步行街改造提升：“小切口、大成效”

王劍英

天津金街步行街

“推動閑置的傳統商業綜合體加快創新轉型，通過改造提升推動形成一批高品位步行街，促進商圈建設與繁榮。”2018年9月，中共中央、國務院印發《關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》，明確提出促進實物消費不斷提檔升級的舉措。

3個月后，商務部印發《關于開展步行街改造提升試點工作的通知》，決定在北京市王府井等11條步行街開展步行街改造提升試點工作，培育一批具有國際國內領先水平的步行街，滿足人民日益增長的美好生活需要。

“這是黨中央、國務院著眼于推動經濟高質量發展和新一輪對外開放、促進形成強大國內市場的重要部署，是一項具有‘小切口、大成效特點的重要工作，具有重大意義。”日前，商務部流通發展司司長鄭文在接受《瞭望東方周刊》專訪時這樣介紹。

要把街做“深”做“厚”

《瞭望東方周刊》：我國步行街的發展現狀如何？

鄭文：據調查，全國經營面積在2萬平方米以上的步行街超過2100條，總經營面積超過1億平方米。

其中，36個重點城市（直轄市、省會城市、計劃單列市）共有步行街約600條，經營面積占全國總經營面積一半以上，并擁有一批具有較高知名度的步行街。

這些步行街在完善城市功能、滿足居民消費需求等方面發揮了積極作用，但仍存在諸多問題，與當前我國經濟發展水平和消費升級需要不相適應。

《瞭望東方周刊》：你所提到的諸多問題，具體表現在哪些方面？

鄭文：一是重數量，輕質量，檔次不高。我國步行街數量眾多，但業態低端化和單一化現象突出，國際一線品牌入駐率偏低，全國步行街平均平效僅為1萬元/年，遠低于行業平均水平。

我們將用三年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育30～50條環境優美、商業繁華、文化濃厚、管理規范的步行街。

二是重開發，輕規劃，特色不夠。我國步行街由企業開發或自發形成的占68%，缺少統一規劃，沒有與周邊文化、商業資源形成有效互動，導致部分街區定位不準、形象不清，缺少吸引力和集聚力，發展后勁不足。

三是重新建，輕提升，環境不佳。一些地方政府熱衷于開發建設新項目，對老舊街區的改造提升投入不足。很多步行街在建設初期代表了當時商業發展的高水平，但隨著新興商業設施的不斷涌現等，步行街原有的軟硬件設施、綠化景觀、休閑娛樂等配套設施明顯滯后。

四是重管理，輕運營，活力不足。大部分步行街產權分散，缺乏統一的運營管理主體，建立專門管理機構的步行街僅占11%，由頂尖商業團隊運營的步行街更是寥寥無幾。步行街發展陷入“誰都覺得應該改，但誰都沒有能力改”的窘境。

針對這樣的現狀，我們應該借鑒國際知名步行街發展經驗，對標國際標準，培育重點街區，創新體制機制，積極推進步行街改造提升。

《瞭望東方周刊》：推進步行街改造提升，可以從哪些方面發力？

鄭文：可以從加強規劃布局、優化街區環境、提高商業質量、打造智慧街區、增強文化底蘊以及規范管理運營等六個方面入手，推動我國步行街的發展。

比如，加強規劃布局方面，需要綜合考慮步行街所在城市的發展定位，既對標國際一流，又凸顯中國特色，高起點謀劃步行街的總體定位。要放寬視野，發揮好步行街的帶動作用，把周邊的商業資源統籌起來，把街做“深”做“厚”。

再如增強文化底蘊，要將當地自然稟賦、歷史文化、建筑風格融入步行街建設和改造，發揮老字號、地方特產和非遺技藝的帶動作用，塑造有歷史記憶、文化脈絡、中國特色、地方特點的步行街，實現城市現代化和人文特質和諧統一。

