答好“誰來監督紀委監委”之問

劉樂明

黨的十八大以來，習近平總書記多次對權力的本質和屬性進行深刻論述，為全黨反復敲響警鐘。他強調，“權力不論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用”，“權力越大，越容易出現‘燈下黑”。隨著黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革進一步深化，黨內監督和國家監察的權力向紀檢監察機關進一步集中，“誰來監督紀委監委”成為社會關切、時代之問。2018年以來，蘇州市紀委監委堅持“監督跟著權力走、順著流程轉”的工作理念，不斷加強對紀檢監察權力運行的全過程監督，切實閉合設計流程、梳理流程、固化流程、監督流程、優化流程“五個環節”，準確把握管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時“四個關鍵”，實現監督更加聚焦、更加精準、更加有力“三個更加”，探索創新日常監督、長期監督“兩個監督”，努力打造一支忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。

制度化設計流程，讓權力運行有章可循。習近平總書記強調，紀檢監察機關不是天然的保險箱，監察權是把雙刃劍，也要關進制度的籠子。忠誠履行黨章和憲法賦予的重大責任，必須不斷健全既相互協調又相互制約的執紀執法權力運行機制，扎緊自我監督的制度籠子，推進反腐敗工作法治化、規范化。市縣兩級全面完成監督檢查與審查調查部門分設工作，市紀委3個副書記各負其責，既分工制約，又集體決策，縣區紀委探索“扁平化”管理，減少權力運行層級，班子成員直接分管不同業務條線，形成監督檢查、審查調查、案件管理、案件審理相對分離的權力制衡格局。通過健全書記專題會等決策機制、明確主要領導末位表態等措施，進一步變“獨奏”為“合唱”，讓決策更加民主、科學。認真執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》和江蘇紀檢監察“1+N”制度體系，緊密結合實際，不斷強化配套制度建設。如根據國家監委關于建立職務犯罪案件指定管轄等事項溝通協調機制的有關要求，探索建立了爭議案件協商、檢察機關提前介入、裁判文書通報和監察干部旁聽庭審制度，確保有關要求落實落細落地。2018年1月市縣兩級監委成立以來，全市相繼出臺監察法配套制度34個，監督執紀工作規則配套制度65個，內部業務銜接配套制度60個，與公檢法等外部銜接制度22個，干部隊伍建設相關制度80個，初步形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

系統性梳理流程，讓權力運行簡潔明了。習近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強?！币屩贫雀鼘嵱?、更管用，不僅要說清是什么、為什么，而且要明確怎么辦、由誰辦、何時辦等，如此才能確保制度落到實處、取得實效。蘇州市紀委監委在持續推進制度體系建設的基礎上，不斷細化權力行使的依據、內容、標準和方式等，使業務運行全流程透明化、可視化、標準化。市紀委監委機關成立“項目組”，集中黨風、案管、干部監督和巡察等部門業務骨干，對上級紀委監委出臺的各項制度規定、工作指引等，進行全面系統梳理。針對制度執行過程中權責不清、冗雜反復、操作性不強的各項環節，組織上下游業務部門深入會商研討，明確各環節各節點權責分工，將崗位職責化、職責表單化、表單信息化。目前共梳理審查調查業務流程4類30項、監督檢查業務流程6類20項、綜合辦公業務流程3類23項，涉及環節節點267個。同時，圍繞信訪辦理、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等6個重點環節和辦件時效要求，繪制專項業務流程圖，實現看圖辦事、業務流程一目了然，按圖分工、崗位職責一覽無余，讓各項工作的組織實施更加順暢有序、高效便捷。

