“楓橋式派出所”：黃宅所新在何處？

本社記者 傅瀟瀟 傅榮輝

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，得到了毛澤東同志的充分肯定。此后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走向全國(guó)，在政法領(lǐng)域不斷得到推廣和效仿, 成為我國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面光輝旗幟。

2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平明確提出要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列社會(huì)治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對(duì)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

2019年3月20日，公安部印發(fā)《關(guān)于全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的意見》，部署推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)公安機(jī)關(guān)落地，從強(qiáng)化基層所隊(duì)?wèi)?zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新新時(shí)代群眾工作，堅(jiān)持源頭治理做到“矛盾不上交”，堅(jiān)持以防為主做到“平安不出事”，深化改革創(chuàng)新做到“服務(wù)不缺位”，加強(qiáng)以派出所為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)等7個(gè)方面對(duì)公安機(jī)關(guān)如何堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)提出了若干措施。

那么，在全國(guó)各基層所隊(duì)爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代“楓橋式派出所”的大背景下，先后榮獲全國(guó)執(zhí)法示范單位、浙江省公安機(jī)關(guān)“楓橋式”基層所隊(duì)等榮譽(yù)稱號(hào)的浦江縣公安局黃宅派出所是如何做的呢？

深耕“責(zé)任田”，改革勤務(wù)夯基礎(chǔ)

黃宅派出所系一級(jí)派出所，轄區(qū)面積68.7平方公里，轄42個(gè)行政村、187個(gè)自然村，常住人口6.8萬，流動(dòng)人口4.2萬。轄區(qū)內(nèi)有工業(yè)園區(qū)兩個(gè)、企業(yè)1785家，現(xiàn)有民警28人、輔警66人，民警平均年齡34歲。記者在黃宅所見到了于2017年獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀人民警察的所長(zhǎng)鄭攀。鄭攀今年34歲，盡管很年輕，行事卻是老成干練、心思縝密。

鄭攀說：“以前一天兩個(gè)值班民警，20多起警情，根本抽不出時(shí)間做基層工作。最怕遇到的就是村民糾紛，糾紛沒調(diào)解好，村民會(huì)追著民警。民警不了解情況又沒人幫忙，每年因案件信訪超過20件。那個(gè)時(shí)候每一位民警都很累，但工作卻沒做到群眾心里去。2015年，局黨委提出讓民警下村，每月自帶鋪蓋與村民同吃同住。時(shí)間久了，民警對(duì)村里的大小事了然于胸，進(jìn)而使矛盾糾紛化解率達(dá)到了100%。”

工欲善其事，必先利其器。據(jù)了解，2015年年底，浦江縣公安局大部門、大警種制改革后，黃宅派出所警力由以前的17人上升至28人，增幅達(dá)64.7%，這使得黃宅所進(jìn)一步夯實(shí)基層有了堅(jiān)強(qiáng)保障。黃宅所用網(wǎng)格責(zé)任推動(dòng)民警全科全能并落實(shí)全警網(wǎng)格責(zé)任田，打破過去“一室三隊(duì)”分工模式，將轄區(qū)劃分為四個(gè)警區(qū)24個(gè)網(wǎng)格，由所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任警區(qū)長(zhǎng)，每名網(wǎng)格民警均承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)打防管控各項(xiàng)工作職責(zé)，推動(dòng)全警向全科型、全能型轉(zhuǎn)變。

>>民警“駐村聯(lián)戶”巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)的走散老人

創(chuàng)新“警駐戶”，架起警民連心橋

2015年，黃宅所創(chuàng)新實(shí)行“駐村聯(lián)戶”工作機(jī)制，架起了警民的連心橋。民警每月自帶鋪蓋與村民同吃同住五天，全面開展交朋友、清底數(shù)、除隱患、嚴(yán)防控、優(yōu)服務(wù)等各項(xiàng)工作。今年，又進(jìn)一步深化了駐村聯(lián)戶工作，全面推行“一村一警”管事制，對(duì)轄區(qū)42個(gè)行政村逐一派駐警力，不斷拉近警民距離。

“駐村聯(lián)戶剛開始實(shí)施的時(shí)候，每個(gè)民警都有了自己的轄區(qū)，我以前的時(shí)候就圍著值班辦案團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，很少有時(shí)間去村里，第一次去的時(shí)候還被村里的狗追著咬。現(xiàn)在可完全不一樣了，村里的每個(gè)人我都說得出名字。”2011年就進(jìn)入黃宅所的34歲“老民警”馮明源如是說。

