淺析基于PPP模式的國際工程項目造價管理和控制策略

朱升華

摘要：眾所周知，建筑工程的顯著特點就是施工時間特別長，同時還要大量的流動資金以備隨時調動，傳統的融資方法已經無法適應大型建設項目所需要的資金要求，而這些資金來源如果都由政府承擔，也是不大可能的，在此發展背景下，PPP項目融資模式受到了人們的廣泛關注，可解建設資金的燃眉之急。基于此，本文將重點研究分析在PPP模式下的建設項目造價的合理控制措施，希望帶給同行一些啟示。

Abstract： As we all know， the remarkable feature of construction engineering is that the construction time is extremely long， and a large amount of liquidity is needed to be mobilized at any time. The traditional financing methods can no longer meet the capital requirements of large-scale construction projects. It is unlikely that these sources of funding will be borne by the government. In this development context， the PPP project financing model has received widespread attention and can solve the urgent need for construction funds. Based on this， this paper will focus on the analysis of reasonable control measures for the construction project cost under the PPP model， and hope to bring some inspiration to the peers.

關鍵詞：國際工程;PPP模式;投融資;模型

Key words： international engineering;PPP model;investment and financing;model

0? 引言

在2013年之后，我國經濟又進入了一個轉變期，從高速發展轉變為中高速發展，我國生產力發展水平得到了迅速提升，人們對生活中各個方面的要求也在不斷提升，尤其是工程建設方面的要求在逐步提高。但建筑工程項目并非短期項目，不是一時就可以完成的，在建設期間需要大量資金流動，而傳統的融資方法已經不能適用于當前這些項目所需要的資金要求，而將所有資金流通的重擔交給政府也不太可行。在這樣的背景下，PPP項目融資模式受到了人們的關注。本文主要介紹了我國PPP項目工程造價管理現狀、應用PPP模式的必要性、PPP模式下工程建設項目造價控制難點、PPP模式下工程建設項目工程中造價控制重點措施及實際應用效果。

1? PPP項目概述及PPP項目工程造價管理現狀

1.1 PPP項目概述

PPP模式是指政府和私人組織之間，在特定協議基礎上，為了提供某種公共物品和服務，從而形成的一種伙伴式的合作關系，并且合作各方會商議簽訂合同，保證各方權益和義務，如此各方合作的結果比其單獨行動更為有利。PPP項目操作流程如圖1所示。

1.2 PPP項目工程造價管理現狀

1.2.1 PPP項目工程造價失控，增大政府支出

PPP項目的工程造價是政府付費、可行性缺口補助以及PPP產品或服務定價的計算基礎，以及政府采購社會資本和簽訂PPP項目合同的前提，并且對于政府支出來說也是有效的參考依據，項目開始前，未合理計算其所需資金，且在項目開展期間政府對其放任不管，此時若出現工程造價過高問題，不僅會導致項目失控，還會對公眾利益造成嚴重損害。一些城市針對PPP項目工程造價管理方面的問題提出了相應的管理方法，然而在國家的政府層面相關的對策幾乎沒有，因此，需要更好的控制對PPP項目的投資。

1.2.2 政府負責監管PPP項目，項目公司全權管理PPP項目

項目公司在政府的監督下可以進行自主管理，項目公司主要負責對工程建設的資金，工程的施工和項目經驗進行全面的管理。PPP項目中，政府的主要作用是監管，應賦予其充分的監管責任，最好將政府的責任直接體現在PPP項目合同中，從而更好地推進項目開展。

2? 國際PPP工程項目造價管理和控制的必要性

2.1 建立投融資模型、投資決策的主要內在支撐

項目投資決策主要參考三項要素，分別是融資、風險和投資回報率，但在實際的工程項目中，出資主體往往并不是單一的，通常是由三個以上主體組成的，且每個主體出資不一致，如此這三個重要要素對于不同的項目來說參考價值并不一致，僅僅依靠這三項要素得出的結論通常存在較大誤差。為此，國際PPP工程項目必須首先采取有效手段進行造價管理和控制，包括建立投融資模型、建立科學的評價機制等，其次還應運用有效手段收集相關數據和資料，最后利用先進優化手段合理調整各出資主體的出資比例，確定不同出資主體的投資目標和收益目標等，以便更科學合理的推進項目開展。

