改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育政策調(diào)整取向研究

尹芯蕊

【摘要】我國(guó)改革開(kāi)放以后，與職業(yè)教育有關(guān)的政策使得職業(yè)教育的發(fā)展出現(xiàn)了很大的波動(dòng)，使得我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。通過(guò)對(duì)不同階段的職業(yè)教育階段的政策進(jìn)行分析，在推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建立的過(guò)程中，政策應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校和企業(yè)、產(chǎn)教之間，對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育的路徑進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立。

【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放 職業(yè)教育政策 調(diào)整

【中圖分類(lèi)號(hào)】G719.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2019）32-0015-02

我國(guó)政策會(huì)隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化而適當(dāng)?shù)淖兓诓煌沫h(huán)境下有著不同的政策引導(dǎo)。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)職業(yè)教育在不同的階段的政策進(jìn)行研究，分析政策對(duì)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的作用。在當(dāng)代我國(guó)建立現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的號(hào)召下，通過(guò)政策供給對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育有著非常重要的作用。

一、職業(yè)教育復(fù)蘇階段

1.職業(yè)教育復(fù)蘇階段概述

在我國(guó)1978年到1984年，由于文化大革命的原因，采用懷疑一切和打倒一切的方針，使得我國(guó)教育體系不斷的衰退，甚至出現(xiàn)對(duì)教育體系的排斥。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了大量的學(xué)校關(guān)閉，職業(yè)教育基本上被完全關(guān)閉。雖然在1971年以后，部分學(xué)校恢復(fù)招生，但教育的學(xué)生生源相對(duì)較差。根據(jù)報(bào)告顯示，我國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)校在1976年共計(jì)3710所，學(xué)校學(xué)生91萬(wàn)，高中與中等職業(yè)教育的學(xué)生比例大約為16：1。在這個(gè)基礎(chǔ)上，鄧小平指出需要不斷的擴(kuò)大中學(xué)和各類(lèi)中專(zhuān)、技校的比例。這是我國(guó)職校教育快速發(fā)展的開(kāi)始，由于我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)家社會(huì)背景，當(dāng)前階段的職業(yè)教育政策大多是以政府所頒發(fā)的文件為主，主要體現(xiàn)在學(xué)校建設(shè)上。

2.政策相對(duì)單一

在改革開(kāi)放的時(shí)候，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，需要大量的人才為我國(guó)發(fā)展添磚加瓦，職業(yè)教育作為提供人才的場(chǎng)所，調(diào)整職業(yè)教育的政策迫在眉睫。由于職業(yè)教育還處在恢復(fù)的階段，沒(méi)有社會(huì)上的團(tuán)體參與，所以我國(guó)頒布了相關(guān)政策文件引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。參與到職業(yè)教育發(fā)展的部門(mén)限于教育部和勞動(dòng)總局。投入到教育中的經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家統(tǒng)一撥款或者是學(xué)校自籌。

3.調(diào)整教育結(jié)構(gòu)推進(jìn)中等職業(yè)教育建設(shè)

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，我國(guó)公民的教育水平相對(duì)較低，而我國(guó)正處在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，需要大量的人才，尤其是專(zhuān)業(yè)技能人才，所以發(fā)展中等職業(yè)教育尤為重要。我國(guó)在發(fā)展中等職業(yè)教育政策的文件中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了將部分高中轉(zhuǎn)變?yōu)橹械嚷毿＃员隳軌蚓徑猱?dāng)時(shí)我國(guó)中等職校數(shù)量不夠的局面。相關(guān)政策還指出了需要通過(guò)多個(gè)渠道聯(lián)合創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，允許私人與集體創(chuàng)辦學(xué)校，這使得大量的社會(huì)資源投入到學(xué)校的建設(shè)過(guò)程中，改善中等職業(yè)學(xué)校資源相對(duì)緊張的局面，提高中等職業(yè)學(xué)校在教育結(jié)構(gòu)中的占比，快速推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。1980年，國(guó)家提出職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)依照擇優(yōu)錄取的原則進(jìn)行就業(yè)，不再統(tǒng)一分配，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，解決畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。在1980年，就職業(yè)教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源做出了明確的規(guī)范，由高中轉(zhuǎn)變?yōu)槁毿５脑盒Ｓ韶?cái)政進(jìn)行撥款，新辦的學(xué)校應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的部門(mén)自行籌措。職校應(yīng)當(dāng)自主解決教師資源的問(wèn)題，教育部門(mén)可以協(xié)助培養(yǎng)相關(guān)教師資源。

