中國清單計價規范與英美清單計價差異分析

馬麗婭

摘要：本文通過梳理國內的四種清單計價規范在國內外核電項目的適用情況，研究英國和美國的主要清單計價體系和規范進行以及核電廠的費用構成，對中外清單計價規范進行了對比，找出了國內外清單計價規范的主要差異，總結分析了國內清單計價規范在出口核電項目中的適應性，并提出了針對出口核電項目的清單計價規范的改進方向。

Abstract： This paper compares the application of four domestic list pricing norms to nuclear power projects at home and abroad， studies the main list pricing system and specifications of the United Kingdom and the United States and the cost structure of nuclear power plants， and compares the Chinese and foreign list pricing specifications， fins out the main differences between domestic and foreign list pricing specifications， summarizes and analyzes the adaptability of domestic list pricing specifications in export nuclear power projects， and points out the improvement direction of list pricing specifications for export nuclear power projects.

關鍵詞：清單計價;核電;出口項目

Key words： list pricing;nuclear power;export projects

中圖分類號：TU723 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）20-0294-03

0 ?引言

中國企業已躋身世界核電技術第一陣營。我國自主研發的機型“華龍一號”在巴基斯坦如火如荼的建設當中，中核集團與阿根廷簽署重水堆商務合同，簽訂“華龍一號”合作框架合同。中國還與其他多個國家簽訂了核電項目框架合同與合作協議。伴隨著國家核電“走出去”戰略，中國企業越來越多的參與到了國際市場的競爭、合作中去。因此出口核電項目計價，是核電項目參與國際市場必須解決的問題。本文通過對國內外清單計價規范的對比研究，分析國內的清單計價規范在出口核電項目中的適應性，以打破出口核電項目在國際的投標報價中的壁壘。

1 ?國內清單計價規范

1.1 適用于國內核電項目的清單計價規范 ?國內核電項目在計價過程中運用的清單計價規范有國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013，核電行業標準《核電廠建設項目工程量清單計價規范》以及火電行業標準《電力建設工程工程量清單計算規范——火力發電工程》DL/T5369-2016。

1.1.1 國標清單計價規范 ?國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013是為了規范建設工程造價行為，統一建設工程計價文件的編制原則和計價方法而編制出版的標準規范，是我國工程項目在招投標過程中執行的基礎標準，核電行業也不例外。清單計價是區別于傳統定額基價模式的一種新的計價模式，從國外引入，在國內經歷了約20年的發展歷程，不斷修正與完善。現在使用的2013國標清單計價規范是第三版清單計價規范。2018版清單計價規范也即將發布，在2018清單計價規范正式發布以前，2013清單計價規范仍然是我國建設項目招投標過程最重要的依據之一。2013國標規范對招標過程的術語、一般規定、工程量清單編制方法與內容、投標控制價、投標報價、工程計量、合同價款的調整、合同價款的期中支付、竣工結算與支付、解除合同價款結算與支付、合同價款爭議的解決、工程造價鑒定、工程計價資料與檔案以及工程計價表格樣式都有了具體且明確的規定[1]。國內核電項目在招投標過程中也執行的這套計價體系。但是，各個行業都有自身特點和特殊做法，國標清單計價規范只規定了通用做法，不能反映特殊行業的特殊做法。

1.1.2 火電清單計價規范 ?火電清單計價規范是結合火力發電項目的特點，編制的適用于火力發電項目招投標的清單計價規范。在2016版火電清單計價規范中，補充完善了分部分項工程設置，滿足不同設計深度、不同復雜程度、不同承包方式及不同管理需求的多層級工程量清單體系，用于規范火力發電工程造價行為[2]。該規范主要適用于新建、擴建的單機容量50～100MW級機組的燃煤發電工程及燃氣-蒸汽聯合循環發電初步設計、施工圖設計兩個階段的發承包及實施階段的計價活動。

