打造安置幫教品牌 促進社會和諧穩定

楊學農

安置幫教工作是社會治安綜合治理的重要內容，也是一項復雜的社會系統工程。近年來，我省安置幫教工作在省委省政府的正確領導下，緊扣“打造安置幫教品牌，推動走在全國前列”目標定位，深化以“前置化、協議制、社會化”為重點的安置幫教工作改革，著力提升安置幫教工作的法治化、規范化、社會化水平，有效預防和減少安置幫教對象重新犯罪。2018年共接收安置幫教對象5.2萬人，安置率、幫教率分別為99.86%、99.84%，當年重新犯罪率控制在全國較低水平，為推進平安江蘇、法治江蘇建設，促進全省經濟社會發展作出了積極貢獻。

強化工作基礎，全力提升安置幫教水平。一是加強制度建設。推進安置幫教工作法治化、制度化是規范做好安置幫教工作的前提和保證。省司法廳加強安置幫教工作立法的調研論證工作，組織起草《江蘇省安置幫教工作條例》，有計劃有步驟地推動安置幫教工作地方立法，為我省安置幫教工作開展提供法律支撐，也為全國安置幫教工作立法提供經驗借鑒。同時，牽頭組織省法院、省檢察院、省公安廳、省民政廳等17個部門單位制定下發《江蘇省安置幫教工作辦法》，對近些年來我省安置幫教工作中好的做法成效予以總結，對安置幫教工作依舊較為分散的政策規定予以歸并，對制約安置幫教工作發展的短板問題和解決路徑予以回應，對原有安置幫教工作方式方法予以創新。這是我省出臺的首部安置幫教工作綜合性規范性文件，對進一步加強和規范我省安置幫教工作開展，提高安置幫教工作權威性、法治性、執行性具有重要引領和制度保障作用，在全國產生了良好反響。二是加強載體建設。在全國率先探索開展司法行政刑罰執行一體化建設，著力打造監獄、社區矯正、安置幫教“三位一體”的共建共治共享平臺。建立監獄與地方司法行政機關“互幫共建”工作機制，監獄派出130余名民警到全省所有縣（市、區）司法局從事社區矯正和安置幫教工作，開展罪犯假釋、暫予監外執行評估工作，著力破解監獄罪犯釋放難、罪犯死亡處理難、罪犯保外就醫難等“三難”問題。強化省、市、縣安置幫教中心和基地建設，努力打造江蘇司法行政刑罰執行一體化建設示范基地。在全省13個設區市建立25個用于過渡性安置“三無”“三假”等刑滿釋放特困人員的自主型安置基地，2018年共安置34人。依托企業建立市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級安置幫教基地1586個，安置4230人。三是加強改革創新。2015年起在全省推行“前置化、協議制、社會化”安置幫教工作改革措施，大力夯實安置幫教工作發展根基。推動鹽城、徐州兩市縣級司法局和司法所工作人員到監所單位掛職，擔任安置幫教工作站副站長，參與刑釋人員出監評估、重點幫教“必接必送”對象認定等工作。推動地方安置幫教機構和社會組織深入省內監獄了解罪犯改造表現、思想動態、回歸需求等情況，與預釋放重點人員簽訂個性化安置幫教協議，落實精準幫扶措施。探索建立“1+1+N”協議簽訂和協議履行模式，2018年共簽訂幫教協議9245件，安排服刑人員親屬遠程親情視頻會見6722人次。推動安置幫教對象的法律法規、公民道德、心理健康、政策前途等教育內容的落地落實，引導其積極向上向善。由司法所工作人員、社區民警、村（社區）治保調解主任、幫教對象家屬、志愿者組成幫教小組，加強對安置幫教對象的走訪，了解其思想動態和生活狀況，切實幫助貧困家庭解決生活困難及就業、就醫、未成年子女就學等問題，助力特殊人群脫貧攻堅工作落實。2018年共舉辦各類幫扶活動292場次，走訪特困家庭和失學、輟學未成年子女958戶，簽訂幫扶協議995份，發放陽光幫扶資金116.3萬元，46戶特困家庭的62名失學、輟學子女全部復學。

