新時(shí)期下中國(guó)收入分配的問題研究

李澤 趙亞娣 邵曉菲 張騫 賀志雪

摘要：改革開放以來中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下取得了舉世矚目的成就，尤其是在人民收入分配這一關(guān)鍵的民生問題上結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義特點(diǎn)形成了具有中國(guó)特色的收入分配制度。但隨著國(guó)家發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，新時(shí)期我國(guó)在收入分配領(lǐng)域也顯露出了許多問題，包括收入分配格局有待完善，城鄉(xiāng)收入差距依然較大，收入分配不公現(xiàn)象依舊明顯等等。文章正是基于這樣的時(shí)代背景，對(duì)我國(guó)的收入分配改革研究進(jìn)行回顧與總結(jié)，指出當(dāng)前收入分配中的突出問題并加以分析，提出解決觀點(diǎn)，為以后的改革提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：收入分配;分配格局;中國(guó)特色社會(huì)主義;改革

doi：lO.16083/j.cnki.1671-1580.2019.07.031

中圖分類號(hào)：F047 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580（2019）07-0131-05

一、引言

1978年中國(guó)社會(huì)主義改革開放拉開了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大幕，40年來人民收入分配制度發(fā)生了由單一分配制度到按勞分配為主體，多種分配制度共同發(fā)展到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的深遠(yuǎn)變化，中國(guó)人民在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義收入分配道路。但在享受成就喜悅的背后我們也深知改革的步伐不能停止，按照國(guó)際上一般的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行區(qū)，人口結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)換和老齡化的擴(kuò)大，常態(tài)化的大規(guī)模勞動(dòng)力流動(dòng)這些變化都將影響中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，同時(shí)現(xiàn)在的中國(guó)恰好處在庫茲涅茨“倒U型”曲線的上升區(qū)間，因?yàn)槭袌?chǎng)資源的有效配置和生產(chǎn)要素的個(gè)體差異造成的收入差距無法從根本上避免。同時(shí)習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中也指出，“要繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配基本原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)收入分配的公平、合理”，雖然改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，現(xiàn)在已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，如圖l所示國(guó)家歷年恩格爾系數(shù)與基尼系數(shù)，從中不難看出目前我國(guó)的基尼系數(shù)仍處在0.46左右，屬于世界上收入差距較大的國(guó)家，總體恩格爾系數(shù)在0.3左右。通過圖2的數(shù)據(jù)對(duì)比我們可以看出農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)歷年來比城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)都要高，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的發(fā)展不均衡尤為突出。

當(dāng)前收入分配問題的背后正是收入分配機(jī)制體制不健全的影響，合理的收入分配體制機(jī)制不僅有利于完善我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且有利于社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮的發(fā)展?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)的部分學(xué)者也對(duì)我國(guó)的收入分配制度進(jìn)行了一些較為深入的研究，但大多存在忽略客觀實(shí)際的“口號(hào)式”研究，對(duì)市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r涉及較少。文章從收入分配制度的基礎(chǔ)研究即初次分配與再分配改革人手，闡述新時(shí)期下初次分配與再分配對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向引導(dǎo)力，找出當(dāng)下收入分配中的主要問題并分析其產(chǎn)生的基本原因，根據(jù)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)發(fā)展的實(shí)際狀況提出合理有效的改革路徑。

二、新時(shí)期收入分配存在的主要問題

（一）國(guó)民收入分配格局不合理

在收入分配的整個(gè)過程中，因?yàn)榉峙渌庪A段和環(huán)節(jié)的差異，我們將收入分配分為初次分配與再分配兩大板塊。而對(duì)國(guó)民收入分配基本格局起重要影響的是初次分配，如果初次分配的內(nèi)容與形式確定了，那么國(guó)民收入分配的格局也就基本確定了，想要通過再次分配來影響基本分配格局就很難實(shí)現(xiàn)了。因此，做好初次分配內(nèi)容的合理規(guī)劃，是完善整個(gè)收入分配體制機(jī)制的核心工作。當(dāng)前我國(guó)國(guó)民收入分配格局的定義是政府、企業(yè)、居民三方在初次分配過程中的占比情況，而造成國(guó)民收入分配格局不合理的原因大致可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.政府、企業(yè)和居民在初次分配中沒有形成合理的分配調(diào)節(jié)機(jī)制