二、職業(yè)教育初步發(fā)展階段

1.職業(yè)教育的初步發(fā)展階段概述

職業(yè)教育的初步發(fā)展階段處在1985年到1995年之間。在經(jīng)歷職業(yè)教育復(fù)蘇的階段，我國(guó)職業(yè)教育的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模都有了很大的提升。伴隨著我國(guó)教育改革的不斷深入，但我國(guó)職業(yè)教育仍然無(wú)法跟上我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求。尤其是對(duì)高端人才的需求，對(duì)高端設(shè)備無(wú)法投入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中。當(dāng)前階段，我國(guó)職業(yè)教育尚沒(méi)有形成一個(gè)成規(guī)模的體系。在這樣的情況下，我國(guó)職業(yè)教育也進(jìn)入了調(diào)整的階段，并將重點(diǎn)放在了對(duì)職業(yè)教育的體系構(gòu)建。

2.推動(dòng)中高等職業(yè)教育縱向發(fā)展

當(dāng)前階段以中等職業(yè)教育為發(fā)展的重點(diǎn)，并適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)需要一批受過(guò)職業(yè)教育的人才，當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育已經(jīng)不滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。國(guó)家在1985年強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的發(fā)展需要發(fā)揮骨干作用，同時(shí)發(fā)展高等職業(yè)教育。指出了職業(yè)教育需要在適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，還需要發(fā)展高等職業(yè)教育，但還是需要以中等職業(yè)教育為主要目標(biāo)。根據(jù)調(diào)查顯示，在1990年底，我國(guó)擁有超過(guò)1.6萬(wàn)所職校，在校大學(xué)生人數(shù)超過(guò)了600萬(wàn)，全國(guó)的培訓(xùn)中心超過(guò)了2100所，每年培訓(xùn)的待業(yè)人員超過(guò)了90萬(wàn)，初步實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)學(xué)校與高中招生數(shù)量持平。在1987年到1992年間，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率超過(guò)了18.7%，投入到職業(yè)教育上的基礎(chǔ)建設(shè)資金由最初的1.27億增長(zhǎng)到了736億元。職業(yè)教育的縱向發(fā)展已經(jīng)有了非常大的改變。這個(gè)階段為我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展輸送了大量的人才。

3.逐步重視職業(yè)教育政策研究

國(guó)外的職業(yè)教育政策主要是以職業(yè)教育政策為主，主要是由于國(guó)外的職業(yè)體系建立相對(duì)較早，隨著不斷的發(fā)展已經(jīng)得到了完善。我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)具備一定的規(guī)模，在政策體系上是否可以一定程度上參考國(guó)外職業(yè)教育政策，來(lái)推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育體系的快速發(fā)展還需要進(jìn)一步研究。我國(guó)職業(yè)教育政策在當(dāng)前階段的深度和廣度都有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)職業(yè)教育政策的研究意義不大，需要不斷的完善我國(guó)職業(yè)教育制度。

三、職業(yè)教育的多元化發(fā)展階段

在1996年到2013年，是我國(guó)職業(yè)教育政策多元化發(fā)展的階段。我國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。在1996年頒布的《職業(yè)教育法》中，職業(yè)教育已經(jīng)納入到了法律的規(guī)定，通過(guò)政策引導(dǎo)職業(yè)教育朝著多元化發(fā)展。國(guó)家先后頒布了一系列法規(guī)來(lái)推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段需要擺在首要位置，這是我國(guó)不斷工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。