2.2 識別風險、界定責任、分配資源的過程

國外先進國家對于PPP項目的實施更有經驗，通過分析其先進經驗發現，對于PPP項目來說成敗的關鍵在于如何更好的識別風險、界定責任和分配資源，同時可知其實造價控制的過程也是識別風險、界定責任、分配資源的過程，由此不難發現造價管控十分有必要。

2.3 項目獲得預期收益的有力保障

國際PPP工程項目與一般工程項目相比，具有周期長、涉及專業多等特點，針對這些特點，項目要想獲取預期收益，必須在項目前期就對資源進行合理的統籌規劃，同時在項目開展期間做好科學的造價管控工作，只有這樣才能保證項目達到預期收益。

2.4 競標類項目的關鍵手段

當前多數國家在面對PPP工程項目時采取的都是招投標或競爭性談判的方式確定投資人，而最終招投標結果的確定，除了財務標是重要的參考依據外，對于項目最終的中標起到決定性作用的還有科學有效的造價管理和控制體系，可以是國際PPP工程項目造價管理和控制是競標類項目的關鍵手段。

3? 國際PPP工程項目造價管理和控制的難點和問題

3.1 總投資測算偏差較大

國際PPP工程項目相比一般工程項目而言，造價管理和控制更具難度，究其原因主要是這類工程項目涉及環節多、周期長、利益相關方牽扯較廣、范圍大等，并且項目規模越大，總投資測算越重要，對其精確度的要求越高。然而事實上，在大型國際PPP工程項目中，經常面臨各類問題，比如對總投資測算的重視度不夠、理念上不夠清晰、相關制度設計不夠完善、調研不夠充分等，這些問題的存在導致最終的國際PPP工程項目總投資測算結果差強人意，無法準確反映國際PPP工程項目的實際情況，導致該項目存在極大的安全隱患。

3.2 國際PPP工程采用項目融資難度較大

我國企業項目融資的方式主要有兩種：一是采用項目融資的方式進行融資;二是通過合同結構、合同模式。這些融資發生經過多年實踐應用，已經得到了較為充分的論證，具有較強的實用性。但針對國際PPP工程項目來說，這些融資發生的應用性大打折扣，由于國際PPP工程項目中存在的項目風險、融資結構、收益擔保等問題，對于其項目融資存在巨大阻礙，經常的結果是項目融資變為公司融資，真正實現項目融資的可能性較低。

3.3 招投標環節設置不合理、評標條款不合適

對于競標類國際PPP工程項目來說，企業自身的造價管理能力很大程度上決定了其招投標的成敗，可以說中標成功的項目十分依賴良好的造價管理能力，但如何判斷造價管理能力優劣眾說紛紜，測算結果也難免存在誤差。且在部分國家測算客觀上存在難度，或者這些條件無法準確全面反映出投資人的優勢，導致一些能力較差的投資人中標，于項目本身而言存在巨大弊處，甚至會引發重大事故。

3.4 未充分認識和發揮工程設計的作用

工程設計在項目投資中具有重要意義，可以說其是項目投資的基礎，但事實上在具體的項目中工程設計常常是被忽視的一個部分，更多的是重點放在了融資結構和頂層結構等設計上，在這種情況下，投資測算必然存在一定誤差，再加上其他客觀原因，比如國內外設計標準存在一定差異、審批流程等因素，誤差會被逐漸的加大，實施上工程設計在投資測算中占據主導作用，必須對此予以充分重視，合理優化工程設計，如此才能增強企業自身的核心競爭力，使其即使在激烈的國際市場競爭中也能占據一席之地。

4? PPP模式下工程建設項目工程中造價控制重點措施

4.1 整合內外部資源，建立完善的組織機構

國際PPP工程項目具有涉及環節多、周期長、利益相關方牽扯較廣、范圍大等特點，并且國際PPP工程項目對資源的要求較高，面對這種形勢，為尋求更高發展，我國企業應積極采取措施整合內外部資源，成立相應組織機構，專門負責國際PPP工程項目的開展和推進。