全方位固化流程，讓權力運行嚴謹規范。習近平總書記強調：“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”蘇州市紀委監委堅持用信息技術固化制度規程，用系統集成強化監督檢查，用平臺功能提高工作質效。開發應用“衡鏡”等業務系統，將機制建設與大數據分析緊密結合，用“電腦”代替“人腦”，加強政治生態監測預警與分析研判。成立“信息化專班”，制定2019-2022年發展規劃，推進大數據云平臺建設，加強對紀檢監察權力的全過程跟蹤紀實，將線下流程固化為線上審批，實現全程留痕、簽批存檔、過程可追溯、質效可評價，把權力運行約束在“網絡軌道”上，嚴防權力失范失控。堅持分類施策、靶向施策，對審批審核類事項，設置單向傳輸“二極管”，已作出的操作不可逆轉，防范審批審核隨意性;對分辦流轉類事項，設置雙向流動的“擺渡車”，健全糾偏糾錯機制;對多頭并發類事項，設置并行處置“快車道”，批量流傳、平行簽批，提高工作效率。同時，針對具體問題進行具體分析，研究專門流程，重點予以規范。如針對會商會審環節，在信息系統中設置“背靠背”發表意見子模塊，督促相關業務部室獨立思考、認真填報，切實防范“只簽字、不負責”的形式主義傾向。

嵌入式監督流程，讓權力運行降低風險。執紀者必先守紀，律人者必先律己。紀檢監察機關肩負重要職責使命，權力運行必須受到更加嚴格的規范和制約。蘇州市紀委監委認真開展隊伍建設專項調研、自身建設專項督查、干部監督駐點調研，創新開展廉政風險排查和防控等工作，探索打造“蘇州市紀檢監察干部智慧監督管理系統（衡鑒）”，運用信息技術將監督嵌入到紀檢監察工作全過程，努力在精確發力、精準監督、精細管理上狠下功夫，做到突出重點、找準痛點、攻克難點。在盯機制盯制度方面，目前共設置會商會審監督、查詢實體審核、案源回流控制、回避情形識別、線索滯留防范等5大類14項內控機制，對執行回避制度不嚴、違規或超范圍查詢、“1+N”制度體系執行不規范不到位等情形，實現線上自動預警，形成高效聯動、權責明確、相互制約的業務流程體系;在盯人盯事方面，為全市紀檢監察干部一人一檔設立廉政檔案，不斷提高“廉情畫像”全面性、準確性，前移監督關口，及時發現和解決存在問題。2018年以來，共梳理預警信息44類678個，涉及干部170人，發出查核函66件，督促90人提交親筆情況說明。在強化內部監督基礎上，主動接受外部監督，優選聘請32名社會各界代表為特約監察員，切實發揮他們加強監督、參謀咨詢、橋梁紐帶等作用。

互動式優化流程，讓權力運行科學高效。習近平總書記強調，“制度不在多，而在于精，在于務實管用”，“要對已有相關制度進行梳理，經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要予以重申，繼續堅持、抓好落實，嚴肅紀律，形成剛性約束;不適應新形勢新任務要求的，該修改完善的就修改完善，該廢止的就廢止，該制定新的就制定新的”。蘇州市紀委監委按照“標準、執行、檢查、總結”的模式，以改善“用戶體驗”、提高工作質效為出發點，對業務流程的設計和管理進行動態更新、持續完善，不斷優化制度的配套銜接，切實防止制度之間“神仙打架”、讓干部執行起來無所適從的情況。為制度“瘦身”，深入推進制度“廢改立”工作，全面梳理2014年以來市紀委監委制定的規范性文件，清理文件24份;為制度“強身”，創新開展制度執行力評估檢查，重點從制度規定的應知應曉情況、部署貫徹情況、執行效果情況以及自我糾偏情況等4個方面進行評估，進一步提高執行力，讓鐵規發力、制度生威。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，自查自糾找準短板，強化“靶向治療”，研究制定力戒形式主義官僚主義“三改進一加強”工作清單，督促紀檢監察干部“帶頭執行制度、帶頭轉變作風、帶頭接受監督”，以良好的作風助推紀檢監察工作高質量發展?！?/p>

（作者系中共蘇州市委常委、市紀委書記、市監察委員會主任）

責任編輯：蘇勝利