創新驅動激發縣域經濟活力

王飛 王貴

四川省巴中市恩陽區建區以來，扎實推進創新驅動發展戰略，入列全省“鄉村振興規劃試點縣”“城鄉融合發展試點縣”“重大農村改革任務推進示范縣”“盤活農村資產培育農民增收新產業新業態示范區”。2018年，全區地區生產總值達65.96億元，年均增長9.8%，是建區時的1.75倍，主要經濟指標增速連年高于全省全市平均水平。該區已退出省級貧困縣序列。

匠鑄新城魅力

——積極踐行多規合一。堅持與主城區、興文經開區既有機相融、又錯位發展，委托高水準設計團隊，編制恩陽全域規劃、城市總體規劃，鎖定近期遠期城市人口、建設用地規模，同步開展城市設計，高端規劃重點片區、重要節點、旅游景區、特色街區，引領城市錯位、融合、互補發展。同時，編制完成脫貧攻堅、交通水利等20多項專項規劃。

——匠心建設魅力新城。按照海綿城市建設經營理念，加速新城崛起。目前，城區主要干環線、防洪堤廠等基礎設施建成投用;建成川師附中、恩陽教育科技園、區四小、成都中醫藥大學附屬醫院巴中分院等一批地標性建筑;置信、川旅等一批高品質樓盤、商業綜合體交付使用;打造了一批特色街區、現代商圈，城市建成區面積由建區初的3.6平方公里增加到13.8平方公里，城鎮化率由25%增加到35.1%，山水新城的面貌已經展現。

——強化文旅城景融合。注重文化內核作用，把恩陽古鎮作為城市建設的靈魂，劃定古鎮核心區保護范圍，保護性修繕了大棧房、胡家大院、萬壽宮等。建成恩陽古鎮北入口游客接待中心、自駕游營地、起鳳廊橋，還原古鎮昔日車水馬龍、繁華勝景。

激發鄉村潛力

——深化農村改革。農村產權“八權一股”確權頒證在全省率先完成，累計流轉土（林）地22萬畝。采取“龍頭企業+專合社”“農場主+農戶”等方式，創新“152”等利益聯結機制。辦理特色產業所有權證、農業標準化基地用益物權證68本，實現抵押融資2.5億元。成功出讓柳林鎮鳳鳴埡村、登科街道石馬村2宗集體建設用地。對閑置農房升級改造成具有川東北特色的三合院、四合院，發展“巴山民宿”。觀音井鎮萬壽村引進三棵松農業科技有限公司，引領帶動發展“巴山民宿”28家，去年實現旅游綜合收入2000余萬元。

——強化產業聯動。建成蘆筍、川明參、葡萄等特色產業，榮獲“中國蘆筍之鄉”稱號。建設柳林食品工業園，現入駐好彩頭、胡婆婆等優勢企業11家。同時，發展電子商務、休閑觀光等新產業新業態，建成巴適IT電商產業園、川東北農產品交易中心等。依托巴中恩陽機場，規劃建設臨港產業園;突破發展全域旅游，成功舉辦第九屆環中賽、首屆秦巴農洽會暨第二十七屆西交會等重要節慶活動。

——提速鄉村振興。結合恩陽區全域規劃，高質量編制完成“1+6+N”鄉村振興總體戰略規劃和專項規劃。依托恩陽區已有的18個國家、省傳統歷史文化古村落、18個中心村、356個聚居點和113個省市“四好村”，全區啟動三類九帶54個鄉村振興示范村建設，通過試點示范輻射帶動全區鄉村振興戰略全面實施。

釋放改革活力

——深化改革創新。創新“開發代建”保障性住房模式。目前，城區馬鞍御都、義陽府第等六大保障性住房已陸續交房入住。深化國資國企改革，資產總額達151.2億元;強化與民營企業合作，累計融資23.8億元。吸引社會資本32.23億元，實施增減掛鉤項目35個、土地整理項目51個，異地交易掛鉤結余指標2017畝、占補平衡指標2163畝，獲交易收益5.45億元。

——優化營商環境。落實“營改增”等結構性減稅降費政策，累計為1.64萬戶（次）企業減免稅費9056萬元。截至2018年底，全區累計新增各類市場主體1.35萬戶、“四上”企業160家，民營經濟增加值增速9.5%，占全區GDP 57.4%，稅收貢獻率72.3%，榮獲“全省促進民營經濟發展先進單位”稱號。

——全域擴大開放。成立北京、成都、重慶恩陽商會，累計落地招商引資項目277個，總投資571.3億元、到位資金406.2億元。深化校（院）地合作，成立四川鄉村振興學院、紅色文化旅游學院;與崇州市、龍泉驛區等城市建立友好伙伴關系;引資香港明發集團、碧桂園等知名企業參與恩陽建設與發展。榮獲第七屆C21論壇“四川最具投資價值城市”稱號。

增強前進動力

——多元化拓寬資金渠道。精心編報儲備重大項目，爭取到位項目建設無償補助資金78.91億元。緊扣國家5大類34個專項，爭取國家專項建設基金項目18個、到位資金12.09億元。爭取到位易地扶貧搬遷、棚戶區改造等政策性低利率中長期貸款47.44億元。規范化實施PPP項目8個，投資總額38.6億元，已完成投資18.9億元。設立鄉村振興等九大基金，總規模達2.08億元，撬動銀行放貸6.01億元。

——規范化配置財稅資源。深入開展財政存量資金清理，及時收回調整使用存量資金3.8億元。強化涉農資金統籌整合，累計整合資金21億元，資金投向更加優化。推行“以鎮養鎮”，開展漁溪鎮擴權強鎮、分稅制改革試點。

——系統化防控債務風險。2019年一季度，通過預算安排、盤活財政存量資金、企業經營收入等渠道償還3.47億元。累計爭取到位地方政府債券49.65億元，其中置換債券31.22億元、新增債券18.44億元。