我們一般定義初次分配是生產(chǎn)領(lǐng)域中進(jìn)行人民收入與生產(chǎn)要素直接聯(lián)系的分配，但近幾年來居民收入在國(guó)內(nèi)總收入的占比逐年下降并且造成了“民窮國(guó)富”的尷尬局面?？偟膩碚f，根據(jù)國(guó)際上一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，在人均收入達(dá)到1500美元后政府在國(guó)民收入分配中的占比應(yīng)當(dāng)逐漸下降。但由于我國(guó)政府在社會(huì)中的特殊地位，我國(guó)國(guó)民收入分配中政府的參與占比不但不減，反而進(jìn)一步提高。2008-2012年我國(guó)的國(guó)家財(cái)政性收入增速為19.5%、11.7%、21.3%、25%、12.9%，可以看出在2011年國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度競(jìng)高達(dá)25%，雖然此后通過政策的調(diào)節(jié)有所緩和，可高占比的狀態(tài)卻一直存在，2017年的增長(zhǎng)速度依然保持在7.4%，這在很大程度上擠占了企業(yè)、居民在國(guó)民收入分配中的參與空間，對(duì)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了克制作用，如圖3所示。

2.勞動(dòng)性報(bào)酬在人民收入初次分配中參與過少，“重資輕勞”的思想嚴(yán)重阻礙勞動(dòng)性收入的增長(zhǎng)

勞動(dòng)性報(bào)酬在初次分配中的占比是衡量收入分配格局是否合理以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制是否完善健康的一個(gè)重要指標(biāo)。在當(dāng)今城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)判機(jī)制進(jìn)一步向資本傾斜，農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被不斷壓低特別是對(duì)于中低端勞動(dòng)力來說這一現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。2008.2016年我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重48.76%、47.51%、47.18%、48.75%、47.40%、47.30%49.49%、51.31%，如圖4所示中國(guó)部分年份勞動(dòng)報(bào)酬GDP占比分布圖，我們可以看出我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)報(bào)酬收入占比長(zhǎng)期徘徊在50%左右，與世界上的一般發(fā)達(dá)國(guó)家相比還具有相當(dāng)一段的差距，這表明我國(guó)居民相關(guān)部門的收入水平還處于世界的較低層次。同時(shí)還有部分地方政府為吸引更多的資本投資，忽略勞動(dòng)者的切身利益，刻意壓低勞動(dòng)報(bào)酬，降低最低工資收入，以此招徠更多的投資商。這種“輕視勞動(dòng)，重視資本”的現(xiàn)象不僅影響了居民收入的合理提高，而且在很大程度上打擊了勞動(dòng)者的生產(chǎn)制造積極性。同時(shí)由于我國(guó)尚未建立完善的勞動(dòng)報(bào)酬隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提高的同步協(xié)調(diào)機(jī)制，這就造成相當(dāng)一部分的社會(huì)崗位在長(zhǎng)期發(fā)展時(shí)間內(nèi)沒有得到工資待遇的上調(diào)機(jī)會(huì)，致使名義上的工資增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)民人均收入的增長(zhǎng)速度。

3.社會(huì)高低收入兩極分化嚴(yán)重，尚未形成合理的收入分配架構(gòu)

社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地會(huì)出現(xiàn)社會(huì)階層的分化，合理的階層分化可以進(jìn)一步促進(jìn)民眾的生產(chǎn)積極性，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有正向激勵(lì)。但是，中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)收入分配架構(gòu)仍處在“金字塔型”階段，其表現(xiàn)是中、低等收入人群占比過大，收入水平差距明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)中等收入人群的占比為38%左右，這與以中等收入人群占大多數(shù)、高等收入與低等收入大體相當(dāng)?shù)摹伴蠙煨汀狈峙浣Y(jié)構(gòu)還相差一段距離。

（二）收入分配不公平

收入分配不公平在當(dāng)前社會(huì)中的表現(xiàn)尤為明顯，這也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素之一。我們對(duì)現(xiàn)階段的收入分配不公平大致可以分為以下幾種表現(xiàn)形式：

