政府視角規(guī)制下的地方性網(wǎng)約車監(jiān)管政策研究

田中軒 王鑫磊 胡洋洋 牛迪 雷德舜

摘 要：網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟(jì)與“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車的優(yōu)點(diǎn)改變傳統(tǒng)出行方式，但是由于政府缺乏監(jiān)管新生事物的經(jīng)驗(yàn)。西藏是我國重要的戰(zhàn)略要地，拉薩市西藏自治區(qū)最為核心的城市，拉薩市未有因網(wǎng)約車造成的惡性事件，但要避免出現(xiàn)因監(jiān)管不力造成的惡性事件。文章以此為研究，在指出拉薩市網(wǎng)約車監(jiān)管方面存在的問題的基礎(chǔ)上，從多個(gè)角度提出具有可行性的應(yīng)對(duì)措施，能夠?yàn)槔_市網(wǎng)約車監(jiān)管提供借鑒。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;政府監(jiān)管;監(jiān)管思路;安全管理

一、研究背景

2017年5月2日，網(wǎng)約車司機(jī)潘某金將受害人捆綁并搶劫后殺害;2017年5月14日，網(wǎng)約車司機(jī)周某在途中將受害人殺害;2018年8月24日，網(wǎng)約車司機(jī)鐘某在途中強(qiáng)奸并殺害受害人。由不完全統(tǒng)計(jì)顯示，自2015年起網(wǎng)約車司機(jī)強(qiáng)奸乘客案件共發(fā)生17起，其中多起案件受害人被先奸后殺，且受害人主要為13歲至35歲左右的女性。然而，這只是受到法律制裁的部分案件，由于證據(jù)不足或者受害人不愿聲張等原因，很多這樣的案件并未被報(bào)道或?qū)徟小?/p>

網(wǎng)約車雖然是新興行業(yè)，但其使用人數(shù)眾多且在不斷攀升，已成為廣大群眾日常出行的首選方式。一旦涉及刑事案件，受關(guān)注度必然很高，造成的社會(huì)影響也將極其惡劣。

西藏是我國重要的戰(zhàn)略要地，是與南亞國家進(jìn)行合作的樞紐和名片，也是重要的高原特色農(nóng)牧業(yè)基地和被譽(yù)為“最后一片凈土”的世界旅游目的地。拉薩市作為西藏的文化、政治和經(jīng)濟(jì)中樞，是西藏進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，對(duì)西藏的整體建設(shè)和發(fā)展起著舉足輕重的作用。

社會(huì)的和諧穩(wěn)定是國家發(fā)展的根本保證和人民群眾安居樂業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。減少地方網(wǎng)約車惡性案件的發(fā)生，有利于保障西藏地區(qū)的穩(wěn)定和諧，有利于促進(jìn)我國社會(huì)整體安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

二、拉薩市網(wǎng)約車監(jiān)管概述

（一）網(wǎng)約車監(jiān)管缺陷

單一責(zé)任方式。由于網(wǎng)約車是新興業(yè)態(tài)，我國針對(duì)網(wǎng)約車出臺(tái)的法律條例較少，因而目前對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)責(zé)任的劃分較為模糊，且常采取對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)罰款的行政手段進(jìn)行管理和處罰。這種單一且嚴(yán)厲的網(wǎng)約車管理處罰機(jī)制極易激起網(wǎng)約車平臺(tái)的逆反心理，對(duì)處罰過程和結(jié)果不配合，甚至網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)整改意見陽奉陰違，從而導(dǎo)致更惡劣的案件發(fā)生。

《暫行辦法》存在的問題。法律有一定的滯后性。我國針對(duì)網(wǎng)約車的法律法規(guī)，均是在出現(xiàn)嚴(yán)重事故并造成惡劣影響后才出臺(tái)的，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故。雖然針對(duì)網(wǎng)約車在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的問題，《暫行辦法》也給出了一系列規(guī)定，例如有效界定了網(wǎng)約車平臺(tái)的性質(zhì)，規(guī)定了駕駛員和車輛的準(zhǔn)入機(jī)制，也設(shè)置了保護(hù)信息安全的內(nèi)容，但這只是在宏觀上進(jìn)行了界定，缺乏配套的實(shí)施辦法，無法及時(shí)有效地解決網(wǎng)約車市場出現(xiàn)的新問題。