同時由于PPP項目是新模式，在我國的發展和應用還存在亟待完善的地方，對于我國很多企業來說，如何運作國際PPP工程項目還缺乏經驗，但這對于我國企業來說既是挑戰也是機遇，中國企業應努力抓住此次機會，積極吸收經驗，盡早進入到國際PPP工程項目中，更好的為項目服務，同時提升自身經驗和能力。

4.2 根據項目重要程度，合理安排前期投入

國際PPP工程項目包含多個階段，比如項目前期、立項等階段，每個階段均需要耗費巨大的人力、物力及財力等，但不可否認每個階段的重要性是不一樣的，且針對不同項目這種重要程度是會發生變化的，可以預見的是前期投入對于任何一個項目而言都是至關重要的，前期投入工作的優劣很大程度上決定了項目的成敗。

在實際的國際PPP工程項目中各種因素均可能對其產生影響，項目存在加大的復雜性，再加上諸多客觀因素的制約，整個項目周期內項目如何推進始終是未知數，基于此，應結合各項因素，綜合評判和籌劃，合理安排前期投入，科學劃分項目重要程度，整合內外部數據和資源，將工作人員的價值最大化，最大限度的實現效益提升。

4.3 建立和完善合同管理體系

隨著我國經濟的高速發展，我國在國際市場上的地位也在不斷提升，通常在國際PPP工程項目中我國企業可以爭取到一定談判或建議機會，相關企業應充分利用好這次機會，做好充足全面的準備，針對PPP工程項目合同中存在的需修改或完善的地方應及時指出，同時堅持自身立場。

具體來說在PPP工程項目中我國企業應成立專業優秀的合同管理團隊，建立和完善合同管理體系，使其有能力處理各類PPP工程項目合同中存在的問題。同時為了避免出現紛爭，應堅持簽署相關合同，以法律約束各方行為，明確各方責任和義務，具體各方職責如圖2所示。

5? 實際應用效果

某企業在引用PPP模式后，確實獲得了更高的經濟效益和社會效益。隨著我國經濟的飛速發展，人們對物質要求也在逐漸提升，企業引入PPP模式后大大提高了資源的利用率，不僅于項目工程的順利推進有利，還于人們享受高層次的服務有利。具體優化效果如圖3、圖4所示。

6? 結論

引用PPP模式后，大大提高了資源的利用率，不僅于項目工程的順利推進有利，還于人們享受層高層次的服務有利。通過合理引入PPP模式，建設項目中參與進來越來越多具有實力的私人企業，這些私人企業的加入極大的緩解了政府的資金壓力，政府有更多精力做好資金優化配置工作，客觀上減輕了政府財政負擔。PPP模式具有使項目管理更加科學化、系統化、規范化的優勢，通過應用該模式能夠讓整個工程項目更加規劃化和現代化，對于公共部門和私人來說均大有助益，更有利于實現各方共贏。

7? 結語

總之，針對國際PPP工程項目面臨的困境，從造價管理和控制的角度，首先建立相應平臺，在此基礎上統籌優勢資源，讓更多優質資源進入到國際PPP工程項目中，簽署相關合同，明確各方權利和義務，同時以法律約束自身行為，從而更好地推進項目開展。

參考文獻：

[1]黃海涌.基于BQ模式的國際工程承包項目全過程造價管理機制研究[D].青島理工大學，2010.

[2]黃金好.試析信息化項目造價管理問題及解決對策[J].現代工業經濟和信息化，2016（06）.

[3]Zhu Xuefen. The present situation of the construction enterprise project cost management and strategy study [J]. Science and technology and innovation. 2017 （12）.

[4]郭小偉.基于PPP模式的國際工程項目造價管理和控制[J].管理觀察，2018（18）.

[5]ShiYaoFu. Construction project cost management measures in the analysis [J]. Chinese local-style dwelling houses （below the ten-day） 2014 （8）.

[6]丁世禮.國際工程財務管理存在的問題及對策[J]. 中小企業管理與科技（下旬刊），2017（05）.

[7]Li Jingfang. Analysis the whole process of the PPP project construction cost management measures[J]. Modern commercial industry. 2017 （31）.

[8]王殿鋒.夯實基礎 精心準備 迎接國際工程的機遇和挑戰[J].石油化工建設，2018（03）.