打開大型封閉小區的必要性研究

張宇崢

摘要：21世紀城市的建設與發展，為人們帶來了美好的城市生活。大型封閉社區在過去的一段時間中快速發展，為人們帶來安全適宜的居住環境同時，也帶來了城市交通擁堵，基礎設施共享差等問題。落實居住街坊的概念和“小街區、密路網”的發展要求，構建街坊型可持續發展城市將成為未來城市建設的重要工作。本文將基于城市規劃管理與可持續發展視角，通過分析大型封閉小區帶來的城市問題，得出在城市規劃管理與可持續發展中打開大型封閉小區十分必要的結論。

Abstract： The construction and development of cities in the 21st century have brought people a better urban life. Large closed communities have developed rapidly in the past period of time， bringing people a safe and suitable living environment. At the same time， it also brings problems such as urban traffic congestion， poor infrastructure sharing and so on. Implementing the concept of residential neighbourhood and the development requirements of "small neighborhood， dense road network"， and building a sustainable development neighbourhood city will become an important work of urban construction in the future. Based on the perspective of urban planning management and sustainable development， this paper will analyze the urban problems brought by large closed communities， and draw the conclusion that it is necessary to open large closed residential areas in urban planning management and sustainable development.

關鍵詞：封閉小區;城市可持續發展;城市管理

Key words： closed community;urban sustainable development;urban management

0? 引言

建國后中國經濟快速發展，城市化進程不斷加速，人們對居住的要求越來越高。與人們安全、私密、舒適的要求相適應，集居住、教育、商業、社交等多種功能于一體的大型封閉小區快速發展。隨著時間的推移，大型封閉小區所帶來的城市交通擁堵，基礎設施共享差，城市用地缺乏彈性等諸多問題日益嚴峻。2016年年初，中共中央國務院明確提出原則上不再建設封閉住宅小區，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開實現內部道路公共化，推廣街區制。2018年末，《城市居住區規劃設計標準》GB50180-2018的出臺，將開放街區建設寫入居住區規劃設計標準，明確了居住街坊的概念和“小街區、密路網”發展要求，并對舊區改造從規劃基本原則、具體綠化指標、配套設施等做了規定，為相關城市建設理念落實到實際規劃與建設工作中提供了依據與保障。未來城市建設中，將封閉小區打開成開放街區將成為城市建設的重要工作。本文基于城市規劃管理與可持續發展視角，系統分析大型封閉小區所引發的城市問題，得出在城市規劃管理與可持續發展中打開大型封閉小區十分必要的結論。

1? 傳統文化中鄰里街坊與街坊型城市規劃管理

中國人常講街坊鄰居這個詞，街坊也被認為是鄰居的別稱，街坊，可以理解為以街為核心的居住社會關系。傳統北京四合院中的鄰里關系建設被無數建筑師規劃師贊嘆，其中的社會關系也圍繞著街坊展開。以街道胡同為單位的布局形式，為鄰里關系的發展提供了足夠的空間環境。胡同成為了居民下棋聊天的最佳場所，胡同將一個個獨立的四合院連成一排，既具備空間職能又具備交通職能，搭建出適宜步行的交通尺度，將四合院與整個城市連接在一起。

街坊這個詞在城市規劃管理中有著特殊意義，街坊城市與里坊城市相對，源于古希臘米列都學派和希波達莫斯式的規劃。在街坊型城市中，適宜步行的街道主導城市布局，大多數建筑對外臨街，街道不再僅被定義為出行的通道，更承擔著城市居民交流、交際、休閑的重要使命。

2? 大型封閉小區致使城市交通不便并加快了城市擴張

隨著私家車數量的與日俱增，擁堵、污染、耗時成為了當前人們對城市最大的不滿。為了解決城市交通擁堵問題，越來越多的城市開始修建寬馬路長馬路，加長路口與路口之間的距離來提高車速，加大交通流量。與寬闊馬路相匹配的則是一個又一個的由大門和圍墻共同圍合起來的大型封閉小區，大型封閉小區的存在導致城市交通不便并加快了城市擴張。

2.1 社會車輛難通行，行人不友好，公共交通不合理

大型封閉小區與寬闊馬路相結合，隨著城市的發展建設，路網結構的調整，其適應性變差，新建的道路往往與已有的大型封閉小區不再匹配，帶來了斷頭路，末端路等問題。

由此構成的道路交通結構，使得車輛行駛在由大型封閉小區構成的曲折道路中，增加了車輛行駛時間，加劇了汽車尾氣污染，同時也帶給駕駛員一種混亂壓抑的不舒適的駕駛感受。大型封閉小區的墻與大門，使得早晚交通時期小區出入口進出車輛往往排起長龍，極易發生擁堵，進出小區的車輛影響道路交通。

由長馬路寬馬路，及其圍合而成的大型封閉小區所構成的道路通行系統對行人而言極不友好。長馬路使得街區難以步行環繞，寬馬路使得行人橫穿馬路所穿越的車道數增加，為了保證機動車通行，給行人通過馬路的時間不足，行人小跑過馬路的現象屢見不鮮。城鎮景觀運動的創始人戈登卡倫從行人角度進行城市規劃，所謂的“城鎮景觀”指的是從行人角度來感受城市空間，通過開放空間大小，材料，景觀，照明以及街道裝置等來明確展示人性尺度開發工作的重要性。當行人置身于這樣的大型街區之中時，寬闊的馬路和封閉的大型社區與行人之間形成的空間比例，使人顯得渺小，行人視線廊道較為單一，遠方建筑物在寬闊的街道的映襯下顯得視線可及性強，而實際可及性較低。