網(wǎng)約車投訴的反饋機(jī)制不完善。目前，網(wǎng)約車市場的投訴情況非常多，但網(wǎng)約車平臺(tái)在實(shí)際工作中對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)疏于監(jiān)督和管理，也沒有建立健全的投訴反饋機(jī)制，使得乘客不能有效地反映和解決他們的訴求，導(dǎo)致可了網(wǎng)約車司機(jī)與乘客關(guān)系十分緊張。

（二）網(wǎng)約車事故成因分析

人為因素。在人-車-路-交通環(huán)境系統(tǒng)中，主體是人，人-車-路-交通環(huán)境系統(tǒng)圍繞著人進(jìn)行。因此，交通安全應(yīng)以人為中心進(jìn)行研究。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車司機(jī)違規(guī)行為是交通事故發(fā)生的主要原因，網(wǎng)約車事故屬于道路交通范疇，而最近的網(wǎng)約車事故發(fā)生在司機(jī)和乘客之間。

正常情況下司機(jī)與乘客達(dá)成協(xié)議之后，如果雙方不滿意對(duì)方的行為或發(fā)生言語沖突后，司機(jī)可能會(huì)報(bào)復(fù)乘客，諸如故意繞路以收取更多的費(fèi)用，毆打甚至殘害乘客。

三、多角度完善拉薩市網(wǎng)約車的法律制度

上文闡明了交通事故是多重因素在一定條件下相互作用產(chǎn)生的具有一定隨機(jī)性和偶然性的動(dòng)態(tài)過程。同時(shí)也指出了現(xiàn)存網(wǎng)約車監(jiān)管的缺陷。因此，我們將從以下幾個(gè)方面來改善拉薩市網(wǎng)約車的現(xiàn)狀。

（一）推進(jìn)宏觀環(huán)境改革

另起爐灶，創(chuàng)新路徑。新興事物的產(chǎn)生和發(fā)展是因?yàn)槠浞袭?dāng)時(shí)的歷史背景和社會(huì)需求。傳統(tǒng)出租車之所以受到新興網(wǎng)約車的巨大沖擊甚至可能被其取代，均是因?yàn)榫W(wǎng)約車更符合目前所提倡的“共享經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)大環(huán)境及需求，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車在許多方面都存在很大的差異。因此，不能將傳統(tǒng)出租車所使用的管理理念死搬硬套在網(wǎng)約車的管理中。

因地制宜，鼓勵(lì)嘗試。在網(wǎng)約車監(jiān)管理念與方式的探索過程中，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)改變過度放任自由及惰性監(jiān)管的理念。因?yàn)檫^度放任自由和惰性監(jiān)管，會(huì)產(chǎn)生許多社會(huì)問題。例如，在新政下由于權(quán)力尋租形成新的地方利益集團(tuán)，導(dǎo)致地區(qū)網(wǎng)約車市場出現(xiàn)亂收費(fèi)、一家獨(dú)大等不公平現(xiàn)象。拉薩市政府應(yīng)根據(jù)具體的發(fā)展?fàn)顩r與面臨的網(wǎng)約車問題探索適合拉薩網(wǎng)約車市場良性發(fā)展的監(jiān)管法律，做好網(wǎng)約車市場監(jiān)管與法律制定的同步發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)拉薩市是旅游城市的特點(diǎn)，可參考“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”城市的網(wǎng)約車監(jiān)管方式，但在行業(yè)規(guī)范的制定過程中一定要做到規(guī)范化、靈活化、現(xiàn)代化。

（二）引入多元主體互動(dòng)機(jī)制

政府引導(dǎo)，多中心治理。政府積極引導(dǎo)，多中心共同監(jiān)管。網(wǎng)約車行業(yè)看似屬于交通范疇，但它其實(shí)還涉及物價(jià)、稅收、通訊、公安、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。因此，網(wǎng)約車的監(jiān)管不能完全交由交通部門制定，而且制定細(xì)則時(shí)，為了避免主管部門主導(dǎo)立法所帶來的局限，地方政府應(yīng)多聽取各部門對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)未來發(fā)展和監(jiān)管的規(guī)劃，多征求社會(huì)各界包括各級(jí)網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會(huì)、司機(jī)工會(huì)等民間組織的意見，通過多個(gè)部門和多個(gè)中心之間的聯(lián)動(dòng)來降低和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

