上海舊區：“拆改留”緣何變為“留改拆”

鄭鈞天

2019年3月18日，春陽里溧陽路455號201室，作為租房管家的試點樣板房改造完成

清晨起床要倒馬桶，或者排隊上廁所;中午晚上做飯，幾戶居民同在一間狹小的廚房內擠來擠去……狹小的居住環境，至今仍讓部分上海中心城區的居民苦不堪言。

目前，上海從改善居民衛生設施著手，舊區改造模式從“拆改留”升級到“留改拆”，在改善居民生活環境的同時，也保護和傳承了城市歷史風貌。

告別“倒馬桶”時代?

陳敏新夫婦和兒子、92歲的婆婆三代四口人曾一起“蝸居”在20多平方米的房間里。陳敏新說，舊屋墻皮一摸就往下掉，房子木質腐爛，設施老舊，白蟻、蟑螂、老鼠特別多。“家里能有獨立的馬桶和洗手盆是我們幾十年的‘夢想，現在終于實現了。”

位于上海市虹口區的春陽里建于1921年至1936年，是典型的上海老式石庫門里弄住宅，多為二層，部分帶三層閣樓，住有居民1181戶。由于硬件條件限制，春陽里的居民一直過著廚房合用、馬桶相伴的生活，房屋老化還引發結構不穩、有消防隱患等諸多問題。

上海市虹口區房管局城市更新科科長孟韜表示，廚衛短缺等衛生設施改造是舊改首要解決的問題。作為上海市第一個竣工的里弄房屋內部整體保護的試點項目，2016年正式啟動的春陽里改造完成后，居民徹底告別了“公共澡堂”和“倒馬桶”時代。

上海城區目前還有不少家庭使用手拎馬桶。據統計，全市共有33萬戶家庭衛生設施短缺，其中沒有衛生設施的有15.8萬戶。

上海市住房和城鄉建設管理委員會主任黃永平表示，“對于有保留價值的房子，要因地制宜地搞‘馬桶工程。例如，有的是在房間里面搞‘一平方工程，把馬桶放上去;有的則是通過成套改造、擴建等方式，把廚房和衛生間獨立起來;有的則需要原地拆除重建;更有的需要使用‘抽戶的辦法，即在七八戶人家中抽掉兩家重新安排。”

下的是“繡花”功夫

“改造后的新房比原來多出十幾平方米，閣樓騰出一個14平方米、1.6米高的房間，我們夫婦住;樓下則辟出兩個各7平方米的房間，給老人和兒子住。”陳敏新告訴本刊記者。

“此次改造試點的12個單元46戶居民，居住空間最小5.4平方米，最大42平方米;由于房屋套型千差萬別，改造方案并無模板，需要設計師一戶戶上門走訪測量，量身定做。”章明建筑設計事務所設計師邢朱華說，改造春陽里下的是“繡花”功夫。

“有的一棟樓里住了五六戶居民，改動不是以米而是以厘米來算，哪家都不能吃虧。真是‘螺螄殼里做道場，既要保留居住功能，又要為每戶擠出空間增加獨立的廚衛面積，還要顧及居民受益的均衡性，容不得半點閃失。”孟韜表示。

上海舊區和舊住房改造歷經了三個階段。前兩個階段以“大動遷”和“大拆遷”為主，新一輪從“拆改留并舉、以拆為主”轉到“留改拆并舉、以保留保護為主”。

記者了解到，為確保舊區改造居民獲益均衡，設計方案反復斟酌修改了20余稿。目前試點項目每戶平均增加面積3.5平方米，每戶都有獨立廚衛。在改造過程中，居民在外租房過渡，由政府承擔租金，改造完成后居民再“回搬”。“居民不用花一分錢，春陽里所有改造的費用由市區財政共同出資。”

黃永平透露，以春陽里模式舊改的戶數今年有望啟動9000戶。

從“拆改留”到“留改拆”?

從“一小區一方案”到“一樓一方案”，上海正按照“留改拆”并舉的方針，創新工作思路、探索“多模式并舉”，努力走出一條風貌保護、城市更新、舊區改造、大居建設和住房保障有機結合、統籌推進的新路。

據悉，上海舊區和舊住房改造歷經了三個階段。前兩個階段以“大動遷”和“大拆遷”為主，新一輪從“拆改留并舉、以拆為主”轉到“留改拆并舉、以保留保護為主”。上海的特色建筑，例如小里弄、石庫門和老弄堂等，傳承城市記憶，是上海文化的重要載體，部分建筑已有近百年歷史。

“變以往的‘拆改留為如今的‘留改拆，是上海城市建設及更新思路的升級。應留的必須留，作為‘留改拆的工作底線，必須保留保護好歷史風貌和歷史建筑。”黃永平說，以往上海的舊改模式是“拆改留”、以拆為主，如今，上海正著眼于城市的長遠發展，著手留住城市文脈，將城市風貌、優秀歷史建筑等的保護提到更重要的位置，“以留為主，質量為先”。

上海市房管局相關負責人透露，“十三五”期間，上海舊區改造的目標是完成中心城區二級以下舊里房屋改造240萬平方米。今年上海計劃動遷二級以下舊里50萬平方米，惠及2.5萬戶家庭。

2019年2月底，上海東余杭路溧陽路轉角春陽里二期竣工航拍圖