強化日常管理，全力提升安全管控水平。我省現有安置幫教對象數量大、構成復雜，每年從監所刑滿釋放人員數量也較多，做好這一特殊人群安全穩定工作，必須加強對安置幫教對象的日常管理，努力做到“三個確保”。一是確保重點人員銜接有序。今年5月，省司法廳聯合省公安廳專門制定下發了《江蘇省刑滿釋放重點幫教對象銜接管理工作規范（試行）》，明確司法行政部門、監所、公安機關等在刑滿釋放重點幫教對象銜接管理工作中的職責和程序。要求對于監所評估的一般幫教對象釋放時由監所動員其親屬接回，對于“三無”（無家可歸、無業可就、無親可投）、“三假”（假姓名、假身份、假住址）、身體患重病等定為重點幫教對象的“八種對象”釋放時必須由監所送回或地方司法行政機關、司法所接回，確保無縫對接。2018年我省全年重點幫教對象必接必送率達100%，全年協調處理省內及跨省“釋放難”案件20余件。2018年下半年，司法部要求推廣我省安置幫教工作銜接方面的經驗做法。二是確保重點時段管控有效。省司法廳特管辦、安幫辦通過提前推送必接必送名單、加強督導等形式，指導各地司法行政機關安置幫教機構做好黨的十九大、全國全省“兩會”、上合組織青島峰會、上海進博會、世界互聯網大會等重點時段安保維穩工作。積極協調配合地方公安機關落實對重點幫教對象的列管工作，司法所將刑滿釋放重點幫教對象情況及時向戶籍地公安派出所通報，加強重點管控，對有重新犯罪傾向的依法打擊處理。三是確保專案和專項斗爭有力。根據中央和省委省政府要求，省司法廳積極組織各地安置幫教機構參與掃黑除惡、整治槍爆違法犯罪專項斗爭，落實重點安置幫教對象移交公安機關列管制度，對安置幫教對象參與涉黑涉惡犯罪情況進行全面排查，摸清底數、掌握情況。深入挖掘深層次有價值的黑惡犯罪線索，鞏固和擴大掃黑除惡專項斗爭成效。同時，鼓勵教育安置幫教對象自覺深挖身邊的犯罪線索，勇于檢舉揭發黑惡勢力犯罪，堅決同黑惡勢力劃清界限，作堅決的斗爭。

強化宣傳引導，全力提升社會參與水平。加強典型引領。發揮典型案例的示范指導作用，推動刑釋人員安置幫教工作始終走在全國前列。在全省組織開展安置幫教典型案例評選活動，對2016年至2018年三年間發生的100多例監獄重點刑釋人員、社區服刑人員刑滿（矯正期滿）納入安置幫教的重點幫教對象銜接中發生的正反典型案例進行評選，以點帶面、以案說法，推動安置幫教銜接管理工作的有效開展。發揮社會參與作用。認真落實《關于社會組織參與幫教刑滿釋放人員工作的意見》，加強宣傳和引導，對經濟基礎條件好、幫教對象數量大的地區，積極扶持一批專業化、規范化程度高的社會組織參與幫教工作，形成可復制、可推廣的經驗，以點帶面推動整個面上工作的開展;對現有社會組織發展滯后、安置幫教對象數量較少的地區，通過搭建孵化平臺等途徑，發動和扶持有意愿、有能力參與幫教工作的各方社會力量，依法依規成立社會組織，承接和參與幫教業務。積極引導工、青、婦及行業協會商會等社會力量共同開展刑釋人員教育幫扶工作。全省共建有與安置幫教相關的社會組織93個，其中，行業型77個、專業型11個、基礎型5個。行業型社會組織中，縣（市、區）占63個，縣級覆蓋率達65.63%。2018年，各縣（市、區）司法局牽頭協調安置幫教成員單位和社會組織等，對本地回歸人數相對集中的監所開展回歸指導幫教專場活動380余次。加強志愿幫扶工作。注重發揮安置幫教志愿者在安置幫教工作中的獨特作用，倡導志愿者和社會熱心人士，特別是具有法學、心理學、教育學、社會學、社會工作等專業背景的人士參加幫教工作，壯大幫教力量。同時加強對安置幫教志愿服務的統籌、指導和保障，推動縣級安置幫教協會全覆蓋，廣泛募集資金，為特困刑釋人員提供多方面幫扶?！?/p>

（作者系江蘇省司法廳特管辦副主任、省安幫辦主任）

責任編輯：劉衛東