隨著我國(guó)對(duì)于中等職業(yè)教育的政策改變，使得中等職業(yè)教育的規(guī)模越來(lái)越大，出現(xiàn)了效益慢慢降低的情況。截止到1998年，中職院校和成人中專(zhuān)超過(guò)2.2萬(wàn)所，人均在校學(xué)生為1200人，存在著部分院校招生不足的情況，使得學(xué)習(xí)的教育資源出現(xiàn)了浪費(fèi)。國(guó)家針對(duì)這一情況采取了中職院校并軌的方法，以提升其經(jīng)濟(jì)效益。這一方法使得中職院校學(xué)生的招生比例明顯降低，截止到2001年，招生人數(shù)從1997年的520萬(wàn)降低為397萬(wàn)。除此以外，由于我國(guó)所頒布的政策往往傾向于公辦院校，但沒(méi)有對(duì)院校之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管，使得職業(yè)院校出現(xiàn)了辦學(xué)混亂的局面。在這個(gè)階段，我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量出現(xiàn)了一定的下降。

四、職業(yè)教育的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展階段

現(xiàn)代化職業(yè)教育發(fā)展主要在2014年至今，在這個(gè)階段，往往注重職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，職業(yè)教育是否彰顯出其自身的價(jià)值。由于當(dāng)前的社會(huì)的形態(tài)要求職業(yè)教育需要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)而服務(wù)，所以當(dāng)前階段的職業(yè)教育大都是為了適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。在全國(guó)第四次職業(yè)教育中國(guó)會(huì)議中，朱總理提出需要依照職業(yè)教育的特殊性質(zhì)將職業(yè)教育放在更為重要的位置。在2014年職業(yè)教育工作會(huì)議室，李克強(qiáng)總理提出需要不斷的對(duì)教育進(jìn)行深入改革，進(jìn)一步彰顯出教育的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前階段對(duì)于職業(yè)教育更為重視，從而能夠不斷的發(fā)揮職業(yè)教育的服務(wù)性。職業(yè)教育在當(dāng)前受到了廣泛的重視，由于職業(yè)教育是對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，在當(dāng)前形勢(shì)下需要綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人才來(lái)參與到社會(huì)建設(shè)過(guò)程中。我國(guó)在2016年投入到中等職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)為12227.7元，比上一年度增長(zhǎng)了11.56%。全國(guó)普通高等學(xué)校為18747.65元，較上年增長(zhǎng)3.33%.我國(guó)通過(guò)對(duì)高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)不斷的改變，從多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量，以確保能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在職業(yè)教育體系不斷完善的過(guò)程中，職業(yè)教育為我國(guó)培養(yǎng)了大量的人才，但仍然無(wú)法滿足當(dāng)前我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。我國(guó)需要不斷加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育的改革，注重職業(yè)教育的系統(tǒng)性和協(xié)同性。2014年，國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的決定。對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、教學(xué)動(dòng)力以及質(zhì)量都做出了明確的要求，為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展明確了方向。李克強(qiáng)總理提出，我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育體系應(yīng)當(dāng)充分以就業(yè)為導(dǎo)向，而且職業(yè)教育的理念應(yīng)當(dāng)符合終身教育，并對(duì)社會(huì)上的每個(gè)人所開(kāi)放。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)教融合，校企合作”的職業(yè)教育發(fā)展模式。黨的十九大報(bào)告中也指出，不斷的對(duì)職業(yè)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系進(jìn)行完善，能夠最大程度上深化產(chǎn)教融合、校企合作的理念。現(xiàn)代化職業(yè)教育往往是立足全球化和國(guó)際化的背景，結(jié)合校企合作、產(chǎn)教融合的辦學(xué)方法，不斷推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育政策作為引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的指南針，是推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)化教育的重要工具。改變通過(guò)政策引導(dǎo)為主的現(xiàn)狀，需要不斷的減少政策性工具的使用，有利于建立規(guī)范的職業(yè)教育體系，也能夠明確當(dāng)代職業(yè)教育政策的價(jià)值理念。未來(lái)，校企合作、產(chǎn)教融合成為現(xiàn)代職業(yè)教育的全新定位，相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)站在校企合作、產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育的路徑進(jìn)行創(chuàng)新。在充分關(guān)注中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育之間的銜接。職業(yè)教育還應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，推動(dòng)我國(guó)當(dāng)代職業(yè)教育的快速發(fā)展。

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