完善人才制度體系共建長三角人才高地

趙永樂

自2018年11月習近平總書記在首屆中國國際進博會上宣布支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略之后，一體化發展成為長三角各省市的最熱門話題。長三角的一體化發展，不僅要成為我國建成社會主義現代化強國的強力引擎，還要成為我國在全球競爭中能夠搏擊致勝的重要力量。這就要求長三角在國際區域的競爭中能夠脫穎而出。國際區域的競爭說到底是人才競爭，而人才競爭的背后則是制度是否具有全球競爭力的較量。長三角一體化需要促進要素市場一體化，而人才是其中最重要的一個要素。因此，構建具有全球競爭力的人才制度體系是共筑長三角人才高地的核心和根基所在。

共筑長三角人才高地的關鍵在于人才制度體系的構建

習近平總書記早在2016年就作出重要指示：加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。構建具有全球競爭力的人才制度體系是長三角深化人才發展體制機制改革的重要工作，也是三省一市可以共建共治共享的最基礎性工作。改革開放以來，長三角已經成為我國最發達的區域之一，也是我國人才密集度最高、流動率最快、競爭最激烈的區域。長三角人才市場一體化呼聲雖然很高，然而具體施行起來卻有不少藩籬和障礙。破除人才市場一體化的藩籬和障礙的關鍵，就在于三省一市必須形成共識，加快構建一體化的人才制度體系。

明確長三角一體化人才制度體系的屬性和優勢。長三角一體化的人才制度體系是我國人才制度體系的組成部分，而我國的人才制度體系則是中國特色社會主義制度體系中不可或缺的重要組成部分。因此，要深刻理解長三角一體化人才制度體系的屬性和優勢，解析長三角一體化人才制度體系的構建對我國整體人才制度體系構建的意義。首先是要堅持屬性，明確黨管人才是長三角人才市場一體化必須堅持的根本原則，是長三角人才基本制度的核心和最大優勢。其次是要增強優勢，強力推進人才強國戰略在長三角的實施，進一步確立長三角區域的全球人才競爭比較優勢。第三是要深化改革，使市場在長三角的人才資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深度解決人才發展的成本和效率問題，促進長三角形成具有國際競爭力的人才制度優勢。第四是要在全國率先建成具有全球競爭力的人才制度體系，起到人才協同發展的榜樣示范作用。

牢固確立人才引領發展的戰略地位。構建能夠從智力支撐上助推長三角一體化的人才制度體系，首先面臨的問題就是是否真正認識到人才的戰略性質和戰略地位。習近平總書記2018年在兩院院士大會上指出，“牢固確立人才引領發展的戰略地位，全面聚集人才，著力夯實創新發展人才基礎?！币浞终J識到人才是第一資源，是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。長三角經濟社會發展正處于從量向質飛躍的重要轉型時期，人才制度體系要為人才這種別無選擇的“唯一”的“最新”動能量身打造。要牢固確立人才引領發展的戰略地位，要用制度來確保人才這種戰略資源能夠引領長三角的一體化發展。

以改革為動力轉變人才管理方式。加快構建具有全球競爭力的人才制度體系是實現長三角一體化發展的一項重要任務。習近平總書記強調，要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁。首先要以改革為根本動力，加快轉變人才管理方式，厘清政府和市場關系的邊界，突出市場導向，為人才發展掃除體制機制障礙，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系。在人才管理范疇里，政府與市場兩者之間的關系不是簡單的非此即彼或此消彼長的關系，而是有機組合相輔相成的關系。只有真正使市場在人才資源配置中起到決定性作用，才能算是突出市場導向;也只有更好發揮政府作用，才能掃除障礙保障突出市場導向。其次要將人才工作重心下移到用人主體身上。在長三角，各類用人主體尤其是企業的人才使用自主權不僅要得到保障和落實，而且要在全國率先確立人才引領發展的戰略地位，建立健全具有各類主體特點的富有活力的人才工作機制。

構建具有全球競爭力的長三角人才制度體系

長三角的一體化發展不是其組成單元各自發展的簡單綜合，而是各組成單元要凝成具有全球競爭力的有機整體的發展。因此，長三角人才制度體系的構建一定要在全球范圍內與最強城市群區域對標，具備全球競爭力。長三角人才制度體系在強調共同點的基礎上，各省市和地區還要根據自己的稟賦特征進行差異化建設，求得協同發展。

長三角要比肩世界上最發達的城市群。能否在全球范圍內集聚一流人才，是判斷長三角人才制度是否具有全球競爭力的試金石。美國東北部大西洋沿岸城市群是全球第一城市群，包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等大城市。該城市群位居美國經濟的核心地帶，是美國最大的生產基地、商業貿易中心和世界最大的國際金融中心。國土面積占美國的1.5%，人口占美國總人口的20%。長三角城市群包括滬江浙皖三省一市26個城市，國土面積占全國的2.2%，人口占全國的18.5%。2019年全球人才競爭力指數（GTCI）報告顯示，華盛頓排名第1、波士頓第6、紐約第8;長三角的上海、杭州、蘇州分列14、44、50。最新出版的英國《自然》增刊全球科研城市排名顯示，紐約都市圈排名第2、大波士頓地區第3、巴爾的摩—華盛頓地區第5;長三角的上海、南京、合肥、杭州分列7、12、27、33。不難看出長三角區域與美國東北部大西洋沿岸城市群相比還有很大距離。

