鄉村水利服務體系適應性研究

李宏 于紀玉

摘要 分析了鄉村水利服務體系現狀及存在的問題，指出當前鄉村水利服務體系與國家鄉村振興戰略要求不適應，與鄉村產業結構調整需要不適應，與農業現代化發展不適應。提出了解決這些問題的有效途徑：加快構建現代鄉村水利服務體系;建立高效的鄉村水利社會化服務體系。

關鍵詞 鄉村;水利;服務體系;適應性

中圖分類號 S27文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）13-0261-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.13.078

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on Adaptation of Rural Water Resources Service System

Abstract Thestatus quo and existing problems of rural water conservancy service system were analyzed. It was pointed out that the current rural water conservancy service system is not suitable for the national rural revitalization strategy， and it is not suitable for the adjustment of rural industrial structure， and it is not suitable for the development of agricultural modernization.Some effective ways to solve these problems were put forward： speed up the construction of modern rural water conservancy service system; establish an efficient rural water conservancy social service system.

Key words Rural;Water conservancy;Service system;Adaptability

作者簡介 李宏（1963—），女，山東濟南人，教授，從事縣域經濟和農村經濟研究。*通信作者，教授，從事水利經濟研究。

收稿日期 2019-02-16

鄉村水利服務體系是鄉村綜合服務體系的重要組成部分。隨著鄉村振興戰略的實施、農業產業結構的調整和農業現代化的快速推進，鄉村水利服務體系面臨諸多新情況、新問題、新挑戰，這就要求加快構建現代鄉村水利服務體系，積極推進鄉村水利服務社會化。筆者分析了鄉村水利服務體系發展現狀及存在的突出問題，提出了解決問題的有效途徑。

1 鄉村水利服務體系發展現狀

為了加強對基層水利設施的建設、運行、維護和管理，維護好廣大人民群眾的權益，保證水利設施效益的充分發揮和農村的社會和諧穩定，2011年中央一號文件明確提出，要健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力[1]。2012年6月，水利部、中央編辦、財政部聯合發布《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》（水農〔2012〕254號）（以下簡稱《意見》），《意見》對基層水利服務體系建設的總體要求、基本原則、具體任務以及地方的落實要求等方面作出了明確規定。自兩個文件出臺以來，我國鄉村水利服務體系建設得到了長足發展，不論是服務機構、人員，還是服務能力和服務水平均有顯著提高。截至2017年底，全國共有鄉鎮（流域或片 區）水利站29 351個;共有農民用水合作組織8.3 萬個，管理灌溉面積 2 400萬hm2，占全國農田有效灌溉面積的35.3%[2]。

2 鄉村水利服務體系適應性存在的突出問題

雖然近年來鄉村水利服務體系建設取得了較大發展，但仍然存在諸多問題，如服務組織管理體系仍需完善和加強，許多地區鄉村水利服務管理機構尚未健全，已有機構中仍存在經費不足等問題致使相關服務不能順利開展。此外，人員編制不足也在一定程度上阻礙了鄉村水利服務組織的正常運行。服務隊伍中專業技術隊伍的老化現象較為嚴重，缺乏專業技術人才，人才流失嚴重等導致服務能力弱等。隨著我國社會主義現代化建設的不斷推進，國家鄉村振興戰略的實施，現有的水利服務體系，已經不能適應當前農村的改革與發展的需要，這種不適應主要表現在以下3個方面。

2.1 與國家鄉村振興戰略要求不適應

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手[3]。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興總目標。水利作為實施鄉村振興戰略的重要基礎設施，在防范抵御洪澇災害、改善農業灌溉條件、保障農村飲水安全、美化農村人居環境、保護鄉村生態環境等方面具有不可替代的導引和支撐作用[4]。 水利作為鄉村產業興旺的前提條件，生態宜居的構成要素，鄉風文明的重要載體，治理有效的生動實踐以及是生活富裕的基礎保障[5]，要真正發揮其應有作用，對現有鄉村水利服務體系來講，是服務領域的拓展，是服務深度和廣度的延伸，是服務面向的擴大，鄉村水利服務體系不再僅僅服務于灌溉、防洪、排澇、供水等，還要主動服務于美麗鄉村建設、人們對美好生活的追求等，面臨新的挑戰，是一個全新的課題，也是對鄉村水利服務體系提出的更高要求。

1.2 與鄉村產業結構調整需要不適應

農村產業結構是指在農村這個地域內產業之間、產業內部各層次之間的相互關系結構。它既包括農村地域內產業之間比例關系及其變化，也包括產業之間各要素投入產出的關系及其變化[6]。建設社會主義新農村是新的歷史時期的重大任務，在推進新農村建設中，要始終把發展農村生產力放在第一位。要加快調整農村經濟結構，積極推進農業產業化經營，大力發展農村第二、三產業，這就要求鄉村水利服務體系在進一步強化服務于第一產業的同時，還要不斷強化服務于第二、三產業的功能。

調整和優化農村產業結構，還包括第一產業內部的結構調整問題，發展第一產業是要做到糧食生產調整“穩中有進”，經濟作物生產要堅持調優、創新和提高，因地制宜地發展特色農業，以效益為中心，以品種多樣化、質量優質化、整體區域特色化來尋求新的發展，培育新的經濟增長點。新的經濟增長點，就要求有與之相適應的水利工程設施及水利服務體系。