火電清單計價規范在計價過程中滿足國家標準，主要針對自身特點，對工程量清單的附錄重新梳理，還規定了一套特有的工程量清單計算規則。

1.1.3 核電清單計價規范 ?核電與火電具有一定的相似性，在工程量清單編制過程中偶爾會借鑒其中的做法。

因為“核”、“電”的特殊性，《核電廠建設項目工程量清單計價規范》作為能源行業的行業標準，用于規范核電廠建設項目工程量清單的編制和計價。適用于國內建設的二代改進型商用壓水堆核電廠的核島、常規島及于生產直接相關的BOP工程[3]。與火電清單計價規范類似，也是針對核電項目的特點，主要對工程量清單的附錄重新梳理。

1.2 適用于國外核電項目的清單計價規范 ?出口項目與在我國建設的項目面對的市場與環境均有所不同，且我國出口的核電項目都是具有自主知識產權的堆型。目前可出口的堆型主要是第三代核反應堆“華龍一號”。

不管是現行的國標清單計價規范、火電清單計價規范還是適用于二代改性型商用壓水堆的核電清單計價規范，都不能反映“華龍一號”的特點和滿足其計價要求。中國核電工程有限公司發布了適用于“華龍一號”機組出口項目核島建筑與安裝工程發承包計價工作的《核電出口項目工程量清單計價規范》作用公司的企業標準。

《核電出口項目工程量清單計價規范》結合出口項目的特點，對規費、稅金等費用進行了修正，在附錄設置體現“華龍一號”特點，增加了抗打飛機撞擊安全殼、抗飛機套筒、特種門等內容，同時刪除了不再適應第三代堆型的子目。

但是，該企標的整體思路并沒有脫開國標計價的框架，附錄設置也更具中國特色，該標準主要針對的是由我國的公司負責在海外建設的出口核電項目。

我國核電項目不僅僅滿足于“走出去”，更志在長遠的走下去，充分參與到國際市場中去，面臨的承包商就不僅僅是我國的承包商。《核電出口項目工程量清單計價規范》的使用會受到一定限制。

2 ?國外的清單計價規范

2.1 英國主要的清單標準 ?在英國，工程量清單計價法是廣泛用于施工圖設計階段和施工階段。和我國的狀況一致。英國皇家特許測量師學會（RICS），是國際公認的制定和推行國際標準的領軍力量。RICS形成的工料測量規范系統SMM7與新測量標準（NRM）是英國最重要的兩套測量標準。另外，英國土木工程學會編制的《土木工程工程量標準計算規則》（CESMM4）應用于英國的土木工程工業。

2.1.1 SMM7清單結構 ?在傳統的工程測量模式下，工料測量師根據SMM7編制工程量清單，然后參照工程量清單進行成本要素分析，經過詢價獲得相應廠商報價，根據經驗和收集到的市場信息后，得到每一分項工程的單價，再將單價與工程量相乘后的合計填入清單。各分項工程之和，加上開辦費、投標費用、保證金、保險、稅金和制定分包工程費后，形成投標報價。

SMM7將工程項目劃分成開辦費即總則、完整的建筑、場地工程、現澆混凝土及預制混凝土工程等，根據施工材料、工藝、工種、位置等屬性進行分類和組織按照專業工程進行列項。根據SMM7清單結構，英國工程量計算規則將工程量的計算劃分為23個部分，每一個部分又分為若干個分項，與我國采用的分部、分項工程的分解思路基本一致。

2.1.2 NRM2工程量清單結構 ?NRM標準中，NRM2為工料測量算法及編制工程量清單。NRM2的第一部分綜述表明了目的、用途和結構。第2部分是建筑工程細部測量規則，提供工程量清單的廣泛信息，解決無法測量的工作、風險、支出和利潤成本數據、成本管理的領域。第3部分列明了建筑工程測量規則，概述列明的測量規則和招標項目的描述。

NRM2工程量清單標準，對清單內容的類型界定為兩種：確定數量清單（為完全設計的建筑獲得一次性價格，類似總價合同）、近似數量清單（根據施工情況重新測量，類似于單價合同）。按照工作分解結構的不同，工程量清單又分為按構件分解的工程量清單、按工作組分解的工程量清單和按工作包分解的工程量清單。

