基于區域經濟一體化視閾下京津冀產業結構研究

俞玲

摘? 要：現在，我國區域經濟一體化程度逐漸深入，而我國京津冀地區作為經濟發展的重要區域，也開始實現區域經濟一體化。但通過對京津冀當下的產業現狀與產業結構分析，發現其產業結構優化會受到一體化的影響，有結構上的不足。本篇文章從三方面分析了區域經濟一體化背景下，京津冀產業結構發展的現狀，以及產業結構完善的途徑與產業結構的協同。

關鍵詞：區域經濟一體化;京津冀;產業結構

一、引言

我國經濟發展慢慢呈現出由南向北轉移的趨勢，京津冀是我國經濟的第三增長，自身有很強的潛力，但發展仍落后于長三角和珠三角，故解決其產業結構的問題，使各個產業協同，是該地區發展的核心。京津冀地區產業結構設置不合理的體現是產業趨同，這是限制京津冀經濟增長的因素之一。

二、京津冀地區產業結構設置的現狀

從京津冀地區城市的分布情況分析，北京與天津位于這個區域的核心，這符合國家提出的把北京作為中心，向外建設首都經濟圈的要求，同時，國家也提出，把天津作為北方的經濟中心，促進北方經濟進一步發展，這與京津冀地區產業結構優化的目標一致。

京津城市的整體建設是以環狀結構為主，而天津又是一個臨海城市，有多個港口，故其產業結構更加傾向于位于城市東部的濱海新區，把港口作為基礎，以建立北方的航運中心。京津冀地區城市的分布具有雙核式環狀的特點，有突出的空間結構，有些城市承擔的功能較多，有些城市承擔的功能較少，存在城市發展不平衡的現象，也就是說，位于雙核區域以外的城市，經濟發展仍處于初期，增長緩慢，各城市間有很大的差距，造成雙核周圍的城市很難接受雙核內城市產業的轉移，其城市的產業雷同，惡意競爭，增加了資源的使用。該地區包含的產業有新型信息技術、新能源、生物產業等，這些產業幾乎遍布北京、天津與河北省。即國家的多個產業中，北京、天津與河北省都會選擇相同的產業，使用新能源，同時，北京和天津也增加了航空航天產業，用北京的經濟與資源帶動天津的經濟發展，而天津與河北省靠海，會把海洋產業作為主要產業。總的來說，該地區三個城市的產業大部分都是相同的，就像是新能源產業，每個城市都著手于開發新能源，并把它用于不同行業，實現本地區的產業化，各城市并未相互協調。

三、京津冀地區產業結構的完善

針對上述現狀，要求有關部門把經濟一體化作為指導，進一步優化區域建設，善于用協調機制管理，促進資源在各個城市的流動，實現資源共享。

（1）完善區域規劃，建立協調機制。想要實現經濟一體化，需明確區域間的合理分工，讓各個城市協同操作，所以，需要國家負責經濟發展的有關部門充分了解各城市的產業結構，明確每個區域各自的功能，重新分配產業，調整結構，解決產業發展趨同的問題。同時，其也會加快京津冀聯席會議的召開，建立協調機制，對整個區域的發展有合理的規劃與統籌，實現利益共享，充分發揮規劃與政策的促進作用。此外，北京、天津和河北省的領導也會定期互訪，組建區域協調工作小組，負責區域協調發展的各項工作。

（2）增加人力、物力、財力的跨區域流動。每一項產業的發展，都需要大量的人力、物力、財力，完善產業結構，使區域間的合作進一步深入，所以，管理人員應加快人才、資金在各城市的流動，用這種方式，加深區域間的聯系。而用這一方式優化產業的同時，也可以實現產業轉移，把“雙核”以內城市的產業結構轉移到“雙核”以外，促進產業與人才的遷移。以金融產業為例，天津會把濱海新區的金融產業作為參考，分析其產業結構，并提出改革方案，以做到區域金融一體化與同城化，用戰略化的改革方案促進產業結構的升級，以推動新興產業發展。

政策介入對產業結構的影響是，從財政撥款、投資補貼等方面分析產業結構的優勢與不足，并用政策給予相應的幫助，明晰產業結構存在的風險，建立多個產業的合作，實現風險共擔。比如以區域的物流網絡為例，其會根據政策變化，把各個區域的產業結構整合，建立新的物流渠道，以減少物流使用的費用。

（3）實現資源共享。這里論述的資源是科技資源。京津冀地區有大量科學技術，但多集中在經濟發展較快的城市，存在資源分配不均的問題，其中，北京因為是我國的首都，是眾多院校與科研機構集中的區域，有充足的的科技儲備，是大量技術發展的源頭，慢慢變成一個產業，并形成了自己的產業結構，天津市制訂政策時也會向科技技術傾斜，用政策給與鼓勵加以輔助，引入大量的科技資源，以實現產業結構的優化，技術能力有明顯的提升，而河北的科技資源較少，在三個構成區域中，科技的產業結構存在明顯的不足，很難形成優勢。同時，雖然政府出臺了有關政策，但這些政策發揮的作用并不明顯，故北京、天津以及河北省需實現科技資源的共享，即政府對科技資源進行投資，用政府的力量促進共享，并制定合理的稅收機制、協調機制等，對資源共享的行為給予獎罰。就像是北京與河北的資源共享，其使用北京的科技資源，帶動河北科技產業結構的升級，促進其科技產業經濟的增長，形成自身優勢。

