中央部門(mén)“曬賬本”：花了什么錢(qián)、做了什么事

申鋮　孫現(xiàn)富

財(cái)政部大門(mén)（殷剛/ 攝）

隨著財(cái)政部、國(guó)家郵政局等部門(mén)陸續(xù)公布2018年度部門(mén)決算，一年一度的中央部門(mén)決算公開(kāi)7月19日如約而至。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有93個(gè)中央部門(mén)同日“曬”出年度收支“賬本”。

從2011年中央部門(mén)首次公開(kāi)決算“賬本”至今，決算公開(kāi)的范圍和力度不斷加大，政府花錢(qián)更加透明、更加問(wèn)效，這進(jìn)一步推動(dòng)了“陽(yáng)光財(cái)政”。

公開(kāi)力度不斷加大

打開(kāi)國(guó)家郵政局2018年度部門(mén)決算報(bào)告，該部門(mén)去年在住房公積金、行政單位醫(yī)療等方面的支出一目了然。

“今年是實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革后的首次部門(mén)決算公開(kāi)，按照改革后的科目編制出來(lái)的決算更加細(xì)致、準(zhǔn)確，更好地反映出政府花了什么錢(qián)、做了什么事。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)。

本刊記者查閱發(fā)現(xiàn)，與2018年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)相比，2018年部門(mén)決算公開(kāi)總數(shù)增加4個(gè)，包括退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署和中國(guó)老齡協(xié)會(huì)。

然而，與2017年部門(mén)決算公開(kāi)相比，2018年部門(mén)決算公開(kāi)總數(shù)有所下降，主要原因是相關(guān)部門(mén)按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后的新部門(mén)進(jìn)行了公開(kāi)。

舉例來(lái)看，原水利部、原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室和原國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室三個(gè)部門(mén)的決算，此次由水利部一并公開(kāi)。雖然公開(kāi)部門(mén)總數(shù)減少，但公開(kāi)范圍和內(nèi)容“不打折”。

數(shù)據(jù)顯示，與2011 年的93.64億元相比，2018年“三公”經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于“減半”。

回顧9年部門(mén)決算公開(kāi)之路，從2011年中央部門(mén)在不同時(shí)段首次向社會(huì)公開(kāi)決算表，到今年93個(gè)部門(mén)在統(tǒng)一平臺(tái)集中“曬”賬本;從最初公開(kāi)2張表到如今8張表;從發(fā)布簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)，到如今機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)、工資福利、政府采購(gòu)等關(guān)鍵信息統(tǒng)統(tǒng)亮相……中央部門(mén)決算公開(kāi)不斷加力、優(yōu)化。

“部門(mén)公開(kāi)的一筆筆錢(qián)，對(duì)應(yīng)著政府的一項(xiàng)項(xiàng)作為。”白景明說(shuō)，決算公開(kāi)范圍越來(lái)越廣，形式越來(lái)越多樣化，不僅是如實(shí)全面交“賬本”，其背后更反映了國(guó)家治理能力、預(yù)算管理水平的提升。

“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)下降

回顧9年決算公開(kāi)路，“三公”經(jīng)費(fèi)支出始終是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。翻閱各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出賬目可以發(fā)現(xiàn)，賬目曬得越來(lái)越細(xì)致，事項(xiàng)的情況說(shuō)明越來(lái)越詳盡。

以國(guó)家稅務(wù)總局為例，由于去年國(guó)稅地稅征管體制改革，此次公開(kāi)的部門(mén)決算為2018年原國(guó)稅系統(tǒng)部門(mén)決算數(shù)據(jù)，其“三公”經(jīng)費(fèi)支出比2018年預(yù)算數(shù)下降42.6%，比2017年決算數(shù)下降8.8%。其中，公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)支出與2017年決算數(shù)相比均出現(xiàn)下降。

從財(cái)政部匯總數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)39.92億元，比預(yù)算數(shù)減少17.14億元，進(jìn)一步勒緊了“褲腰帶”。

數(shù)據(jù)顯示，與2011年的93.64億元相比，2018年“三公”經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于“減半”。專家表示，這充分顯示出近年來(lái)有關(guān)部門(mén)大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出的成效。

一些專家呼吁，未來(lái)“三公”經(jīng)費(fèi)安排可進(jìn)一步貼合實(shí)際工作需要。“該嚴(yán)控的經(jīng)費(fèi)一定要嚴(yán)控，但應(yīng)該增加的經(jīng)費(fèi)也得增加，從而進(jìn)一步優(yōu)化政府支出、提高政府效率。”北京大學(xué)教授劉怡說(shuō)。

“業(yè)績(jī)體檢”

翻閱2018年科技部的部門(mén)決算，一份關(guān)于科技文獻(xiàn)信息專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告占用了6頁(yè)篇幅，引起了本刊記者的注意。

在這份報(bào)告里，專項(xiàng)資金在文獻(xiàn)采集、數(shù)據(jù)加工及文獻(xiàn)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等方面的使用情況和效果都被一一列出。記者看到，這個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分為93分，綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”，體現(xiàn)出項(xiàng)目資金使用情況良好。

“這些績(jī)效報(bào)告內(nèi)容詳細(xì)，是今年決算公開(kāi)的一大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了政府理財(cái)觀念更加科學(xué)，更加看重資金使用效益。”白景明說(shuō)。

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2016年以來(lái)，財(cái)政部逐步健全重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，不斷擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

“通過(guò)績(jī)效評(píng)估，才能知道部門(mén)支出的每一項(xiàng)是否合理。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，績(jī)效管理是國(guó)家治理能力提升的重要基礎(chǔ)。

近年來(lái)，越來(lái)越多的中央部門(mén)通過(guò)績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行“業(yè)績(jī)體檢”。

“財(cái)政資金取之于民、用之于民，必須花在該花的地方，花該花的額度。”白景明表示，在當(dāng)前推進(jìn)大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下，財(cái)政收入增速放緩，要進(jìn)一步健全完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，把有限的資金花好、辦盡量多的實(shí)事。