2.1.3 CESMM4清單結構 ?在英國的電力項目中，也經常需要參考CESMM4中的內容設定清單。CESMM4的工程量清單分為主要工程量表、清單前言、計日工表、分項表、總匯總表五個部分。

CESMM4按照工程類別，將土木工程中常見的工程類別劃分為26種，如：一般分項、地質地形勘察、巖土及其他專業工程、土方工程、現澆混凝土、預制混凝土、管道工程、金屬結構、木制件、樁、道路和路面、鐵道軌道、隧道等。

2.2 美國主要的清單標準 ?美國沒有設立獨立的工料測量師制度，一些行業協會和較大的工程顧問公司，推出的方法和規則影響較大，多數從業人員都遵循這些大公司指定的規則和估算方法。美國的建設工程分類和編碼體系主要由三種：UniFormat（部位單價格式編碼體系）、MasterFormat（標準格式編碼體系）和OmniClass（綜合編碼體系）。

2.2.1 MasterFormat體系 ?MasterFormat體系是由SCI和加拿大建設規范協會共同制定。在北美地區具有深遠的影響。美國的建筑師多數會按照CSI協會的統一格式來詳細說明，該系統將建筑工程分成16分部，每一部分又由許多章組成。這16個分部已經使用了50余年，經過最新一次修正，MasterFormat2018版本改為了50個分部。

2.2.2 UniFormat體系 ?UniFormat（部位單價格式編碼體系）是由美國建筑師協會AIA和美國通用事業管理局GSA聯合開發。UniFormat體系的特點是對建筑構件和相關場地工程進行層級分類，這種分類更強項于再現物理構成。項目的設計、建造方法和造價數據信息都是按照這種分類方式進行的。通過長期估算、概算的歷史數據，累計形成構件的造價指標，運用這些造價指標再形成新項目的造價。

2.2.3 OmniClass體系 ?OmniClass（綜合編碼體系），是美國建設行業從2000年開始制定的分類系統。它由CSI發起。該體系的特點是為了滿足各專業、各方面對建筑工程全壽命周期的信息需求，實現建筑信息的標準化和集成化，可以當成清單來使用。

OmniClass由15個層次表組成，每個表代表構造信息的不同方面。每個表都可以獨立的用于分類特定類型的信息，或者特定條目可以與其他表中的條目相結合，以分類更復雜的主題。

3 ?中外核電廠的費用建設費用組成

受工藝與發電原理影響，無論在國內建設核電廠還是在國外建設核電廠，建設投資的基本組成是相同的。基本含了軟費用和硬費用兩大部分。以中國核電廠費用劃分方法為例，說明核電廠建設費用的組成如圖1所示。

國內核電項目在建設階段，通過招投標確定主要設備的供貨商、建筑工程和安裝工程的承包商。國內的核電項目，清單計價規范主要用于建筑工程和安裝工程招投標過程。核電項目核島的施工要求嚴格，受企業資質、施工工藝和合同管理等因素的影響，核島的建筑工程和安裝工程往往單獨招標，工程量清單自然也是分開編制。根據建筑、安裝工程特點，結合現行的各種清單計價規范，建筑招標工程量清單和安裝招標工程量清單在編制過程中主要依據的清單也所有不同。核島建安工程以外的項目，對施工承包商的資質要求相對較低，存在一起招標的條件。完成一個分項工程的費用主要由人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤、規費、稅金以及一定的風險費組成。合法的分包在國內項目中是允許的，施工總承包商有可能將其中分主要工程的分項工程分包。但是，施工總包單位在投標過程中，分項工程的是指完成該項目需要發生的費用，具體該項目是由總包單位自己完成還是由分包商完成，都不影響該分部分項工程工程費用的確定。所以，可以認為，對于需要分包的分項工程，分包費用是包含在該項目的價格內。