市場主導(dǎo)。明確市場監(jiān)管的主導(dǎo)地位。政府過度地進(jìn)行行政監(jiān)管會(huì)制約網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，而且在自然、社會(huì)和行政等資源方面，公共資源市場化模式相較于傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)模式均顯示出的巨大優(yōu)勢。為了最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢，政府應(yīng)以市場為主、行政為輔，允許網(wǎng)約車行業(yè)由供需關(guān)系調(diào)控人、財(cái)、物的流動(dòng)方向，允許網(wǎng)約車參與者在合法的前提下公平競爭、多元發(fā)展、優(yōu)勝劣汰。

（三）完善法律制度

優(yōu)化法律制度內(nèi)容。在新的發(fā)展背景下，拉薩市需要結(jié)合市場發(fā)展趨勢，充分考慮網(wǎng)約車的性質(zhì)和類型，進(jìn)一步完善網(wǎng)約車法律體系，對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)做進(jìn)一步的法律條款細(xì)化，以及對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)采用相對(duì)的法律監(jiān)管措施，讓合理的法律擴(kuò)展網(wǎng)約車市場空間，掌握改革與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

完善網(wǎng)約車評(píng)價(jià)體系和反饋投訴機(jī)制。推動(dòng)政府指導(dǎo)網(wǎng)約車平臺(tái)日常監(jiān)管體系的建立，以監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量為核心。政府只對(duì)網(wǎng)約車日常運(yùn)營的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，建立免費(fèi)公開信息查詢網(wǎng)站，將平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果定期對(duì)外公示，通過考核結(jié)果對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)實(shí)行獎(jiǎng)罰制。建立網(wǎng)約車平臺(tái)投訴處理的分級(jí)處理機(jī)制。網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)要把投訴情況歸類處理，做好安全策略。針對(duì)不同類型的投訴，采取不同的措施。完善乘客投訴機(jī)制，建立專業(yè)維權(quán)部門進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，配合政府監(jiān)管網(wǎng)約車運(yùn)營。

（四）安全管理

做好網(wǎng)約車司機(jī)及用戶的管理。外來網(wǎng)約車司機(jī)的從業(yè)不利于區(qū)域的安全管理，從拉薩市網(wǎng)約車行業(yè)現(xiàn)狀可以看出，外來司機(jī)所占比例較大，應(yīng)更多地考慮這部分司機(jī)的管理。合理科學(xué)考量駕駛員的準(zhǔn)入門檻，而不是盲目追求高知識(shí)水平、高強(qiáng)度限制。在司機(jī)監(jiān)管方面，應(yīng)鼓勵(lì)乘客對(duì)網(wǎng)約車的運(yùn)營過程進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量的提高。

建立警方與平臺(tái)企業(yè)聯(lián)通的機(jī)制。建立公安機(jī)關(guān)與平臺(tái)企業(yè)聯(lián)通的機(jī)制，使背景調(diào)查更符合實(shí)際情況，也有利于減少犯罪案件發(fā)生。例如，公安機(jī)關(guān)將網(wǎng)約車的從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫與有吸毒、暴力犯罪、性犯罪等重點(diǎn)人員的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)比，把對(duì)比結(jié)果與建議反饋給網(wǎng)約車平臺(tái)，可以減少網(wǎng)約車犯罪案件數(shù)量。沒有犯罪記錄的網(wǎng)約車從業(yè)人員隨著情況的變化可能會(huì)產(chǎn)生犯罪記錄。因此，應(yīng)將數(shù)據(jù)庫的對(duì)比常態(tài)化。

四、結(jié)語

實(shí)行平臺(tái)接訴與公安機(jī)關(guān)出警聯(lián)動(dòng)。平臺(tái)和公安機(jī)關(guān)深度合作，通過技術(shù)手段在APP上開通一鍵報(bào)警功能，將車主、車輛、路線、方位等數(shù)據(jù)對(duì)接公安機(jī)關(guān)接警平臺(tái)，平臺(tái)會(huì)不斷發(fā)送追蹤數(shù)據(jù)至公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)后臺(tái)來配合公安機(jī)關(guān)布控處置。并在網(wǎng)約車平臺(tái)上設(shè)立常駐警務(wù)崗位，以便于事發(fā)第一時(shí)間甄別和處理緊急事態(tài)，以防案件進(jìn)一步惡化造成重大人員、財(cái)產(chǎn)損失，造成惡劣的社會(huì)影響。

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基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（51768063）;校級(jí)提升計(jì)劃（ZDTSJH18-02）;大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（2018XCX020）。

作者簡介：田中軒（1997- ），男，漢族，山東濟(jì)寧人，在讀本科，研究方向：交通規(guī)劃與管理。