瑞士德科集團首席執行官艾倫·德阿茨表示：創業人才正日益被視為在不斷變化的世界中探尋成功的一種方式。培育讓人才茁壯成長并為未來的成功埋下種子的良好環境是至關重要的一部分。2019年全球人才競爭力指數（GTCI）報告證實，人才問題已成為企業、國家和城市的主要擔憂，人才表現被視為增長和繁榮的關鍵因素。與美國東北部大西洋沿岸城市群相比，長三角的人才優勢就是黨管人才的組織優勢，這是我們獨有的難以模擬復制的人才制度優勢，也是隨著時間的增長更加明顯的優勢。我們可以向美國東北部大西洋沿岸城市群借鑒的主要有三點：一是要鼓勵、培養和發展創業人才;二是充分發揮用人主體的活力，刺激創業和創業內的人才和有前途的員工，努力發展自下而上的創新和賦予員工權力;三是建設有利于自由創新的人才發展環境，吸引各類崇尚創新的高層次人才。

由于地理、歷史和文化的原因，組成長三角的滬江浙皖三省一市26個城市，不論是經濟社會的構成，還是發展的程度，既有相近相同的一面，也有稟賦相異的一面。長三角要想在全球最強城市群的區域競爭中脫穎而出，各省市除了要根據長三角的整體發展要求形成統一銜接的人才制度體系框架外，還要根據各自的發展目標、秉性特點和基礎條件形成適合各自發展的具有全球競爭力的具體人才制度特色。長三角的人才制度體系就是由各省市的差異組合成一體化的有機協同整體，進而形成一體化的全球競爭優勢。三省一市在構建各自的人才制度體系時，必須從全球競爭和國家、長三角和省（市）自身三個層次發展的戰略高度出發來加以綜合考量和規劃。在長三角人才制度體系構建過程中，上海要起到龍頭的引領作用，江浙皖要起到三根堅強支柱的作用。不管引領還是支柱，都是人才制度體系共同體的組成部分，都必須具有自己的全球競爭優勢。只有這樣，才能在差異中形成一體化的共同優勢。

江蘇在長三角人才制度體系構建中的地位和責任

江蘇是我國的科教大省、經濟大省和制造業大省，在長三角一體化中起著特殊的作用。習近平總書記2014年視察江蘇時就指出，在推進長三角一體化的過程中，江蘇要主動服務和支持上海發揮龍頭作用，加強同浙江的兩翼聯動，更好輻射和帶動安徽發展。

協同銜接，率先構建。要明確江蘇在長三角人才制度體系中的責任，積極對接龍頭上海，加強江浙兩翼聯動，主動輻射和帶動安徽，用率先構建江蘇具有全球競爭力的人才制度體系的實踐，體現示范、協同和銜接的擔當。一是要強化與滬浙皖的戰略協同和規劃銜接，耐心做好建設人才制度體系的基礎工作，融入一體化、服務一體化、推動一體化，共建共治共享。二是要在更高的層次和更寬的領域使江蘇的人才培養鏈、創新鏈、產業鏈、政策鏈、資金鏈與滬浙皖從人才制度上深度融合。三是要率先構建好自己的具有全球競爭力的人才制度體系，從制度的基礎上推動人才資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，激發各類人才的創造活力和各類用人主體的用人活力。四是要大力推進江蘇各城市人才治理體系和治理能力現代化，完善基層社區人才治理體制，增強社會服務功能，改進人才治理方式，推進人才的社會治理精細化和準確化。

建設人才制度體系示范區。江蘇長三角人才制度體系示范區有兩個指向，一是由東向西在蘇南建設人才制度體系示范走廊。蘇南示范走廊是一個相對成熟的示范走廊，沿著蘇州、無錫、常州、鎮江，向南京延伸。在南京中繼增壓之后，再一方面向蘇北延伸，另一方面向安徽的諸城市延伸。二是由南向北在長江北岸的蘇中建設人才制度體系示范走廊。蘇中示范走廊由南通充當示范的起始點，沿著長江北岸向泰州、揚州延伸，在條件成熟之后再向蘇北延伸。蘇中示范走廊目前還不夠成熟，關鍵是南通、泰州、揚州三市本身要加強人才制度體系的建設，要能夠承接上海的輻射。當然，蘇南示范走廊在南京中繼增壓之后，也會反向向揚州、泰州延伸，繼而再向蘇北延伸。

發揮南京重量級中心城市的作用。支持南京發揮重量級中心城市功能，增強首位度、影響力和輻射力，在長三角人才制度體系中發揮特殊作用。南京是長三角的重要一極，也是長三角和長江經濟帶的一個中繼增壓站。立足于提高長三角在全球創新格局中的地位，主動策應上海建設“全球科技創新中心”，加強寧杭合作和寧肥合作，起到堅強的支點作用。從參與全球制造鏈向參與全球創新鏈躍升，重點在促進產才融合，全力推動以產興才、以才促產，推動學產人才、央地人才、軍民人才三路大軍高度融合，使一批具有較強競爭力的產才融合發展高地率先嵌入全球創新鏈?！?/p>

（作者系中央人才工作協調小組特聘專家組成員，中央人才辦人才理論研究基地首席專家，河海大學教授、博士生導師）

責任編輯：張?寧