4 ?國內外清單計價規范的差異

4.1 清單結構差異 ?我國采用清單計價模式在投標報價時，清單計價表格基本由分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其他項目清單組成。其中其他項目清單里包括了采購設備、暫列金額、暫估價、計日工、施工總包服務費、履約擔保手續費等項目。英國在投標報價時，除卻與國內相似的分部工程結構外，還單獨區分了開辦費、風險、暫定金額、預付款擔保以及計日工。可以看出，工程量清單中，中國和英國最大的區別在開辦費。開辦費費用劃分成業主的要求和承包商的要求。其中，業主的要求包括：投標/分包/供應的費用;文件管理;項目管理費用;質量標準、控制的費用;現場安保費用;特殊限制、施工方法的現值、施工程序的限制、時間要求的限制費用;設備、臨時設施、配筋的費用;已完工程的操作、維護費用。承包商的費用包括：現場管理及雇員費用;現場住宿費用;現場設備、設施;機械設備費用臨時工程費用。通過對開辦費的定義可以看出，開辦費與國內的管理費是比較接近的。

4.2 分部分項單價組成差異 ?對于采用單價合同的項目，每一個分項工程的費用構成區別較大。總體來說，各個國家各個行業投標報價過程大體類似。投標人拿到招標文件，根據招標工程量清單中的子目，根據自己的企業定額（經驗數據）或者國家、行業發布的定額組價，對每一個清單項目進行報價。然后匯總各個分部分項工程的費用，如果有的話，加上招標清單以外的費用，形成項目的總投標報價。區別在于，不同國家不同行業招標清單中涉及的內容有所不同。國標規定的一般項目的單價構成、我國核電項目常見的單價構成、英國、美國對分項工程的單價構成如表1所示。根據我國相關規范的規定，綜合單價包括了完整清單子目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和適當的風險費用。綜合單價是可以競爭的。規費和稅金作為不可競爭費用，單獨報價。我國核電項目招投標過程中，實際上形成的單價都是人材機單價，管理費、利潤、規費、稅金、風險都是單獨計列。在國外，沒有“規費”這種說法，但是通用費用和我國的“規費”比較接近。在美國，實行的是全費用單價。

4.3 分部分項子目設置不同 ?每個國家、國內的不同清單計價規范，分部分項的子目差異比較大。

拿土建工程中最常見的鋼筋混凝土工程來講，英國的SMM7下設的分項工程是集中攪拌泵送混凝土;混凝土工程;鋼筋工程;混凝土模板;混凝土設計接縫;預應力鋼筋;大型預制混凝土;而中國核電工程有限公司的企標的分項工程就包含了：墊層、帶形基礎、獨立基礎、滿堂基礎、設備基礎、矩形柱、異性柱、基礎梁、矩形梁、弧形梁、直形墻、弧形墻、筒身、有梁板、無梁板、平板、穹頂、后澆帶、預制梁、預制板、溝蓋板、井蓋板等等。企標的子目還是在國標的基礎上精簡過的。美國的工程量清單子目設置靈活地多，例如墻梁板柱可以合并設置子目。

5 ?結論

總體來說中國現行的清單計價規范和英美的清單計價體系是比較接近的，但是為了更好是適應核電走出去與國際化的需求，出口項目清單計價規范應在以下方面有所改進。

5.1 合理劃分費用結構 ?完成一個項目，總體需要的費用種類大同小異，只是每個國家的費用劃分不同，給每一項費用擱置的位置不同，或者是費用的本質是一樣的，只是名字有所不同。梳理完成一個項目所需的所有費用類型，進行費用劃分的研究，讓每個國家的費用都可以套進同一套標準里。清單計價規范和費用劃分結合研究，相輔相成。清單計價體系里，可以容納已經劃分好的費用，是未來的研究方向之一。

5.2 簡化清單附錄 ?出口項目清單計價規范的附錄應該大幅度簡化。中國對構件的類型劃分比較細致，而國外對構件的劃分粗略很多，造成外國人對一部分構件理解以及報價有一定障礙。所以，對于主要材料、施工工藝、費用差別不大的子目，應直接合并。重新梳理清單計價規范的附錄，降低外國人對于我們編的出口項目清單計價規范的理解難度。

通過進一步對國內的出口清單計價規范進行研究，適時對出口項目清單計價規范進行調整、修正與升級。

參考文獻：

[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部，中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局.GB50500-2013，建設工程工程量清單計價規范[S].2012.

[2]國家能源局.DL/T5369-2016，電力建設工程工程量清單計算規范——火力發電工程[S].2017.

[3]國家能源局.NB/T20259.1～20259.6-2014，核電廠建設項目工程量清單計價規范，2014.