四、京津冀地區產業結構的協同

從上述分析可以了解到，京津冀地區要想實現產業結構的優化，加深經濟一體化的程度，必須做到整體區域產業的統一布局，真正做到資源共享，實現優勢互補，以提高某一地區的綜合競爭力。由此，要求從以下幾方面實現產業結構區域間的協同，從而帶動區域經濟快速發展。

（1）確定京津冀地區的區域功能。京津冀地區內的北京、天津和河北各自有不同的功能，明確他們的功能定位，是促進產業結構協同的方式之一。三地可以用政府間的溝通，根據各個地區的優勢，制定錯位發展戰略，重新定位他們的功能，防止出現重復建設、過度使用資源的情況。

首先，北京是我國的首都，是所有經濟的中心，其定位應該是以經濟為核心，發展不同類型的經濟，形成自身鮮明的經濟特征，走在其他城市發展的前端，并根據世界整體發展模式的改變不斷創新，堅實發展綠色經濟，減少資源的消耗，避免造成環境污染，同時借助人力資源的優勢，進一步優化自身的產業結構，用自身的影響力帶動天津、河北省等地，促進區域整體發展。其次，天津是北方經濟發展的中心，也是國際港口城市，自身有明顯的優勢，而天津也是制造業主要集中的區域，漸漸形成產業結構，并建立了技術研發基地，所生產的項目多為大項目，以促進產業鏈的進一步延伸，呈現出高端化、高新化的特點，有明顯的產業結構的優勢。最后，河北省有便利的交通，其產業結構都是在交通的基礎上進一步優化，從不同方面與北京、天津建立合作，負責接收兩地的資金、技術、人才，為北京綠色經濟圈的建設提供服務，幫助天津完成制造業基地的建設。

（2）完善京津冀地區的交通網絡。實現北京、天津、河北省的產業結構的協同，交通網絡的建設將成為工作的重點。每個城市之間的聯系在某種程度上是由城市間的距離決定，故深化兩個城市的聯系，需縮短城市間的里程數，但因為城市的位置是既定不斷的，人們只有通過改善交通環境，使用先進的區域交通技術，才可以打破城市間已有的界限，形成時空觀念。由此，要求在京津冀地區內，各城市除加快自身的交通建設外，也要用交通網絡連接北京、天津與石家莊，再把整個區域內的其他城市作為節點，修建鐵路與公路，完善軌道與公路運輸。而天津、河北省臨海，有數個港口，對于這些港口的建設，需根據其運輸特性，劃分到不同的類別，同時，也需要進一步完善機場體系，形成鐵路、公路、飛機、水路四方面的運輸網。

該運輸網的建立，明確了京津冀地區內資源的分布，流通各類運輸要素，讓北京、天津與唐山等城市充分利用各類資源，找到不同資源的契合點，為產業結構系統的設計打好基礎，優化產業布局。

（3）優化產業結構。“十二五”時期，京津冀地域已經開始吸納外界的技術，并把這些技術納入己用后繼續向外傳播，促進技術擴散，故北京、天津和河北省必須認識到自身的優勢，并充分發揮，利用各地區的生產要素，實現不同產業的互補，按照經濟發發展的層次，把技術、產業逐層轉移，進一步實現產業結構升級，形成以北京為核心，天津作為連接外界的樞紐，河北的眾多地級市成為節點，使整個地區的經濟布局更加清晰。

即對于北京來說，需用自身的政治、技術，把所有的高端要素整合，再利用自身已經形成的經濟優勢，研發出高新技術，形成高端技術產業，為服務業服務。從天津的角度分析，其可借助國家新設立的濱海新區，利用其資源的聚集效益，以及政策的各項補貼，使用先進的技術，形成高端的產業結構，既可以接受北京產業的轉移，又可利用自身優勢，提高機械制造業的發展水平，發展新興產業，優化產業結構;河北有獨特的地理優勢，緊鄰北京與天津，但這也會有“燈下黑”的情況，所以河北省內的各城市，可根據自身的產業與資源優勢，對接北京和天津與自己相符的產業，進一步完善產業結構，變成為兩地服務節點的建設，實現結構重組。對京津冀三地產業結構的重組，可明確它們的分工，建立三地間的合作，加快區域經濟一體化的實現。

（4）加快協調機制的實施。京津冀的三地，各自屬于不同的區域，由相應的行政部門管理，由此出現的問題是行政區的劃分，使經濟發展相對獨立，發展戰略的制定只符合某地，三地的信息溝通不及時，生產要素的流動受到限制，人力、物力、財力的流通受阻，產業結構的同構也會受到不同程度的影響。所以，需從管理機制上實現創新，以從根本上解決這個問題，即加快協調機制的落實，用協調機制加深北京、天津和河北省各方面的聯系，為區域經濟一體化打好基礎，實現產業結構的協同。其包括兩點：首先，各地需有良好的溝通機制，促進信息的流通，并建立要素流動機制，用該方式找到各地相同的產業類型，從產業類型入手，建立合作，做到產業結構的協同。其次，有關部門需建立政策保障體系，制訂相關法律，保證各地有獨立行政機構的前提下，打破行政界限，加快信息的溝通，為各要素的使用提供法律支持，加快產業結構一體化的進程，在各個城市間用良好的交通連接，充分利用各類生產要素，為金融與經濟發展貢獻自己的力量，加強社會公共服務的建設，真正促進區域經濟一體的實現。

五、結語

總而言之，基于區域經濟一體化對京津冀產業結構的分析，得出其存在的問題是產業結構趨同，且各城市發展水平有很大差異，對于這一點，要求完善各地的產業結構，實現結構的協同，即用確定京津冀地區的區域功能、完善京津冀地區的交通網絡、優化產業結構等方式，實現區域經濟一體化。

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