1.政府行政權(quán)力干預(yù)收入分配滋生腐敗、尋租現(xiàn)象的發(fā)生

對(duì)于生產(chǎn)領(lǐng)域的初次分配階段政府在原則上不會(huì)直接參與，而是通過稅收杠桿或法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)和約束，由于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在政府的主導(dǎo)下建立的，所以政府的行政權(quán)力在社會(huì)地位中處于首位。當(dāng)行政權(quán)力進(jìn)入初次分配領(lǐng)域后就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的資本化，加之缺乏有力的約束規(guī)范制度，在某些時(shí)候公共權(quán)力甚至?xí)〈袌?chǎng)供求在初次分配中的作用，影響生產(chǎn)要素的合理收入。在這種情況下，權(quán)力腐敗、權(quán)錢交易、尋租現(xiàn)象屢禁不止，造成社會(huì)的極大收入分配不公平現(xiàn)象。如圖5所示，2008-2016年我國(guó)貪污受賄的案件數(shù)量一直保持在25000件左右，每年的增長(zhǎng)率基本穩(wěn)定，這就在很大程度上說明我國(guó)的法律約束體制還有待加強(qiáng)。

2.社會(huì)隱性收入仍然大范圍存在

社會(huì)的隱性收入我們定義為生產(chǎn)要素在市場(chǎng)供求收益以外獲得的收入，這部分收入除去因生產(chǎn)要素個(gè)體差異所產(chǎn)生的附加收益外，絕大部分屬于透明度不高、非正常合法途徑獲得的收入。這部分收入由于其隱蔽性強(qiáng)和量化標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，所以很難在法律層面上進(jìn)行規(guī)范約束，這樣就造成了收入分配領(lǐng)域的理性扭曲，擾亂收入分配的正常秩序。

（三）收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

自改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了“平均主義”到急劇差距化的深刻變化。20世紀(jì)80年代開始收入差距擴(kuò)大問題就引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，國(guó)家也意識(shí)到過大的收入差距不利于當(dāng)前的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策控制差距的擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，雖然在一定時(shí)期內(nèi)收入差距有所改善，但是并沒有從根本上解決這一問題。進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)的收入差距呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，收入差距領(lǐng)域不斷增多，包括城鄉(xiāng)之間的差距，地區(qū)之間的差距，行業(yè)之間的差距，特別是城鄉(xiāng)收入差距是拉高整體差距的核心要素。文章選取2008-2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，如圖6所示。雖然可以看出整體的居民可支配收入呈上升趨勢(shì)，但是從2017年人均可支配收入來看，城鎮(zhèn)居民為36396元，而農(nóng)村居民為13432元，城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)村居民收入的2.7倍，城鄉(xiāng)收入差距水平?jīng)]有減少，且有增長(zhǎng)趨勢(shì)。除了城鄉(xiāng)之間的收入差距之外，行業(yè)間的收入差距也不可忽視。在當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展背景下，收入增加的天平正逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)傾斜，這將導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)，最終影響國(guó)家的整體收入差距。

三、收入分配改革的政策建議

收入分配改革在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的所處階段是非常必要的，通過政策上的調(diào)控解決收入分配公平與效率的統(tǒng)一問題不僅有利于縮短國(guó)民收入差距，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化收入分配基本格局，而且為以后經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展建立了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，收入分配改革的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)緊扣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，將公平、合理的理念貫穿改革的全過程，有效擴(kuò)大中等收入群體，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、居民三方的分配比例，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小行業(yè)收入差距，著力提升鄉(xiāng)村教育水平，增加農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（一）堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度，形成合理的分配格局

習(xí)總書記在第十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)中的講話指出，“要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)在我國(guó)確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實(shí)踐證明，這一制度安排有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于實(shí)現(xiàn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一”。所以，無論改革的方向如何改變，我們都要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義基本分配制度，并在其基礎(chǔ)上發(fā)展、創(chuàng)新，始終以人民為中心為人民服務(wù)，形成合理的國(guó)民收入分配基本格局，努力實(shí)現(xiàn)按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配制度，為激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平提供改革動(dòng)力。

（二）完善初次分配中的公平機(jī)制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)供求關(guān)系在初次分配中的決定性地位

