我國代理記賬行業的問題及改進建議

金鑫

摘要：從1993年修正的《會計法》首次肯定了代理記賬的法律地位，至今代理記賬已經走過了25個年頭。在“大眾創業，萬眾創新”、互聯網技術迅速發展的大背景下，本文運用筆者的調查數據進行研究，探討了我國代理記賬業務及外部監管目前存在的問題，并提出改進建議。

關鍵詞：代理記賬 問題改進建議

代理記賬是指某些單位不在單位內部設置會計核算部門，而是委托專業記賬公司或正規中介機構完成單位的會計核算、報稅等一系列的會計工作。

一、從業人員素質偏低，人才流失嚴重

據筆者對于代理記賬機構的調查數據，14.3%的從業人員的學歷為高中及以下，有6.15%的會計從業人員不具備會計專業技術職務資格。因此，目前存在從業人員專業能力偏低的情況，究其原因主要是以下兩個方面：其一是“三無”機構的低價惡性競爭導致了代理記賬業務的利潤率下降，進而使代理記賬機構招聘薪資水平較低的員工;二是由于財政部門對于從業人員的準入門檻較低，而且正逐步放寬。建議在《代理記賬管理辦法》中加入以下對于從業人員的基本要求：代理記賬業務的從業人員必須具備初級及以上專業技術職務資格和大專學歷，主管代理記賬業務的負責人具有會計師以上專業技術職務資格和大專學歷。

代理記賬機構從業人員在被調查單位的工作年限超過2年的只占48%，代理記賬機構人才流失現象嚴重。從代理記賬機構來看，由于其追求盈利，短期內大幅提高從業人員的絕對薪資水平比較困難;但是代理記賬機構可以通過設置合理的薪酬結構，使不同層次工作之間的報酬具有差異，建立科學、有效的績效考核制度，對不斷提高專業水平和服務質量的員工予以加薪及職位晉升等方法。

二、服務內容單一、低端

據筆者的調查數據，93.33%的代理記賬機構僅為企業提供會計核算和納稅申報的服務，只有極少數代理記賬機構提供成本管理、營運資金管理、納稅籌劃、籌資管理等服務。目前我國代理記賬機構提供的服務整體上存在內容單一、低端的問題，究其原因，主要是以下幾個方面：一是傳統的代理記賬機構一般從最基礎的會計核算、納稅申報起家，受限于機構負責人的認識和能力，很少能敏銳地根據市場需求對經營范圍做出有效調整;二是除了會計核算、納稅申報，代理記賬機構可以拓展的服務領域與會計師事務所高度重合，如財稅咨詢、稅收籌劃、內部審計、財務分析等，代理記賬機構受限于專業能力、難以形成較強的競爭優勢。在新的形勢下，代理記賬機構的服務內容應該有充分的可能由傳統單一的會計核算、納稅報稅向更多元的企業財務管理方向拓展，并通過引入高端會計專業人才，拓展更高端業務、提升服務層次。

三、營銷策略單一，缺乏營銷人才

據筆者的調查數據，目前有50%的代理記賬機構基本不主動做營銷、等待客戶“主動上門”，有40%的代理記賬正在采用電話營銷的方式，86.67%的代理記賬機構沒有設置專門的營銷崗位，83.33%的代理記賬機構沒有對會計人員進行營銷培訓。目前代理記賬行業存在營銷策略單一、落后的問題，究其原因，第一是因為代理記賬從業人員不善營銷，對于營銷策略了解甚少，第二是缺乏專門的營銷人才。在代理記賬機構中，如果設置專門的營銷崗位，由專職的營銷人才負責營銷工作，能使營銷工作趨于專業化，能帶來更好的營銷效果。因此，代理記賬機構從業人員（尤其是管理層）要提高對于營銷的認識，加強對于營銷知識的學習，同時引進專門的營銷人才，根據不同環境、不同條件，選擇適合、有效的營銷策略，果斷放棄無效的營銷方式。

四、經營模式受限

據筆者的調查數據，86.67%以上的代理記賬機構的服務范圍僅限于辦公地所在的市（縣）。按照傳統的代理記賬經營模式，由于單機軟件、會計資料當面交接等限制，代理記賬機構一般不會離委托方太遠，一般在同一市（縣）。傳統的代理記賬機構成立初期，往往代理記賬業務全程由創始人負責，隨著業務量的增長，創始人會帶幾個“徒弟”或助理，創始人負責簽合同等外部事務，記賬報稅的事務主要由助理完成。限于創始人的管理能力，業務量到達一定程度后就難以再高速增加。