2019月3月，黃宅所民警在駐村聯(lián)戶巡邏執(zhí)勤的過程中，在路邊發(fā)現(xiàn)了一位步履蹣跚、神色茫然的老人。老人東瞧瞧西看看，一會(huì)兒往前走，一會(huì)兒往后走的怪異舉動(dòng)引起了民警的注意。民警立刻上前詢問情況，原來老人是與自己的家人一起出來玩的，但是不知道為什么兩個(gè)人走散了。民警馬上將老人帶回了派出所，可惜老人除了知道自己叫什么名字之外，子女的聯(lián)系方式一概不知，民警通過網(wǎng)上查找等一系列方式，終于找到了老人兒子的聯(lián)系方式，老人兒子立刻趕到派出所，并一再向民警表示感激。

同樣是在今年，民警在駐村聯(lián)戶期間如同往常一樣進(jìn)轄區(qū)走訪，路上遇到了一位戶主，在與戶主聊天時(shí)得知，他有兩個(gè)租客一直沒登記，都大半個(gè)月了。民警二話不說就朝著出租房走去，誰想到其中一名租客竟然是個(gè)逃犯！民警立刻通知黃宅所增援警力，成功抓獲該名逃犯。

截至目前，民警共駐村1728村次，走訪群眾18萬人次，帶鋪蓋到農(nóng)戶家住宿6720晚，開展群眾大講堂2256次，民警熟悉率平均達(dá)到86%。

推行“民駐所”，前端化解促和諧

2017年4月開始，黃宅派出所聯(lián)合黃宅鎮(zhèn)政府推進(jìn)行政村“村干部駐所聯(lián)勤”機(jī)制，42個(gè)行政村的支部書記、村主任每天一人，輪流到派出所坐班值班，熟悉學(xué)習(xí)派出所各項(xiàng)業(yè)務(wù)，協(xié)同值班民警開展平安綜治工作，并對(duì)民警執(zhí)法執(zhí)勤、日常工作進(jìn)行監(jiān)督。

正在黃宅所坐班的下店村村支書沈含英告訴記者：“以前對(duì)治安不太關(guān)注，現(xiàn)在都能主動(dòng)收集村里的安全隱患，了解村情民意。治安有人抓、有人管，村里才安全和諧。”

2019年4月，下店村村干部在協(xié)同民警出警時(shí)發(fā)現(xiàn)，同村的洪某和黃某因?yàn)榭硥灅涞氖虑楫a(chǎn)生了糾紛，原來洪某覺得黃某家的幾棵墳樹擋住了自己的田地，就把墳樹給砍掉了，而墳樹對(duì)于黃某一家來說極其重要，涉及鄉(xiāng)風(fēng)民俗，更何況黃某的奶奶那一輩時(shí)就因?yàn)檫x墳址與洪某那一輩祖先產(chǎn)生過矛盾。因此，黃某覺得洪某就是在蓄意報(bào)復(fù)，說什么都不肯退讓，并提出要用宗法族規(guī)處置洪某。

這個(gè)矛盾對(duì)于民警來說非常棘手，因?yàn)椴磺宄摯宓泥l(xiāng)風(fēng)民俗，很難對(duì)調(diào)解提供有效幫助。此時(shí)，村干部的重要性凸顯出來，她找了村里非常有名望的老人當(dāng)天夜里直奔黃某家中，用人情、民俗動(dòng)之以情曉之以理，成功解決了這起矛盾糾紛。

今年6月，黃宅鎮(zhèn)鶴塘村建設(shè)通村公路，急需征收農(nóng)戶田地。在征收過程中，一名農(nóng)戶因地界問題發(fā)生糾紛，派出所接到求助信息后立刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)。但是民警對(duì)征收土地及土地劃分問題并不了解，于是第一時(shí)間安排對(duì)此情況較為熟悉的駐所聯(lián)勤的鶴塘村村務(wù)組長(zhǎng)吳林生協(xié)助調(diào)解。在吳林生的協(xié)助下，經(jīng)過實(shí)地測(cè)量，終于達(dá)成一致意見。

2017年以來，黃宅鎮(zhèn)各個(gè)村的村干部們充分發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，共參與處置各類矛盾糾紛2000余起。

找準(zhǔn)“公約數(shù)”，多元共治解民憂

記者了解到，2017年，黃宅派出所成立“黃宅鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)駐黃宅派出所調(diào)解室”，這是浦江縣第一個(gè)駐所民調(diào)工作室。遇到疑難重大矛盾糾紛時(shí)，鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、司法所等部門第一時(shí)間進(jìn)駐化解。

