征地拆遷中的困局暨應對策略

唐偉杰 鐘詩瑩 程欣 胡文曦 陳雪婷

摘 要：隨著泉港石化工業區建設進程的加快，泉港面臨大規模的拆遷，但在拆遷工作中，面臨著工業布局的不合理，法律法規的不完備，施行主體在工作中的不稱職等問題，阻礙拆遷工作的順利進行。文章從征地拆遷的各個階段入手，具體分析K村在征地拆遷中導致困局的成因究竟是政策的缺失，還是征地過程中實施工作存在瑕疵。通過了解其真實原因，從而找出其困擾K村拆遷工作的難點，提出有效解決困局的可行性的措施。

關鍵詞：政策缺失;施行主體;征地拆遷;困局

一、研究背景

隨著工業化、城鎮化程度進一步提高，國家、地方要發展經濟，勢必要在一定范圍內進行征地拆遷工作。然而由于拆遷工作本身就是一項復雜、涉及多方利益糾紛的浩大工程。在征地拆遷過程中征地的主體不可避免要進行博弈，群體性糾紛、暴力事件等社會性事件隨之產生。這樣拆遷過程中產生的困局該如何避免和解決？我們在研究了相關文獻并在泉港區進行調研之后也嘗試著破解這樣的困局。

二、K村征地拆遷困局

（一）公民話語權的缺失

在實地調研過程中我們了解到被拆遷人對地方政府、開發商產生的不信任感日漸增加，被拆遷人代表多次采用傳統的表達訴求的方式反映給地方政府無果后便產生想上訪的想法，但未能取得成功。一方面受限于上訪所需要的成本等問題困擾。另一方面，被拆遷人越級上訪也存在諸多阻礙，都使得被拆遷人有苦不能說、不敢說，維權難是不爭的事實。

（二）征收安置未提供可持續發展

在K村中，征收村莊后所有建筑物后全部異地安置，被拆遷人將失去維持生存土地、海域等發展的低成本生活方式及發展方式，因為大部分被拆遷人知識水平較低，文化素質較差，生存適應性差，加上就業渠道狹窄等問題，村民的生計模式轉換困難，但地方政府至今未給失地農民提供任何有效的社會保障，將因拆致貧，被征遷人因此有諸多顧慮，延緩拆遷進程，甚至對抗拆遷。

（三）老人住房安置困難

老人群體偏保守的思想以及長久形成的生活習慣讓他們對在城市社區的生活方式有著較大的排斥感。照泉港區目前的住房規劃，被拆遷人在搬離村莊很多年后安置房才能修建好，在這個過渡時期被拆遷人只能在城市社區或未拆遷的農村社區租房住。而根據閩南地區人的觀念，不愿意將自家的房屋租給老年人或臨死之人，認為非常不吉利。老人等特殊群體住房安置困難成為當地普遍共識，K村中甚至還出現了多名老人絕食而死以反抗拆遷的極端行為。

三、拆遷困局產生的原因

（一）博弈主體力量懸殊

拆遷的整個過程涉及到被拆遷人、地方政府、開發商等多個主體。受利益的驅動，包括被拆遷人、地方政府、開發商、村兩委在內的涉拆主體都希望在這場利益博弈中獲得最大得利。地方政府組織當地各單位公職人員臨時組成代表政府意志的拆遷指揮部，地方政府為加快完成搬遷任務、追求政績而為工作人員設立績效考核，開發商為盡快獲得地皮建廠、建房而聯合利益共同體地方政府來敦促拆遷指揮部加快拆遷，而被拆遷人在規則制定、實施等過程中均沒有發言權，一些地方還采用隱蔽做法，被拆遷戶還處于不知曉的狀態，嚴重影響了征地拆遷的公平性。

（二）拆遷人員行為不規范，監管不嚴

有些拆遷主管機關工作人員不規范落實政府政策，對拆遷戶的思想動員工作并不盡責，并以拆遷工作量提前完成為由，對某些拆遷戶的訴求置之不理。有些甚至利用拆遷工作為由，造成未拆村民的交通障礙，迫使拆遷戶盡早拆遷。某些評測人員思想行為不端，給予與自己有人情往來或利益聯結的拆遷戶多量多算的“優待”，人為地抬高拆遷補償金額，造成補償價格與被拆房屋價值不符，民怨民嘆的不公平現象。

（三）拆遷后續安排不當

拆遷改變了人們的活動范圍、人際交往等日常生活事務，如果沒有相關政策的對應銜接，被拆遷戶原本的生計模式將受到影響。從K村原村委口中了解到K村現有僅以打漁為生的村民200多個，也就是200多個家庭，一年有4個月左右的打漁作業時間，收入穩定。這個群體普遍不愿意拆遷，因為拆遷后他們不方便從事打漁，將面臨失業。在面對拆遷后就業無法保障的村民，政府配套的解決措施并沒有很大的施展。老人是此次征地拆遷過程的弱勢群體，在兒女是否有贍養能力或贍養意愿面前，老人在生活上面臨巨大的困難。老人的安置問題并不只由親屬承擔，作為稅務所得者的政府更應該在對老人的安置問題負責，而政府無明顯安置政策。

