沱牌鎮：產業試點激發鄉村內生動力

潘興揚 周淼葭

5月22日，沱牌鎮大舜村的返鄉農民工創業基地示范園區正式動工建設，標志著沱牌鎮在積極發展產業的同時，大力號召在外務工人員回到家鄉致富。

沱牌鎮是射洪縣乃至四川的人口大鎮、工業重鎮、經濟強鎮，在歷年的鄉鎮目標考核中位居市縣前列，是“全國500家小城鎮建設試點鎮”、第二批“全國發展改革試點鎮”。近年來，為確保各村脫貧摘帽工作，積極發展鄉村振興，沱牌鎮基于農業產業發展，推廣“產聯式合作社”發展模式和三統三分黨建工作，全面激活了鄉村的內在動力，取得了令人矚目的成效。

“五聯”機制凝結鄉村振興力量

2019年4月底，《當代縣域經濟》記者來到沱牌鎮青崗村，數公里的村內產業環線道路寬闊，紅瓦白墻的農房錯落有致，陽光下的柑橘種植基地生機蓬勃。

對于沱牌鎮青崗村而言，2019年是充滿著豐收希望的一年——逾2000畝柑橘生產基地即將在下半年迎來第一次掛果。

據介紹，青崗村位于沱牌鎮西南方向，于2016年通過驗收達到貧困退出標準，2018年被遂寧市委、市政府確定為鄉村振興試點村。近年來，青崗村在推進脫貧攻堅和鄉村振興過程中，均把產業發展作為首要任務和支柱支撐，依托遂寧農業大環線和國家農業科技園區，成立合作社，通過招商引資，推進脫貧攻堅柑橘產業發展2064畝、山桐子600畝，套種蒲公英300畝、小麥300畝、飼草1000余畝。

“青崗村的鄉村振興試點工作，集中解決的是小農戶與現代農業有機銜接的問題”，沱牌鎮黨委書記趙東告訴記者，長期以來，整個沱牌鎮所形成的“保底收益、照顧貧困、超產分成”利益聯結模式解決了農村大量勞動力外出、土地撂荒現象突出、農民純收益相對薄弱的問題，卻沒有真正地提高農民發展現代農業的參與度、獲得感。為解決這個問題，“資本聯投、生產聯營、經營聯動、風險聯控、效益聯贏”的“五聯”鄉村振興利益聯結機制率先在青崗村試行。

趙東解釋道，“五聯”機制實則是把農戶、村集體、合作社和企業四方的分工明晰，從而實現利益聯結。所謂“資本聯投”，即農戶以土地經營權、勞力投入入股，企業以種子、化肥、技術入股，村集體以集體資產或資金入股，合作社以組織服務或資金入股;“生產聯管”則是由村集體主導、合作社組織發動群眾管理，群眾主體定責生產，企業負責對群眾進行職業化技能培訓和生產技術指導;“經營聯動”是指企業負責市場開拓及品牌建設，合作社自主發揮村級電商平臺優勢對外宣傳，村兩委依托上級政府開展的展銷會、洽談會等平臺組織企業進行產品推薦;“效益聯贏”是根據不同產業發展的投入成本，由企業、小農戶、村集體、合作社按照產業的生產、管理、銷售情況收益按股分成;“風險聯控”是企業繳納土地收益保證金和市場風險保證金，職業農民繳納生產保證金，實行土地收益保底和產品銷售保底。

就青崗村而言，在柑橘產業上，引進錦天福澤公司，通過合作社流轉土地2064畝，農民在每年700元/畝（每5年增長10%）的土地入股保底收益基礎上，貧困戶每年額外獲得總產值5‰的增收扶助金，企業、村集體、合作社共同享有畝產2300斤以上超產部分10%的分紅收入。

在開發利用二三臺地上，青崗村通過村民代表大會商討，以“公司+合作社+農戶”的入股合作模式引進成都中海生物化工有限公司發展山桐子產業600畝，實現土地高效利用全覆蓋。同樣的模式也運用到了蒲公英和羊肚菌的種植上。

如此一來，“五聯”鄉村振興利益聯結機制可以很好地調動農戶的生產積極性，現代農業生產企業可以為當地培育出更多職業農民，各村的集體經濟得以壯大，農業產業實現良性循環。

農事服務優化資源配置

如果說“五聯”機制通過利益聯結激活了農業生產的內在活力，那么沱牌鎮鄉村振興工作的另一亮點——農事服務機制則是解決了人與地的資源配置問題。

為進一步推進傳統農業現代化，切實減輕農民勞動負擔、降低勞動成本，沱牌鎮積極鼓勵集體資金、社會資本進入農事服務領域，支持農民將傳統農業賦予現代化的生產手段，在青崗村建立思潤農事服務超市，進行“機耕、機播、機防、機收、烘干、加工”等全程農事服務活動。

農事服務超市充分發揮產業周轉金作用，通過青崗村村民委員會民主評議20戶無勞力、無技術的特困戶，由該20戶貧困戶委托村集體借用產業扶貧基金20萬元入股，購置農業生產服務機具，由村集體全權委托合作社經營管理，合作社與村集體、貧困戶實行收益五五分成，合作社將全村貧困勞動力納入就業扶助。

沱牌鎮黨委書記趙東告訴記者，農業用地是需要持續維護的資源，科學的種植可以保持土壤的肥力，農事服務超市很好地解決了“有地沒人種，有人地不夠”的矛盾。據悉，根據各戶勞動力需求和土地大小的不同，農事服務超市分別提供委托式、訂單式、承包式等針對性服務，不僅進行了資源協調，還優先為貧困農戶提供了增收途徑。

據統計，2018年，農事服務超市農事服務面積達 4000余畝，合作社通過土地流轉，自營面積 500余畝，農事服務及自營收益實現25萬元，貧困戶分紅3.6萬元，青崗村村集體分紅5.94萬元，農民購買農事服務每畝土地節約生產成本200元以上。

道路建設構建產業布局

近年來，沱牌鎮加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，農業綜合效益和競爭力不斷提高，已建設萬畝藥材基地、萬畝蔬菜基地、萬畝甜橙產業基地，漁業、畜牧業和花卉苗木產業同步發展。

為了更好促進農業產業化、方便農戶的生活和出行，2019年起，由四川省鐵路產業投資集團公司、四川路橋建設集團幫扶沱牌鎮青崗村、大舜村修建的產業道路正式開工。

據悉，大舜村產業道路建設總長3000米，路基寬4.5米，路面寬3.5米，預計總投資320萬元;青崗村計劃建設產業發展道路總長2400米，寬4.5米（含1.5米騎行道）的水泥路，預計總投資300萬元。

趙東表示，大舜村產業道路建成后，將直接為該村90戶322人貧困人口帶來產業分紅，帶動6個社1000余人脫貧增收，并可與村級道路互聯互通，形成村民生產、生活道路大環線。此外，還可輻射帶動金鳳村、竹林村、黃沙村、龍池村等周邊村1萬余人間接受益。青崗村產業道路建成后，可帶動7個社1000余人增收，并輻射帶動黃家堰村、何家堰村、斷石橋村等周邊村，形成了“一心、一軸、兩片區、三組團”的發展布局，為當地發展鄉村旅游奠定基礎。