截至目前，通過駐所調(diào)解室，成功化解非正常死亡事件30余起，成功調(diào)處矛盾糾紛986起，占全所調(diào)解總量的35%，被調(diào)解的矛盾無一反復(fù)。

在固化駐所調(diào)解機(jī)制的基礎(chǔ)上，黃宅派出所今年又開設(shè)了“調(diào)解超市”， 在轄區(qū)內(nèi)精心物色16位專家型調(diào)解員，設(shè)立勞資、醫(yī)患、家庭、鄰里等6個(gè)矛盾糾紛調(diào)解小組，民警根據(jù)糾紛類型指令相應(yīng)調(diào)解員全力參與調(diào)解，既減輕民警工作負(fù)擔(dān)，也進(jìn)一步提升調(diào)解效率效果。“調(diào)解超市”運(yùn)行以來，共化解各類矛盾糾紛130多起，調(diào)解成功率100%。

2018年11月，在黃宅鎮(zhèn)渠南村開服裝廠的廖女士請(qǐng)廠里的業(yè)務(wù)骨干吃飯，讓人意想不到的是，小張因?yàn)轱嬀七^量，窒息死亡。警方通過偵查排除了他殺的可能性，但死者家屬對(duì)死因還是存在異議，并且情緒十分激動(dòng)。就在這時(shí)，黃宅所的調(diào)解員黃建華發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他幫助死者家屬分析情況的同時(shí)也做起廖女士的工作，讓她從人道主義的角度出發(fā)，適當(dāng)?shù)貙?duì)死者家屬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。通過調(diào)解員的調(diào)解技巧，民警分析案情，律師理清法律關(guān)系，三方通力合作，僅僅12個(gè)小時(shí)，此次矛盾就得到了化解。

來黃宅派出所辦事窗口辦事的上市村村民黃來寶告訴記者：“以前村里哪看得見民警呀，根本不怎么交流，村里大半人都不知道轄區(qū)民警是誰！現(xiàn)在民警每個(gè)月都有五天駐村，經(jīng)常來我們老百姓家里坐一坐，嘮嘮家常里短的，而且村里到處張貼著民警的聯(lián)系方式，有事情了就給民警打電話,這樣他們能夠第一時(shí)間趕過來，把問題解決。”

此外，為落實(shí)“愛群眾動(dòng)起腦，為群眾邁開腿”，黃宅派出所在辦事窗口增設(shè)了公安民情民訪代辦專窗，在各村黨群服務(wù)中心設(shè)立民情民訪代辦服務(wù)點(diǎn)，組建24人的民警代辦員、130人的幫辦員隊(duì)伍，主動(dòng)代辦民情民訪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)信訪最多跑一次。同時(shí)，規(guī)范處置值班當(dāng)天的每起警情，從源頭上避免因處置不及時(shí)、取證不到位而引發(fā)信訪案件。全所當(dāng)日警情處置完結(jié)率達(dá)92%，初信初訪化解率100%，民警人均未結(jié)案件數(shù)由2016年前的20余起驟減至目前的0.8起。

善用“組合拳”，立體打防保民安

“小案不小辦，民生無小案。”這是黃宅派出所對(duì)群眾的每一起報(bào)案負(fù)責(zé)到底的承諾。無論大案小案一律全力查破，像掃帚、花盆、水果蔬菜等被盜的民生小案均得到快偵快破，實(shí)現(xiàn)了侵財(cái)發(fā)案數(shù)呈斷崖式下降，打處數(shù)和破案率直線上升的良好成效。相比2014年，2018年侵財(cái)警情下降65.0%，抓獲主要侵財(cái)違法犯罪嫌疑人上升151.1%，盜竊案件破案率從4.1%上升至59.1%。

據(jù)悉，黃宅所還眾籌織“天網(wǎng)”，全力降發(fā)案。采取“村集體經(jīng)濟(jì)出資一部分、黨員捐一部分、個(gè)人買單一部分”的眾籌視頻監(jiān)控建設(shè)模式，不斷織密監(jiān)控。

截至目前，黃宅鎮(zhèn)共安裝有視頻監(jiān)控9700余個(gè)，每個(gè)行政村平均230余個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控的全覆蓋。特別是把出租房屋安裝視頻監(jiān)控納入村規(guī)民約，2018年共安裝出租房屋視頻監(jiān)控4300余個(gè)，出租房盜竊案件發(fā)案數(shù)同比下降59%。