1.3 與農業現代化發展不適應

黨的十九大報告明確提出，加快推進農村農業現代化[7]。實現農業現代化，一要完善農業發展體系，為農業現代化打造穩定平臺。新時代建立健全農業發展體系要以促進農業全面升級、農村全面進步和農民全面發展為導向。圍繞農業持續發展和農民穩步增收，提升農業基礎設施體系和風險防范體系。這就要求建立與之相適應的水利基礎設施體系和水旱災害防范體系，而現有鄉村水利服務體系是難以滿足這種提升的。完善農業發展體系，要圍繞農業生產結構和區域特色，建立農業生產體系和產業體系。依據不同地區的土壤結構和消費特色，在從生產源頭提高自然資源利用率的基礎上，調整區域種植結構并打造特色產業和品牌有利于提高農業綜合效益，這為鄉村水利服務體系提出了新的要求。

實現農業現代化，要不斷提供現代農業發展的新動力。一要不斷深化農村土地制度改革，積極推動土地流轉，土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業剩余勞動力的轉移，轉移將帶來土地利用的相對集中與規模經營[8]，為農業規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。土地流轉不僅為鄉村水利服務帶來服務對象的改變，同時也帶來服務方式的調整。二要推動農業供給側結構性改革，堅持走質量興農之路。農業供給側結構性改革是為了改變傳統農業生產，提高農業現代化水平，提高農產品生產效率，保障農業有效供給[9]。我國農業在取得重大成就的同時，也面臨深層次的結構性矛盾。深化農業供給側結構性改革是破解結構失衡問題的重要舉措。從供給側看，要通過調整農業生產體系、產業體系、產品結構等方式，確保我國質量興農戰略、食品安全戰略等戰略能夠有效落實。這種結構性調整以及質量興農戰略的實現同樣離不開鄉村水利高質量的服務。

實現農業現代化，就要營造現代農業發展的新環境，只有保持優良的農業生態壞境，才能夠更好地發展現代農業[10]。水利如何更好地服務農業生態環境治理，是鄉村水利服務體系建設面臨的又一新課題。農業現代化進程中，要圍繞水資源短缺問題，大力實施高校節水工程，要改革農業灌溉方式，通過探索“精準滴灌”方式來實現農業生態效益最大化等都需要建立與之相適應的水利服務體系。

3 對策與建議

3.1 加快構建現代鄉村水利服務體系

鄉村水利服務體系要滿足鄉村振興戰略、農村產業結構調整和農業現代化發展需要，克服現有鄉村水利服務體系存在的不足和局限性，必須加快構建現代鄉村水利服務體系。

3.1.1

服務手段的現代化。充分利用互聯網、物聯網、人工智能等，整合、完善水利服務信息資源。鄉村水利服務體系應當實現服務方向由注重為政府決策服務到為政府決策和鄉村生產生活服務并重、服務內容由側重水利應用技術服務到技術、市場、水情、水文化等綜合性服務并重、服務渠道由注重傳統方式到傳統方式與現代技術手段相結合并重轉變。要創新服務載體，隨著鄉村振興戰略的實施、農業產業結構調整和農業現代化的快速推進，鄉村水利服務資源短缺、服務能力相對不足與服務對象需求多樣化的矛盾日益突出，針對這一情況，應積極創新服務載體，建立信息化服務平臺，推動鄉村水利服務精細化、個性化，通過開通短信服務平臺、服務熱線等，讓群眾只要動動手指、發個短信，就能享受到快捷方便的服務。

3.1.2

服務模式的現代化。首先要加快建立鄉村水利服務新模式。過去水利技術推廣由鄉鎮水利站到村到農戶的方式已經難以滿足鄉村改革發展的需要，現在承接水利技術應用的主體不僅僅是農戶，也不僅僅是農業，還包括農民合作社、農業企業、專業大戶的等以及鄉村日益發展的第二、三產業，還包括鄉村生態環境用水等，因此鄉村水利服務必須改變傳統的服務模式，在健全縣、鄉（鎮）水利技術推廣服務體系的基礎上，鼓勵科研、院校、企業等其他水利科技創新主體進入鄉村水利服務領域，培育多元化水利科技推廣服務主體。其次，以政府購買服務方式補充公共服務不足。比如充分整合或利用科研、院校、部門、企業等人才、設備等資源，開展節水技術服務與推廣。再比如，充分發揮科研、院校的資源優勢，加強水旱災害監測預測預警，完善災害預防服務體系，應對氣候變化對農業生產的不利影響。要不斷完善民間組織，強化補充功能。要不斷完善個體形式的民間水利服務組織，強化民間水利服務主體在鄉村水利服務中的補充作用。要不斷提高水利服務組織的服務能力，降低服務風險，加大政策扶持力度，為其合法經營、文明經營創造公開、公平的競爭環境。

3.1.3

服務能力的現代化。一是服務者自身現代化，服務者的能力是提升鄉村水利服務載體能力的關鍵要素。要加強鄉村水利服務者素質教育和培訓，從文明服務、職業道德、專業知識等方面著手，采取多樣化的培訓方式，使服務者更多的從學習中獲取自身能力素質的提高，以適應鄉村發展對水利服務越來越高的要求，樹立全心全意為鄉村振興服務的意識，提高服務水平和服務效率。二是服務設施與設備的現代化。服務設施與設備的現代化是提升服務能力現代化的基礎。建立現代鄉村水利服務體系，要加大投入，注重服務設施和設備的更新改造。三是注重服務對象的參與，在鄉村水利服務中，服務能力的另外一個重要要素是服務對象參與，許多水利服務的完成要依賴服務對象在服務提供期間的勞動、感受。四是服務制度現代化。制度建設是提升服務能力的基礎工程。以制度保障鄉村水利服務常態化。完善考核評價制度，建立健全開放、透明的群眾評議機制，把評判權交給群眾，加大群眾評價的權重，讓“群眾滿意”成為檢驗服務成效的根本標準。建立激勵引導制度。將考核結果作為獎優罰劣的重要依據，激勵先進、鞭策落后。建立工作責任制度，落實鄉村水利服務責任制。