政府視角規制下的地方性網約車監管政策研究

田中軒 王鑫磊 胡洋洋 牛迪 雷德舜

摘 要：網約車是共享經濟與“互聯網+”背景下新興業態，網約車的優點改變傳統出行方式，但是由于政府缺乏監管新生事物的經驗。西藏是我國重要的戰略要地，拉薩市西藏自治區最為核心的城市，拉薩市未有因網約車造成的惡性事件，但要避免出現因監管不力造成的惡性事件。文章以此為研究，在指出拉薩市網約車監管方面存在的問題的基礎上，從多個角度提出具有可行性的應對措施，能夠為拉薩市網約車監管提供借鑒。

關鍵詞：網約車;政府監管;監管思路;安全管理

一、研究背景

2017年5月2日，網約車司機潘某金將受害人捆綁并搶劫后殺害;2017年5月14日，網約車司機周某在途中將受害人殺害;2018年8月24日，網約車司機鐘某在途中強奸并殺害受害人。由不完全統計顯示，自2015年起網約車司機強奸乘客案件共發生17起，其中多起案件受害人被先奸后殺，且受害人主要為13歲至35歲左右的女性。然而，這只是受到法律制裁的部分案件，由于證據不足或者受害人不愿聲張等原因，很多這樣的案件并未被報道或審判。

網約車雖然是新興行業，但其使用人數眾多且在不斷攀升，已成為廣大群眾日常出行的首選方式。一旦涉及刑事案件，受關注度必然很高，造成的社會影響也將極其惡劣。

西藏是我國重要的戰略要地，是與南亞國家進行合作的樞紐和名片，也是重要的高原特色農牧業基地和被譽為“最后一片凈土”的世界旅游目的地。拉薩市作為西藏的文化、政治和經濟中樞，是西藏進行建設和發展的“領頭羊”，對西藏的整體建設和發展起著舉足輕重的作用。

社會的和諧穩定是國家發展的根本保證和人民群眾安居樂業的現實要求。減少地方網約車惡性案件的發生，有利于保障西藏地區的穩定和諧，有利于促進我國社會整體安定團結和經濟持續穩定增長。

二、拉薩市網約車監管概述

（一）網約車監管缺陷

單一責任方式。由于網約車是新興業態，我國針對網約車出臺的法律條例較少，因而目前對網約車平臺責任的劃分較為模糊，且常采取對網約車平臺罰款的行政手段進行管理和處罰。這種單一且嚴厲的網約車管理處罰機制極易激起網約車平臺的逆反心理，對處罰過程和結果不配合，甚至網約車平臺對整改意見陽奉陰違，從而導致更惡劣的案件發生。

《暫行辦法》存在的問題。法律有一定的滯后性。我國針對網約車的法律法規，均是在出現嚴重事故并造成惡劣影響后才出臺的，不能及時應對突發事故。雖然針對網約車在實際應用中出現的問題，《暫行辦法》也給出了一系列規定，例如有效界定了網約車平臺的性質，規定了駕駛員和車輛的準入機制，也設置了保護信息安全的內容，但這只是在宏觀上進行了界定，缺乏配套的實施辦法，無法及時有效地解決網約車市場出現的新問題。

網約車投訴的反饋機制不完善。目前，網約車市場的投訴情況非常多，但網約車平臺在實際工作中對網約車司機疏于監督和管理，也沒有建立健全的投訴反饋機制，使得乘客不能有效地反映和解決他們的訴求，導致可了網約車司機與乘客關系十分緊張。

（二）網約車事故成因分析

人為因素。在人-車-路-交通環境系統中，主體是人，人-車-路-交通環境系統圍繞著人進行。因此，交通安全應以人為中心進行研究。統計數據顯示，機動車司機違規行為是交通事故發生的主要原因，網約車事故屬于道路交通范疇，而最近的網約車事故發生在司機和乘客之間。

正常情況下司機與乘客達成協議之后，如果雙方不滿意對方的行為或發生言語沖突后，司機可能會報復乘客，諸如故意繞路以收取更多的費用，毆打甚至殘害乘客。

三、多角度完善拉薩市網約車的法律制度

上文闡明了交通事故是多重因素在一定條件下相互作用產生的具有一定隨機性和偶然性的動態過程。同時也指出了現存網約車監管的缺陷。因此，我們將從以下幾個方面來改善拉薩市網約車的現狀。

（一）推進宏觀環境改革

另起爐灶，創新路徑。新興事物的產生和發展是因為其符合當時的歷史背景和社會需求。傳統出租車之所以受到新興網約車的巨大沖擊甚至可能被其取代，均是因為網約車更符合目前所提倡的“共享經濟”的社會大環境及需求，網約車與傳統出租車在許多方面都存在很大的差異。因此，不能將傳統出租車所使用的管理理念死搬硬套在網約車的管理中。

