學深悟透做實 推進基層監督出成效

姚勝

理論上的清醒才能確保政治上的堅定，才能確保方向上的正確。近日，《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》（以下簡稱《綱要》）的正式發行，為我們深化習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹提供了重要輔助材料。

十九屆中央紀委三次全會提出“持續深化國家監察體制改革，把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點”的要求。作為縣級紀檢監察機關，必須認真學習《綱要》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，繼續著眼基層監督力量的融合、規范運行，全力推動監察員辦公室工作在基層落地生根見成效。

深刻領會精神要義，建立健全派出監察員辦公室工作制度

“勇于自我革命，從嚴管黨治黨是我們黨最鮮明的品格”。派出監察員辦公室改革沒有前路可循，必須主動發揮開拓創新的能動性，把這項改革工作落實到位。海門市作為省紀委派出監察員辦公室改革的試點單位，緊扣縣級監委向區鎮（街道）派出監察機構工作的基本原則、目標任務、推進舉措和時間節點，努力打通監察工作“最后一公里”，著力實現監察工作向基層全覆蓋。

進一步厘清職責權限。通過立案前會商、擬立案呈報以及結案前會商的三步走措施，努力構建派出監察員辦公室在市紀委監委全程指導和把握下運行的工作機制，進一步明確派出監察員辦公室的職責和權限。同時根據派出監察員辦公室工作特點，依據省紀委關于監審分設的要求，出臺派出監察員辦公室信訪件和問題線索辦理的相關工作制度，明確由聯系區鎮的監督檢查室統一分辦涉及區鎮（街道）鄉科級以下干部的信訪件和問題線索，明確監督檢查室和派出監察員辦公室在信訪件辦理中的職責，確保信訪件辦理和問題線索查辦的時效和質量，杜絕派出監察員辦公室和區鎮（街道）紀（工）委工作推諉的問題。

進一步推動高效履職。對工作力量統籌使用辦法進行深入研究，努力實現資源配置最優化、監督力量最大化。派出監察員辦公室根據工作需要，通過“一事一授權”、“一案一授權”，統籌協調所聯系區鎮兼職監察員，組成聯合調查組、聯合監督組，通過屬地、異地或者交叉進行信訪辦理、案件調查和監督工作，努力實現“既解決派出監察員辦公室力量相對薄弱的矛盾，又有效避免兼職監察員對所在區鎮（街道）公職人員監督難問題”的目標。

進一步加強規范運行。高度重視派出監察員辦公室工作請示匯報制度，致力于建立重要事項報告、半年工作報告以及日常工作報告三項報告機制，從而及時了解掌握派出監察員辦公室履職情況。另外，同步建立派出監察員辦公室每周工作例會、業務學習和培訓等一系列日常管理制度，強化派出監察員辦公室的源頭規范化運作理念。制定《派出監察員辦公室案件協審實施辦法（試行）》，保障和提高派出監察員辦公室案件質量。

靈活運用思想方法，科學指導派出監察員辦公室具體實踐

“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點”。快速打開監督檢查工作局面，這既是檢驗派出監察員辦公室改革工作是否成功的關鍵，又是迅速貫通基層公權力監督“最后一公里”實現監督全覆蓋的必然要求。

打造派出監察員辦公室監督全覆蓋新模式。加大調查研究力度，赴聯系區鎮（街道）逐一進行走訪調研宣傳。通過召開座談會、發放宣傳資料、實地走訪鎮、村（社區）和企事業單位，聽取基層對監察工作的意見建議，取得區鎮和村里的配合支持。同時，通過相關數據平臺了解掌握“三大攻堅戰”、掃黑除惡和農村“三資”監管等情況，切實掌握工作的第一手資料，真正做到情況明、數字準、責任清、工作實。依托村（社區）監督委員會工作力量，建立村（社區）監察監督員隊伍，將其作為派出監察員辦公室工作力量的延伸和觸角，積極推動監察工作向基層村（社區）延伸，真正形成基層監察網絡全覆蓋。

構建派出監察員辦公室精準監督新格局。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調，要“奔著問題去，以刮骨療傷的勇氣、堅忍不拔的韌勁堅決予以整治”。針對影響農村基層發展穩定的涉農補貼、扶貧幫困、征地拆遷、工程建設、“三資”管理、農村環境治理等方面突出問題，通過查閱資料、個別談話、集中走訪、接受群眾信訪和開展民主測評等方式，著力立行立改，積極回應、解決群眾的利益訴求和實際困難。

注入派出監察員辦公室監督工作新活力。派出監察員辦公室在開展監督過程中，先期組織財審人員進駐，通過查閱鎮、村（社區）黨務、財務等資料，與審計、信訪、12345和農辦、農業農村等涉農部門同步溝通，廣泛收集匯總情況，發現相關問題線索。在財審基礎上選定矛盾較為集中、問題相對復雜、班子軟弱渙散的村（社區）進行重點監督、深入走訪，對確定的重點單位、村（社區）實施“麻雀解剖”，做到精準監督。通過走村入戶、直面百姓、了解問題，進而傾聽基層最真實的聲音，努力破解監督不深的難題。

深入落實原則要求，不斷提升派出監察員辦公室監督成效

“制定制度很重要，更重要的是抓落實”。認真學習《綱要》，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義與基本精神是第一步，更重要的是自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想解決紀檢監察體制改革中遇到的問題，將紀檢監察體制在基層的改革優勢轉化為實實在在的治理效能。

“全方位”夯實工作基礎。派出監察員辦公室成立后，各有關紀檢監察室和區鎮紀（工）委共同參與，廣泛開展調研活動，全面梳理出3180個基層監察對象基本信息，同步接入市黨員和財政供養人員信息系統，建立監察對象個人事項監督系統，為日后監察工作開展提供全面可靠的信息支撐。

“全參與”促進齊抓共管。在嚴格按照上級紀委監委要求、建立健全派出監察員辦公室工作規范及各項內控管理制度的基礎上，全面推行派出監察員辦公室與所在紀檢監察室及所聯系區鎮紀（工）委“捆綁考核”新模式，將派出監察員辦公室工作一并納入綜合績效考評范疇，充分發揮考核“指揮棒”作用，樹立正確的考核導向。

“全視角”鞏固“三轉”成果。建立并推行派出監察員辦公室與聯系區鎮紀（工）委人員共管、工作共商、監督共做的“三共機制”，通過召開周工作例會以及綜合、監督檢查和核查調查小組聯席會議，開展交叉監督、實施專項治理等途徑，持續鞏固深化“三轉”成果。

“全領域”提升監督效力。將協助參與市委巡察工作納入派出監察員辦公室工作范疇，實行以“強機制促統籌、強聯絡促協作、強宣傳促氛圍、強介入促影響、強督查促實效”為主要內容的“五強五促工作法”，充分發揮派出監察員辦公室在巡察工作中的“向導”“參謀”和“接力棒”作用，推動監察與巡察互相借力、同向發力，凸顯“1+1>2”效應。

“全覆蓋”推動實體運作。將“三大攻堅戰”、掃黑除惡和農村“三資”監管等中心任務和重點領域作為派出監察員辦公室監督的重中之重，督導厘清和羅列工作清單，授權各派出監察員辦公室按照“相對獨立、互為依托”原則，通過入戶調查、現場核實、信息比對、交叉監督等方式，將監督觸角延伸至村級“末梢”。□

（作者系中共海門市委常委、紀委書記、監委主任）

責任編輯：陳學科