勵商業模式創新。實現增長動力轉換有一個過程，關鍵是加快形成有利于創新的體制機制，而這恰恰是供給側改革的重點所在。

再次，推進供給側改革是增加有效供給和提高國際競爭力的需要在中國，隨著經濟的發展，人們的生活改善了，消費需求從以前的“吃得飽、穿得暖”，轉變為“吃得飽、還要吃得好，穿得暖、還要穿得美”。低端產品被自然淘汰，而高質量的產品大受歡迎。消費者的需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上，或者是在總量上產能沒有問題，但在質量、品種、規格、安全性等方面跟不上，導致消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上;或者是在諸如養老、教育、醫療等服務領域，仍然存在供給不足，原有的供給結構越來越不適應市場需求變化。因此，我們應當從供給一側著手，改善供給的有效性，提供更多高品質的產品和服務。

歸根到底，我國推進供給側結構性改革的主要背景是隨著需求結構的明顯變化，供給結構調整明顯滯后于需求結構升級;根本目的是提高供給質量滿足需要，不斷解決社會主義初級階段我國面臨的主要矛盾，使供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。

二、供給側結構性改革的內涵

黨的十九大報告提出，深化供給側結構性改革，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。可以說，供給側結構性改革戰略的實施標志著中國經濟的轉型與發展正在邁向新境界、新階段，其現實意義和理論價值不容低估。中央提出的“供給側結構性改革”并非在書齋中進行邏輯推演產生的純理論名詞，而是為了解決我國經濟發展新階段面臨的關鍵問題推出的全局性、戰略性舉措。

根據2016年中央經濟工作會議精神，供給側結構性改革的基本要義可以歸結為以下四條：第一，在我國經濟出現重大結構性失衡，導致經濟循環不暢通的狀況之下，供給側結構性改革應當以滿足市場需求、實現供求關系新的動態均衡為最終目的。第二，在深入研究市場變化，理解現實需求和潛在需求的基礎上，決策者要用深化改革的辦法推進結構調整，其指向的直接目標是厘清政府與市場的邊界，重構制度框架與監管框架，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，增強微觀主體內生動力。第三，改革的深化有助于矯正要素配置扭曲等結構性失衡問題，從而擴大有效供給，減少無效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。第四，改革最終將通過促進經濟增長新機制的形成來實現提高全要素生產率、更好滿足廣大人民群眾的需要、促進經濟社會持續健康發展的政策效果。概括地說，供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。

供給側：辯證看待供給與需求的關系是準確把握供給側結構性改革的必要前提。強調從供給側入手推進結構性改革主要基于對中國當前經濟發展態勢的大判斷。當前我國經濟發展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側， “在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”，就意味著供給側是主要矛盾，供給側結構性改革必須加強、必須作為主攻方向。需求側起著為解決主要矛盾營造環境的作用，投資擴張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分。

結構性：我國當前結構性問題比周期性、總量性問題更加突出。供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。這不只是一個稅收和稅率問題，而是要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創新、發展實體經濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經濟供給側存在的問題。

改革：供給側結構性改革與全面深化改革戰略是相互貫通的。供給側結構性改革本質是一場改革，要用改革的辦法推進結構調整，為提高供給質量激發內生動力、營造外部環境。各地區各部門要把依靠全面深化改革推進供給側結構性改革擺上重要位置，堅定改革信心，突出問題導向，加強分類指導，注重精準施策，提高改革效應，放大制度優勢。

三、供給側結構性改革的措施與倡導

政策落地要“一分部署、九分落實”。習近平總書記對此的概括是：“堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化，完善宏觀調控，相機抉擇、開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線。”怎么講？政府在供給側結構性改革中要做好頂層設計，發揮好看不見的手的作用，不貪功冒進、不觀望懈怠，戰略上打好持久戰，久久為功。同時抓落實、干實事，注重成效、步步為營，戰術上打好殲滅戰。

首先要振興實體經濟。金融危機以來，各國痛定思痛：大國經濟唯有建立在實體經濟發展的堅實基礎上，才能實現持續健康發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把振興實體經濟擺到了更加突出的位置。“把實體經濟抓上去”“國家強大要靠實體經濟”“實體經濟是國家的本錢”……習近平總書記多次提出有關實體經濟的重要論斷。我們是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。沒有這個根基，我國經濟難以實現可持續發展，更難以在國際競爭中取勝。十九大報告進一步指出，我國“實體經濟水平有待提高”、“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢”。2018年政府工作報告在深入推進供給側結構性改革第二段就指出“加快制造強國建設”。其次要激發主體活力。李克強總理說“大眾創業、萬眾創新”可以看作對此概括。首先，強化國企國資功能性。其次，完善產權保護。再次，鼓勵企業家精神。習近平總書記說“我們全面深化改革，就要激發市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業家”。加快培育企業家隊伍，大力弘揚企業家精神，對于全面提升我國企業核心競爭力、增強市場經濟活力、加快經濟結構調整、順利實施“走出去”戰略、推動經濟穩中求進具有重要的現實意義。最后，弘揚勞模精神、工匠精神。習近平總書記指出要“建設知識型、技術型、創新型勞動者大軍、弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”。

再次要堅持創新發展理念。黨的十八大提出要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。十八屆五中全會上習近平總書記又提出五大發展理念，其中創新發展位列核心。習近平總書記強調，“世界經濟長遠發展的動力源自創新。”總結歷史經驗，我們會發現，體制機制變革釋放出的活力和創造力，科技進步造就的新產業和新產品，是歷次重大危機后世界經濟走出困境、實現復蘇的根本。

供給側結構性改革不是一個短期任務，它是當前和未來一個時期我國經濟發展的主線。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取、扎實工作，促進經濟社會持續健康發展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

作者簡介：曲虹（1970.04- ），女，漢族，三門峽市住建局墻改辦經濟師。