因地制宜，鼓勵嘗試。在網約車監管理念與方式的探索過程中，政府監管機構應改變過度放任自由及惰性監管的理念。因為過度放任自由和惰性監管，會產生許多社會問題。例如，在新政下由于權力尋租形成新的地方利益集團，導致地區網約車市場出現亂收費、一家獨大等不公平現象。拉薩市政府應根據具體的發展狀況與面臨的網約車問題探索適合拉薩網約車市場良性發展的監管法律，做好網約車市場監管與法律制定的同步發展戰略。根據拉薩市是旅游城市的特點，可參考“互聯網+旅游”城市的網約車監管方式，但在行業規范的制定過程中一定要做到規范化、靈活化、現代化。

（二）引入多元主體互動機制

政府引導，多中心治理。政府積極引導，多中心共同監管。網約車行業看似屬于交通范疇，但它其實還涉及物價、稅收、通訊、公安、社會服務等領域。因此，網約車的監管不能完全交由交通部門制定，而且制定細則時，為了避免主管部門主導立法所帶來的局限，地方政府應多聽取各部門對于網約車行業未來發展和監管的規劃，多征求社會各界包括各級網約車行業協會、司機工會等民間組織的意見，通過多個部門和多個中心之間的聯動來降低和應對風險。

市場主導。明確市場監管的主導地位。政府過度地進行行政監管會制約網約車行業的發展，而且在自然、社會和行政等資源方面，公共資源市場化模式相較于傳統的行政主導模式均顯示出的巨大優勢。為了最大程度地發揮市場在資源配置中的優勢，政府應以市場為主、行政為輔，允許網約車行業由供需關系調控人、財、物的流動方向，允許網約車參與者在合法的前提下公平競爭、多元發展、優勝劣汰。

（三）完善法律制度

優化法律制度內容。在新的發展背景下，拉薩市需要結合市場發展趨勢，充分考慮網約車的性質和類型，進一步完善網約車法律體系，對網約車行業做進一步的法律條款細化，以及對網約車司機采用相對的法律監管措施，讓合理的法律擴展網約車市場空間，掌握改革與發展的動態平衡。

完善網約車評價體系和反饋投訴機制。推動政府指導網約車平臺日常監管體系的建立，以監管服務質量為核心。政府只對網約車日常運營的服務質量進行抽查，建立免費公開信息查詢網站，將平臺服務質量考核結果定期對外公示，通過考核結果對網約車平臺實行獎罰制。建立網約車平臺投訴處理的分級處理機制。網約車平臺應要把投訴情況歸類處理，做好安全策略。針對不同類型的投訴，采取不同的措施。完善乘客投訴機制，建立專業維權部門進行內部監管，配合政府監管網約車運營。

（四）安全管理

做好網約車司機及用戶的管理。外來網約車司機的從業不利于區域的安全管理，從拉薩市網約車行業現狀可以看出，外來司機所占比例較大，應更多地考慮這部分司機的管理。合理科學考量駕駛員的準入門檻，而不是盲目追求高知識水平、高強度限制。在司機監管方面，應鼓勵乘客對網約車的運營過程進行監督，促進網約車服務質量的提高。

建立警方與平臺企業聯通的機制。建立公安機關與平臺企業聯通的機制，使背景調查更符合實際情況，也有利于減少犯罪案件發生。例如，公安機關將網約車的從業人員數據庫與有吸毒、暴力犯罪、性犯罪等重點人員的數據庫進行對比，把對比結果與建議反饋給網約車平臺，可以減少網約車犯罪案件數量。沒有犯罪記錄的網約車從業人員隨著情況的變化可能會產生犯罪記錄。因此，應將數據庫的對比常態化。

四、結語

實行平臺接訴與公安機關出警聯動。平臺和公安機關深度合作，通過技術手段在APP上開通一鍵報警功能，將車主、車輛、路線、方位等數據對接公安機關接警平臺，平臺會不斷發送追蹤數據至公安機關數據后臺來配合公安機關布控處置。并在網約車平臺上設立常駐警務崗位，以便于事發第一時間甄別和處理緊急事態，以防案件進一步惡化造成重大人員、財產損失，造成惡劣的社會影響。

參考文獻

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基金項目：國家自然科學基金（51768063）;校級提升計劃（ZDTSJH18-02）;大學生創新創業項目（2018XCX020）。

作者簡介：田中軒（1997- ），男，漢族，山東濟寧人，在讀本科，研究方向：交通規劃與管理。