寬闊馬路與大型封閉小區也給公共交通帶來了部分消極影響，封閉小區將公交站圍在了小區外墻之外，使得小區居民必須由小區大門繞出，前往公交站。從家中出門步行至公交車站的時間較長。對于公交車站而言，車站5分鐘步行輻射范圍過于有限，車站步行距離內的居民規模達不到公共交通服務的規模，兩種規模的不對等造成了公共交通服務能力不足，反作用于居民公共交通出行，使城市通達性進一步下降。

2.2 封閉小區使得商業辦公場所分散，城市混合使用差，城市擴張快

封閉小區的大門和圍墻將商業，辦公場所拒之門外，居住用地的功能極為單一，而居民日常生活卻離不開這些商業辦公場所，使得這些場所不得以而選址于離封閉小區較遠的距離。由于步行，公交系統存在問題，居民則更多地選擇私家車出行前往這些場所。為了消納需要停泊的私家車，這些場所都必須配備各自的停車場并幾乎需要與其職能面積相等甚至更大的停車空間。

要成為緊湊城市就要考慮如何更新城市中心及其臨近的內城地區，而當前每個區域或建筑所承擔的職能較為單一，城市的混合使用較差，特別是在區域這個層次上，一個區域內完成的城市職能無法滿足該區域內居民工作生活的日常合理需求，令私家車跨區域出行增加了空間使用成本，對交通造成了一定的消極影響。

在分散的布局和較差的混合使用的背景下，規劃的單一功能區域領難以承受空間成本城市職能不得不更加遠離市區中心，城市的發展更多地體現在了城市面積的擴張，而非城市通達性舒適性的提升。從根本上講，實現可持續性，要求對新開發項目的性質與選址進行管理，以便確保城市的發展與既有的基礎設施邊界相吻合，并緊密整合在一起，同時避免在尚未開發的土地上開展新的建設。

與大型封閉小區相關的交通問題正陷入一個怪圈中，為解決交通不暢的現象，寬闊的馬路應運而生，與之相伴的是一個又一個大型封閉小區，這樣由寬闊馬路和大型封閉小區組成的街道，不利于公共交通和行人，同時造成了城市快速擴張，場所分散，混合使用差。而這一切又鼓勵私家車出行，過多私家車出行恰恰是交通擁堵的根因，由此造成了惡性循環。

3? 大型封閉小區造成街區配套資源完整性不足，妥協性差

隨著人們對居住要求的提高，對居住環境的重視，對教育，醫療，購物等多方面需求的不斷增長，社會對居住區及居住區附近的配套資源的配置水平有了更高品質的要求。而大型封閉小區的建設，則更傾向于將這些配套資源私有化，以保證其品質。大型封閉小區的開發目的即為建設一個大而全的居住社區，滿足住戶對高品質配套資源的需求。城市發展至今，封閉小區的資源配置，產生了較大的城市矛盾。

3.1 配套資源的社區完整性與街區完整性

為了保證社區居民購物，醫療，社交等需要，大型封閉小區中往往配套了超市，社區醫院等為人們生活提供服務。這些配套資源的配置，極大地方便了社區居民的工作與生活。相對于一個社區而言配套資源是相對的完整的。但是，這些配套資源的設計，是以居住小區為尺度進行設計的，營造出滿足居民日常生活的小尺度需求。當我們將考察邊界延伸至某幾個大型封閉小區及其臨近街道時，在街區這個尺度上，配套資源則變得完整性較差。一些小區某一資源服務人口過多，供不應求，而另一臨近小區這一資源的運營服務卻因范圍內需求流失，需求人口難以維持其運營服務。圍墻大門的存在，小區間的配套資源流動性被削弱，配套資源難以在街區之間進行流動，以平衡各小區之間的供求，以達到街區配套資源的完整性。

3.2 不合理的框架，配套資源妥協性差

隨著城市現代化的推進，城市在空間和時間上無刻無地不在變化，配套資源面對這些變化所展現出來的妥協性不足。

從時間上來看，當大型封閉小區剛剛建成時，其配備的公共配套資源往往能夠滿足社區服務的能力，包括購物、教育、醫療保健等設施的配置上是趨于完備的，但社區中的基礎設施在設計之初前瞻性不足。隨著時間變化，人們需求品質提升，但這些基礎設施受到地塊，服務規模的限制，令其服務品質難以提升，從而導致了這些基礎設施服務能力的相對下降。

從空間上來看，城市中的建筑物會由于城市的發展變化而進行新建、拆遷、改造。建筑物空間上的變化，會引起周圍交通、人口、環境等諸多方面的變化，當某一片區內興建了一個大型購物中心時，片區內交通情況則會因購物中心的興建而增加交通流量，增加片區人口流動的規模，當某一片區內興建了一個地鐵站時，片區所承擔的交通職能則會進一步加強，片區內交通網絡可能會發生變化。這些變化必然會引起片區內公共配套資源的重新配置，其服務范圍，人口規模都會有所調整。而由于封閉小區與街道的不相容性，在大型封閉小區的框架中，小區內配套設施難以向這些變化妥協，封閉小區內及其附近的資源難以優化整合，引起配套資源與其服務規模，服務內容的空間不平衡。

4? 大型封閉小區影響土地布局結構及土地運營效率

全球人口數隨著經濟的發展在不斷的增長，同時人們對土地資源的需求也在不斷增加，如何合理有效的利用有限的土地及土地資源，使得土地資源得以永續利用，社會經濟得以持續發展，已經成為當今人類面臨的重要的土地問題。在城市規劃中，土地分布、土地利用結構、土地運營效益等對城市交通發展、基礎設施建設、人居質量提升有著十分重要的意義。