試點先行，樹立標桿

《瞭望東方周刊》：《關于開展步行街改造提升試點工作的通知》中決定在11條步行街開展步行街改造提升試點工作。這些試點有什么特點？

鄭文：在各地推薦的基礎上，經過專家評議，我們決定將北京王府井、天津金街、上海南京路、重慶解放碑、沈陽中街、南京夫子廟、杭州湖濱、武漢江漢路、廣州北京路、成都寬窄巷子、西安大唐不夜城這11條步行街作為首批試點。

首批試點的步行街既有綜合型的，也有特色型的，都位于城市核心位置，涵蓋了4個直轄市和7個區域中心城市。

這些試點步行街長度在1000米左右，年客流量超過3000萬人次，具有區位優越、資源豐富、知名度高、影響力大等顯著特點。

《瞭望東方周刊》：目前試點工作進展如何？

鄭文：幾個月來，步行街改造提升的工作機制和推進舉措得到了不斷完善。商務部建立了部、省、市、區、街區“五級聯動”的工作機制，制定了步行街改造提升的評價指標，明確了總體規劃和景觀、業態、交通等專項規劃的“1+N”規劃體系要求，持續推進各試點步行街改造提升任務落地落實。

結合消費升級趨勢與城市發展定位，首批試點步行街所在城市也都明確了改造提升的目標和重點任務，列出了三年改造提升任務清單，并在財政、金融、監管等方面陸續出臺了專門措施。既有“真金白銀”的硬投入，也有更加健全的政策“軟環境”。

如北京將實行戶外活動分級管理，下放管理權限;沈陽將投入1億元資金，改造4條輔街和6個特色胡同;南京將設立業態提升專項扶持資金，獎勵和補貼優質業態。

2019年2月5日，西安市曲江新區大唐不夜城步行街上游人如織（邵瑞/攝）

2019年“五一”小長假期間，11條試點步行街客流量按可比口徑同比增長19%，營業額增長28%。

我們將發揮首批試點步行街先行先試帶動作用，為全國步行街改造提升樹立標桿。預計經過改造提升，11條步行街的年客流量將超過10億人次，總營業額將超過1000億元。

一年有變化、兩年見成效、三年大改觀

《瞭望東方周刊》：各地在具體工作中有何亮點？

鄭文：各地堅持目標導向，聚焦重點項目，除了在面上統籌推動，更找準了切入點集中發力。

北京按照“9月底前將王府井北延至892米”計劃，制定了8項交通組織優化方案和5項道路景觀提升舉措。

上海南京路堅持“最上海、最國際、最時尚”的總體目標，打造繁榮繁華、具有海派特色的國際一流步行商業街區，要使其成為“上海購物”的標桿。

杭州圍繞向新中國成立70周年獻禮的目標，緊盯10月1日湖濱步行街改造提升一期開街節點，倒排時間，從方案設計、業態規劃、文化挖掘、招商合作四方面推進改造提升。

廣州立足“實現老城市新活力”，以打造系列文化品牌活動破題、探路，全年共安排迎春花市、國際購物節、廣府文化旅游嘉年華、粵港澳大灣區文化IP秀等21項大型活動，每月均有商旅文體活動登場。

西安大唐不夜城步行街圍繞交通路網、立面地面、設施設備、綠化亮化等，下大力氣對街區環境進行了改造，呈現出煥然一新的效果，開展“西安年·最中國”大型主題活動，打造《再回大雁塔》《再回長安》常態駐場演出，展現西安作為絲綢之路起點城市的歷史和輝煌，得到了社會各界的好評。

重慶依托5G數據通道打造解放碑實景VR體驗等項目，5G通信基站建設將于近期完工，屆時市民可在解放碑率先感受5G應用場景。

《瞭望東方周刊》：步行街改造提升，未來還有何重大計劃？

鄭文：下一步，我們還將繼續選擇基礎好、代表性強的步行街開展試點工作。將用三年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育30～50條環境優美、商業繁華、文化濃厚、管理規范的步行街，在其他有條件的城市培育一大批代表本地特色的步行街。通過分步實施，持續推進，做到“一年有變化、兩年見成效、三年大改觀”。