縣域經濟高質量發展要有新思路

陳希勇

縣域經濟是國民經濟的基本單元，縣域興則四川興，縣域高質量則四川高質量。縣域經濟發展的重要特點是“頂天立地”，對上要對接中央、省市的方針政策和戰略部署，對下要立足當地實際，促進鄉鎮、村社經濟發展。四川縣域經濟發展經歷了農業生產方式變革、貿工農一體化、城鄉一體化階段，現在進入高質量發展階段。新的發展階段需要有新的思路和戰略。

要與脫貧攻堅、鄉村振興有機結合

縣域的一個重要特點是“農村包圍城市”，農業和農村經濟是縣域經濟的重要構成部分。無論是高質量發展還是鄉村振興，擺脫貧困是前提。四川是脫貧攻堅任務最重的省份之一，擺在貧困縣面前的首要任務是“摘帽”，因此縣域經濟高質量發展要與脫貧攻堅、鄉村振興同步思考、同步規劃、同步部署。鄉村振興的目標是要實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，這其實就是縣域經濟高質量發展的重要體現。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，產業發展是關鍵，產業發展應做到宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜休閑旅游則休閑旅游、宜康養則康養，不能千篇一律，同時在基礎設施、公共服務、社會保障和社會治理等方面實現城鄉融合。

實現外生助力和內生動力有機統一

政府投資、政策、出口等是縣域經濟發展的外生助力，民間投資、居民消費、技術、觀念意識等則是縣域經濟發展的內生動力。我國縣域經濟發展很長一段時間是靠政府投資拉動、政策推動，具有很強的外生性，造成了粗放式增長、資源浪費和環境破壞。進入高質量發展的新時代，縣域經濟發展既需要外生助力，更需要私人投資、需求拉動的內生動力。就投資來看，目前四川縣域經濟發展已經形成了依靠政府投資和民間投資共同驅動的局面，就消費而言，縣域居民對消費的數量和質量都有了明顯的提升，形成了外生需求和內生需求共同拉動的局面。但是目前制約四川縣域經濟高質量發展的主要因素是資源碎片化分布及農村資源運作能力有限、縣域內居民尤其是農村居民對高質量發展的內涵、重要性、緊迫性認識不足，因而要加強對農村居民的培訓，改變他們的傳統觀念，促進外生機制的內生化，進一步增強縣域經濟高質量發展內生動力。

注重高質量發展的協同性

縣域經濟是一個完整的系統，在推進縣域經濟高質量發展中要注重系統的協同，這種協同既包括系統內部的協同，也包括系統外部的協同。內部協同是指縣域內部各機構在政策、措施之間要協同，避免出現“九龍治水”的現象。需要系統梳理縣域內有關縣域經濟高質量發展的政策，與扶貧政策、鄉村振興政策、民族政策、城鎮化政策等相關政策是否存在矛盾;是否實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設之間的協同等。外部協同是上下級之間、縣域與縣域之間、縣域與域外、國外之間的協同。縣域經濟發展要內外兼顧，既著眼于本區域內，還要放眼于區域外，實現資源共享、市場互通、優勢互補、聯動發展，化縣域優勢為區域優勢，提高區域整體競爭力。同時要順應開放發展的要求，緊密對接國家“一帶一路”等開放戰略和四川“一干多支、五區協同” “四向拓展、全域開放”等戰略部署，實現縣域經濟高質量發展的內外協同。

以回鄉經濟推動縣域民營經濟

民營經濟是縣域經濟的重要構成部分，在江浙一些地區，民營經濟占比甚至超過90%。因此在縣域經濟高質量發展過程中應高度重視民營經濟。四川作為勞動力輸出大省，發展回鄉經濟則是發展民營經濟的較好選擇，即鼓勵在外創業者（外出務工者）攜帶積累的資金、技術、經驗等資源返鄉創業創新。外地創新創業者回鄉創新創業是縣域經濟高質量發展和鄉村振興的重要形式。地方政府尤其是縣級政府要采取積極有效的措施，挖掘本地回鄉經濟的潛力，暢通回鄉渠道，解決實際困難，引導支持回鄉經濟發展，在“鋪天蓋地”的回鄉創新創業行為中形成縣域經濟高質量發展的新的增長點。進一步加大政策扶持力度，加快制度創新，為回鄉創業者提供精準高效的政策咨詢和服務。