隨著“云會計”軟件進入市場，多人多地同時登陸、數據云存儲、手機APP做賬查賬等功能突破了傳統單機軟件的限制，跨地區經營的記賬軟件問題已經可以解決，只需要代理機構積極開展與云會計平臺的合作即可。因此，建議代理記賬機構要主動汲取新技術帶來的優勢，打破服務區域的限制，獲得更好的發展前景。

目前代理記賬機構普遍存在業務量增長受限于傳統經營模式的問題，究其原因，主要是“師傅帶徒弟”這種方式不利于規模的迅速擴張。從目前美國最大連鎖稅務服務供應商H&R Block的發展模式來看，流程化、制度化的連鎖經營模式具備較好的持續增長能力。因此，建議國內的代理記賬機構可以利用連鎖經營模式實現持續、高速增長。

五、市場監管部門的監管問題

首先是代理記賬資質審批的問題。自從2014年“中介機構從事會計代理記賬業務審批”的工商登記前置審批調整為后置審批，這項調整直接導致了部分新設的代理記賬機構游離于財政監管范圍之外。一批不具備代理記賬資質的機構往往傾向于使用低價惡性競爭、聘用素質較低的從業人員等不利于行業發展的手段進行運作。建議將代理記賬資質審批后置審批調整為前置審批，使沒有拿到代理記賬許可證的機構不能領取營業執照，從而杜絕無證經營。

其次是低價惡性競爭。據筆者對于代理記賬市場價格的調查，目前有部分代理記賬機構收費低至99元，月。低價競爭的背后可能存在以下現象：后期加收很多費用，聘請素質較低的會計或外包給個人兼職會計，甚至直接不記賬報稅、出了問題就“跑路”。建議設定最低收費標準，遏制低價競爭，建議物價部門能出手設定代理記賬的最低收費標準。

再次是存在企業不配備會計人員的情況。目前我國市場監管部門審批設立申請時并不實質審核財務負責人的會計專業技術職務資格證書，這就放任了一部分既未聘請專職會計、又未委托代理記賬的企業存在，這部分企業很可能就不建賬、不進行納稅申報、偷稅漏稅。建議要求企業必須配備會計人員或委托代理記賬機構提供會計服務，建議市場監管部門在審核企業提交的注冊申請時，要求審核企業會計人員的專業技術職務資格證書或委托代理記賬機構進行會計核算和報稅的委托合同。

六、財政部門的監管問題

目前市場上存在“三無”機構（無營業執照、無代理記賬許可證、無會計證）從事代理記賬的情況，而財政部門并沒有采取有效的措施進行監管。目前財政部門對于代理記賬機構的后期監管措施極少，這就可能使部分違規的代理記賬機構擾亂市場。建議加強持續跟蹤管理，財政部門定期開展代理記賬機構的審批跟蹤落實和執業質量檢查，建立代理記賬許可證書有效期制度，嚴格備案制度，對于不及時備案的，取消其代理記賬資格。

目前我們財政部門沒有制定統一的代理記賬執業標準，這使代理記賬機構的執業“自由度”太高、缺乏約束，容易導致執業質量差的問題。建議財政部門要盡快制定并發布統一的代理記賬執業標準。

七、稅務部門的監管問題

一是沒有對應建賬而不建賬的單位進行監管。據筆者對于小微企業的調查，有小部分小微企業存在應建賬而不建賬的現象，但是目前稅務部門對于這一塊的監管很不到位，縱容甚至鼓勵了這種不法行為。建議稅務部門加強監管，在納稅人初次稅務登記時或納稅人領取發票申請時，強制要求企業或個體戶證明其已聘用具備資質的會計人員或委托具備資質的代理記賬機構進行會計核算和報稅。

二是核定征收依然存在。據筆者對于個體戶的調查，目前依然存在個體戶核定征收的情況。核定征收相對于查賬征收，存在不能公平稅負、助長偷稅漏稅、程序隨意、稅務部門自由量裁權過大、滋生腐敗等缺點。建議稅務部門在條件允許情況下，統一要求所有個體戶查賬征收。