四、拆遷困局的應對策略

征地拆遷工作的政策性強，影響面廣，不僅關系到當地的土地合理建設、經濟產業的發展，也關系到人民生活的穩定與幸福，社會的和諧與安寧。

（一）做好民情摸底與宣傳普及工作

民情摸底是拆遷政策順利展開的必要工作。每個村莊的生活條件、階層分布、民情風俗都有不同，由此導致的大眾基本需求也不同。政府在拆遷的時候，應該多考慮不同人群不同階層的不同訴求。在創新的同時，可以多提供不同的賠償選擇方式，兼顧各個群體各個階層的利益。做好拆遷工作的另一個前提是做好宣傳工作。政府可以進行拆遷工作內容對應的法制宣傳，依托當地法院等司法機關，采取巡回審理、普法講座、普法宣傳等等，為征地搬遷工作的順利開展打下良好的法制基礎。

（二）加強政府的管理監督職責

政府是拆遷工作的主導者，政府行為是拆遷工作是否順利進行的關鍵。首先，行政機關應培養責任意識，認真完成拆遷工作中的具體事宜，傾聽民眾意見，做事不推諉，落實到民眾的具體需求。其次，應當合理規范行政行為。包括前期審批、協調、溝通等行為。再次，通過具體培訓機制，對組織征地拆遷范圍內的村、組干部、具體負責人員進行系統培訓，就征地拆遷各項事宜、工作做法、態度等進行系統學習。

另外，地方人大、檢察院、上級行政機關作為監督機關，應對下級政府進行實施監督，設立監督辦，公布監督電話，并保證暢通。通過電視、網絡、公示欄、宣傳材料等形式，將征遷補償安置有關政策、實施方案、工作流程、補償標準等事項予以公示。拆遷工作應主動接受監督部門、被征遷補償安置對象及社會各界人士的監督。妥善處理征地拆遷的信訪問題，凡收到信訪舉報，都要以實事求是的態度、高度的政治責任感，處理民眾反映的問題。

（三）做好征地拆遷后的保障工作

首先政府要提供優質的就業服務，統籌登記村內的失業人口，建立就業困難人員援助制度。其次要組織各種就業創業培訓，從“實用、實際、實效”角度出發，對有就業愿望和能力的征遷勞動力，根據市場需求針對性地開展有特色的職業技能培訓。最后要拓寬就業渠道，鼓勵企業吸納勞動力就業并開發公益性崗位安置征遷勞動力就業。

另外，政府也要解決村民搬遷后的適應工作，保證新居住地的設施安排齊全，服務功能完整。并體察拆遷者搬遷后的心情落差，開導與幫助拆遷者適應新居住地。如解決老人居住在套房所造成的不適應，在老人出行方面可以設置相應的服務設施，在老人的心理健康方面可以尋找專業的心理咨詢師的指導，使其更好地適應新生活。

（四）建立后續的環境監管體系

針對拆遷后的環境工作，政府要組織建立有效、規模大的綠化帶，隔離石化工業區與居民生活區的污染。政府要正確對待環境工作的執行與監督，在執行上，配合當地環境部門對綠化帶規模、種植樹種、資金統籌作合理的安排;在監督上，政府不僅要認真落實環境工作的執行，監督體制內的貪污腐敗，還要加強對企業排放污染物的有效監督，在源頭上抵制環境污染，確保人民的健康安全。

五、結語

無論從哪方面來看，征地拆遷都是一項浩大的工程。從早期的城市規劃政府就應當進行合理的城市布局，在綜合考慮多方面的因素，征求社會各方的意見后慎重安排城市布局，力求有前瞻性、科學性、人文性、生態性的城市布局。由于拆征地遷涉及的范圍廣，關系到的利益主體多，難免產生許多矛盾。尤其關于農村拆遷，其中的糾紛更是復雜。這就要求政府在拆遷的全過程中充分發揮自身的作用，在拆遷的準備工作時就應當做好民情摸底，在制定政策時綜合考慮多方面的需求，做一個良好的政策制定者。在拆遷過程中政府也要做一個參與者，堅定自身的立場，加強政府管理體系建設，嚴格監管拆遷人員切實落實相關政策，維護各方的正當利益。在拆遷的后續保障工作中，政府要做好失地、失業村民的保障性安排，對拆遷戶中弱勢群體給予特殊的照顧，如老人群體。

同時，被拆遷戶也應當發揮自身的主觀能動性，認真對待征地拆遷，了解相關的法律知識，在遇到不合理的拆遷行為時拿起法律武器，維護自身正當利益。當上訪解決不了問題時可采用訴訟的方式，走司法程序。當遇到維權困境時，可咨詢律師，在律師的幫助下及時啟動相關程序。在面對拆遷后期的再就業問題時，被拆遷戶應當主動參加教育培訓，調整擇業心理，拓展自身的就業渠道。

參考文獻

[1] 汪灝.改革開放四十年地方性立法在中國城市房屋拆遷制度中的變遷與績效分析——以成都市為例[J].中國礦業大學學報（社會科學版），2018，20（06）：46-56.