>>圖1：浦江縣公安局黃宅派出所全體民警風(fēng)采

>>圖2：民警和村干部一起調(diào)解村民矛盾

>>圖3：黃宅所“田園警務(wù)”實(shí)行一田一檔戶籍化管理

黃宅派出所聯(lián)合鎮(zhèn)黨委政府推動(dòng)建立“黃宅平安先鋒營(yíng)”，下設(shè)護(hù)村隊(duì)、消防隊(duì)、法律援助隊(duì)、民情民訪代辦隊(duì)、心理咨詢服務(wù)隊(duì)、文娛宣傳隊(duì)、調(diào)解隊(duì)共7支隊(duì)伍880人。

自2016年成立以來，“黃宅平安先鋒營(yíng)”共參加義務(wù)巡邏8000余次，參與消防救援15次，提供法律援助350余次，代辦民情民訪2800余件，提供心理咨詢服務(wù)450余次，化解矛盾糾紛2850余起。

打造“示范崗”，真情服務(wù)惠民生

浦江葡萄，聞名遐邇。黃宅鎮(zhèn)是葡萄種植產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，種植覆蓋全鎮(zhèn)95%以上的村，種植面積占全縣39.2%，各類因葡萄田引發(fā)的土地糾紛、毀農(nóng)、偷盜警情一直居高不下。

面對(duì)這樣的情況，黃宅所針對(duì)性推出“田園警務(wù)”，實(shí)行一田一檔戶籍化管理制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在田間、公安服務(wù)延伸至地頭。葡萄被盜案件從以往年均21起下降到2018年的2起，破案率從4.7%上升到100%。

蔣根榮今年58歲，是黃宅鎮(zhèn)葡萄種植大戶，已從事葡萄種植多年。記者走訪了他的葡萄園，他告訴記者：“以前只有鎮(zhèn)里才有派出所，但現(xiàn)在我們村里也有‘派出所’了。除了有監(jiān)控這個(gè)24小時(shí)‘保鏢’，有事大家還可直接撥打葡萄棚外張貼的民警電話，民警們會(huì)馬上趕到幫忙，社會(huì)治安真的好了很多。”

不僅警務(wù)延伸至田園，黃宅派出所還對(duì)該鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)貼身護(hù)航，在全鎮(zhèn)最大的工業(yè)園區(qū)——中山園區(qū)設(shè)立了紅色警務(wù)站，建立80余人的企業(yè)黨員服務(wù)隊(duì)，將管理服務(wù)延伸進(jìn)企業(yè)，使警務(wù)站成為治安防控的支撐點(diǎn)、矛盾糾紛的化解點(diǎn)、辦事服務(wù)的便民點(diǎn)，真正打通護(hù)園安企最后一公里。2016年以來，共化解涉企矛盾2280余起，上門服務(wù)1.5萬余次。

除了保駕護(hù)航，黃宅派出所還積極推進(jìn)便民服務(wù)工作。以“最多跑一次”“無證明城市”改革為牽引，黃宅所成立了由網(wǎng)格民警、戶籍民警及各村會(huì)計(jì)組成的戶籍服務(wù)隊(duì)，推行“六員合一”工作機(jī)制，全面開展代辦審批手續(xù)、送證上門等服務(wù)，并建立集戶籍、出入境、交管業(yè)務(wù)于一體的辦證窗口，真正讓群眾少跑路甚至一次不用跑。

2016年以來，戶籍服務(wù)隊(duì)共代辦戶籍業(yè)務(wù)2304人次，上門服務(wù)180余次，送證上門14400余次，以數(shù)據(jù)共享、部門核查等方式代替各項(xiàng)證明材料1000余份，讓便民服務(wù)真正落到了實(shí)處。

春風(fēng)浩蕩戰(zhàn)鼓急，百舸爭(zhēng)流自當(dāng)先。鄭攀表示，“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需、民生所盼。讓發(fā)案更少、秩序更好、群眾更滿意、社會(huì)更穩(wěn)定，是黃宅所每位民警的心愿。

從浦江縣公安局黃宅派出所的“楓橋式公安派出所”創(chuàng)新進(jìn)程可以看出，他們把好的做法及時(shí)固定下來并加以不斷的完善提升，從實(shí)踐中取得好的經(jīng)驗(yàn)并大力推廣，真心實(shí)意為老百姓辦實(shí)事，全面提升公安基層治理水平，讓警民關(guān)系更加和諧，使基層社會(huì)治理機(jī)制更加完善。相信大家也期盼全國(guó)的基層所隊(duì)都可以成為讓人民群眾滿意的陽光警隊(duì)。