加快推動社會主義現代化建設試點

章壽榮

、蘇州工業園區、江陰市、溧陽市作為試點地區，并于5月23日召開了全省開展社會主義現代化建設試點工作布置會。在現代化建設試點已經進入實際操作階段的關鍵時期，有必要針對經濟發展現代化、民主法治現代化、文化發展現代化、社會發展現代化、生態文明現代化和人的現代化等重點任務提出相應的對策措施，為我省社會主義現代化建設試點工作的順利開展提供堅強的政策保障。

堅持創新引領，推動經濟高質量發展。一是深入推動創新驅動發展。以科技與產業融合為抓手，依托優勢產業和重點產業，培育全球布局的開放式創新鏈條。二是加快構建現代產業體系。緊扣戰略性新興產業培育高質量先進制造業集群，圍繞產業鏈部署創新鏈和服務鏈，順應制造服務化趨勢，提高研發設計、工業設計等服務性要素在制造業中的投入比重。三是擴大對內對外開放。搭建國際經濟技術交流與合作平臺，以產學研的全球化協同創新整合國際創新要素，積極融入國家和省市戰略，構建跨區域聯動發展格局。四是激發市場主體活力。優化營商環境，盤活要素資源，降低企業經營性和制度性成本，培育一批隱形冠軍企業和品牌企業。五是深化農業農村現代化改革。加快推進農村房地一體的農村宅基地確權試點，全面完成新一輪農村集體產權股份制改革，探索農村集體資產股份有償退出途徑。

堅持全面推進，提升民主法治現代化水平。一是建設參政議政工作互聯平臺，特別是虛擬交互平臺。在建立平臺的同時，開展大數據搜集、分析工作。二是充實民主法治文化建設內涵。綜合推進法治宣傳教育和法律服務，將法律服務情況納入法治文化建設各項考核指標內。三是完善行政工作人員監督保護體系。推進公職人員職業發展合法合理，確保法律服務保障到位。四是提優司法工作人員職業素養。提高司法工作信息化水平，加強司法人員職業素養、技能更新，以適應當前“人與人”“人與機”“機與機”等多元協作工作模式。

堅持人民導向，創新公共文化服務體制機制。一是建立以需求為導向的文化產品供給機制，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。深入研究新時期人民群眾文化需求特點，暢通群眾需求反饋渠道，注重以供給激活需求、引導需求。準確把握不同地域、不同收入居民的文化需求動態，實行差別化服務。二是擴大公共文化服務體系的覆蓋面。全面提高各類公共文化設施對農民工、老年人、殘疾人等群體的可達性。針對老年人、殘疾人、特殊困難家庭、外來務工人員及其子女、農村留守兒童等開展文化關愛服務，促進文化供給有效覆蓋不同群體與個體。三是創新服務機制和模式。堅持公共文化服務主體多元化，在堅持政府主導的同時引入市場機制，激發社會主體參與公共文化服務的積極性。堅持公共文化基礎設施運營社會化，建立健全社會力量準入、監督和考核體系，引導和鼓勵社會力量以各種形式參與公共文化設施建設。堅持公共文化服務群眾參與制度化，使群眾真正成為公共文化的建設主體和服務主體。

堅持多元共治，推動社會治理專業化法治化。一是健全基層黨建責任體系。區縣級黨委履行第一責任，街道（鄉鎮）黨工委履行直接責任，社區（村）黨組織履行具體責任，落實黨的組織建制和工作力量。二是堅持社會組織廣泛參與。推行政社分開、政社互動，改革創新社會組織管理制度，降低服務型社會組織設立門檻，扶持和培育一批體制外服務組織和社會工作專業人才，大力培育“樞紐型”社會組織。三是強化社會治理中的政府責任。深化街道（鄉鎮）職能轉變和機構改革，建立完善街道（鄉鎮）辦事處工作職責清單，推動街道（鄉鎮）工作重心轉到公共管理、公共服務、公共安全上來。四是加快社會領域立法進程。及時把社會治理創新的成功經驗上升為制度和地方性法規，制定完善與社會治安綜合治理、人口服務和管理、突發事件應急管理、社會穩定風險評估、社會組織管理、社區居民自治等配套的規章制度。五是著力提升社會治理的智能化和信息化水平。建立全面覆蓋、動態跟蹤的大數據社會治理基礎信息平臺。培育社會組織和專業人才。在資金、場地、項目、培訓等方面為社會組織發展提供全方位支持。

堅持防治并舉，推進生態文明現代化。一方面，構建綠色發展方式和綠色生活方式。一是優化國土開發空間。實施主體功能區戰略，健全空間規劃體系，堅守生態、土地、水資源三條紅線，構建資源集約、人地和諧、生態良好、永續利用的國土空間開發格局。二是調整產業結構、能源結構，大力發展綠色環保產業。調整能源結構，降低煤炭利用總量，提高清潔能源、可再生能源的利用率。三是推進資源全面節約和循環利用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。推行節能建筑標準，鼓勵研發、生產和使用節能器具。推廣新能源應用，加強交通換乘銜接，提倡綠色出行新風尚。提倡節能、節電、無紙化辦公模式。貫徹簡約適度的生活消費理念，拒絕過度消費和浪費。另一方面，完善生態環境保護制度體系，提高環境治理和生態修復能力。一是完善自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度;建立資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系;完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。二是加強大氣污染、水污染和土壤污染治理力度。完善垃圾分類收集、分類運輸和分類處理體系，提高生活垃圾分類覆蓋率、回收利用率，確保生活垃圾無害化處理率。三是加強生態修復。推進生態保護引領區、生態保護特區、江淮生態經濟區和京杭大運河生態長廊建設。

堅持“兩個強化”，促進人的全面發展。一方面，強化改善和保障民生。一是把穩就業放在更加突出的位置。完善就業培訓和服務體系，積極幫扶各類小微群體創業。充分發揮數字經濟、共享經濟、現代供應鏈等新經濟領域的作用，培育就業新潛能，在促進新產業、新模式、新業態加快成長的過程中拓展就業空間。加快建立健全以社會保障卡持卡人基礎信息庫、用人單位基礎信息庫為基礎的就業信息資源庫。二是穩步推進各類社會保障建設。把準適當降低社保費率、減輕企業負擔和提高群眾社保水平的政策平衡點，做好社會保險擴面征繳工作，落實好醫保惠民政策，逐步提高低保、殘疾人補助、特困人員供養等救助標準。加快完善多層次的住房保障體系，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，保持房地產市場健康穩定發展。另一方面，強化新時代文明實踐中心建設。按照理論、科技、體育、文化、教育一體整合的總體思路，在縣（市、區）設立新時代文明實踐中心，在鎮（街、園、區）設立新時代文明實踐所，在村（社區）設立新時代文明實踐站，通過健康促進和體育服務、科技與科普服務、理論宣講、教育服務、文化服務、融媒體信息發布等一批服務平臺，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”。□

（作者系江蘇省社會科學院副院長、研究員）

責任編輯：王?婷