初次分配在我國(guó)收入分配中處于核心地位，它是與生產(chǎn)要素直接聯(lián)系的分配，是居民勞動(dòng)價(jià)值直接體現(xiàn)的途徑。所以，當(dāng)前我們?cè)谧非笮实耐瑫r(shí)也要兼顧公平的分配機(jī)制，首先要淡化政府在初次分配領(lǐng)域中過分的行政干預(yù)，將市場(chǎng)的供求關(guān)系明確為生產(chǎn)要素價(jià)格的制定標(biāo)準(zhǔn);其次要把握初次分配與再次分配的實(shí)際范疇關(guān)系，杜絕將初次分配的部分推到再次分配中進(jìn)行。加強(qiáng)初次分配中的法律約束力，對(duì)于刻意壓低工資標(biāo)準(zhǔn)、降低勞動(dòng)報(bào)酬等行為進(jìn)行法律規(guī)范，將公平貫穿分配的全過程，包括起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平，健全初次分配中的公平保障機(jī)制。

（三）擴(kuò)大中等收入人群，建立“橄欖型”社會(huì)架構(gòu)

中等收入人群的占比是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，對(duì)當(dāng)前社會(huì)的結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“到2035年中等收入人群在社會(huì)中的占比將明顯提升，到2050年把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)低收入人群約為58%，中等收入人群約為36%，高等收入人群約為6%。擴(kuò)大中等收入人群，首先我們要意識(shí)到當(dāng)前的中等收入人群組成側(cè)重于城鎮(zhèn)居民，所以發(fā)展中等收入人群的主要目標(biāo)應(yīng)該定位在農(nóng)村。農(nóng)村中的高收入者大多已經(jīng)達(dá)到中等收入的基本水平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的中等收入人群擴(kuò)大態(tài)勢(shì)來看，農(nóng)村擁有很大的發(fā)展?jié)摿?。要通過政策性激勵(lì)、政府扶持等手段，提高農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入，使其逐步向中等收入人群靠攏，促進(jìn)“橄欖型”社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成。

（四）加大農(nóng)村扶貧力度，落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

中國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，貧困情況嚴(yán)重，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為桎梏國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)收入分配公平合理的絆腳石。要積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)召，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村扶貧力度，制定科學(xué)的扶貧道路，堅(jiān)持外部幫扶與內(nèi)部自興相統(tǒng)一，堅(jiān)持政府扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合，堅(jiān)持保障機(jī)制與幫扶機(jī)制相呼應(yīng)。推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的擁有，在一定程度上降低因財(cái)產(chǎn)擁有差距而帶來的收入差距。完善農(nóng)村社會(huì)保障體制機(jī)制，將保障機(jī)制精準(zhǔn)化，側(cè)重于農(nóng)村低收入人群，提高農(nóng)村最低生活保障水平，解決農(nóng)村困難家庭的溫飽問題。加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，讓農(nóng)民享有與城市基本一致的生活待遇，增加農(nóng)村居民的社會(huì)認(rèn)同感和幸福感。

（五）實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距

良好的教育是形成優(yōu)質(zhì)人力資源的前提，但是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來的教育資源格局保持東部?jī)?yōu)于西部、城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村，這種失衡導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村的教育水平還處于較低狀態(tài)。因此提升農(nóng)村教育水平，我們要立足實(shí)際客觀需要，對(duì)農(nóng)村建設(shè)急需的人才資源進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，例如擁有過硬實(shí)用技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼與地方職業(yè)院校建立技能人才培養(yǎng)關(guān)系，對(duì)農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)需要的應(yīng)用人才。這一方面增加了農(nóng)民的自身技術(shù)能力，同時(shí)也提高了農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。除了重點(diǎn)人才培養(yǎng)外，還需對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段、高等教育階段的教育質(zhì)量進(jìn)行提升，優(yōu)質(zhì)的大學(xué)資源要向農(nóng)村靠攏，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的研究人才，為鄉(xiāng)村以后的建設(shè)提供高端人才。

現(xiàn)在我們正處在實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記指出，“小康路上一個(gè)也不能少”，這充分體現(xiàn)了我黨堅(jiān)持以人民為中心、為人民服務(wù)的精神品質(zhì)。收入分配制度改革是當(dāng)前解決城鄉(xiāng)收入差距、收入分配不公平的關(guān)鍵，這里需要指出的是，我們追求的收入分配公平并不是“殺貧濟(jì)富”，而是在宏觀的層面上保持差距的合理區(qū)間，使其產(chǎn)生正向的社會(huì)激勵(lì)作用。