農(nóng)村基層治理的辯證法

廖述務(wù)

新近一期的《社會(huì)科學(xué)》刊載了賀雪峰的文章，就規(guī)范化管理背景下的農(nóng)村基層治理問(wèn)題發(fā)表了看法。

賀雪峰說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅前，國(guó)家要借助村干部來(lái)完成提取資源的任務(wù)，因此，就必須要調(diào)動(dòng)村干部的積極性與主動(dòng)性，村干部在與上級(jí)的談判中就有主動(dòng)權(quán)。在當(dāng)前國(guó)家資源下鄉(xiāng)的情況下面，國(guó)家不再需要村干部完成向農(nóng)民提取資源的任務(wù)，而只要求村干部規(guī)范使用國(guó)家資源來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)，所以對(duì)村干部最主要的要求就是資源使用權(quán)安全（不被濫用）有效，辦法當(dāng)然就是使用資源的程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)，于是就有各種程序性的制度、限制性的規(guī)定、過(guò)程中的督查。

在國(guó)家從農(nóng)村提取資源時(shí)，村干部有更大的主體性和主動(dòng)權(quán)，在國(guó)家大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源過(guò)程中，村干部卻被越來(lái)越多自上而下的規(guī)范要求束縛住手腳，失去了主體性和主動(dòng)權(quán)。取消農(nóng)業(yè)稅前，主要服務(wù)于國(guó)家從農(nóng)村提取資源的村級(jí)組織，因?yàn)榫哂兄黧w性和主動(dòng)性，而有大量時(shí)間與村民群眾打成一片，也有解決村民群眾問(wèn)題的能力乃至積極性。當(dāng)前國(guó)家要求建設(shè)服務(wù)型村級(jí)組織，村干部的主要時(shí)間與精力卻幾乎都用于應(yīng)付上級(jí)布置下來(lái)的各種任務(wù)，以及用于“自證清白”的各種形式上，而沒(méi)有真正主動(dòng)服務(wù)村民群眾的能力與積極性了。管理型的村干部有服務(wù)能力，服務(wù)型的村干部卻失去了服務(wù)村民的主體性、主動(dòng)權(quán)與能力。

在當(dāng)前自上而下的規(guī)范要求下面，村干部的工作或村級(jí)治理變得越來(lái)越規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專門(mén)化、程序化，與之相適應(yīng)的是村部的正規(guī)化，村干部的坐班化、脫產(chǎn)業(yè)、職業(yè)化，村一級(jí)越來(lái)越成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)，村干部誤工補(bǔ)貼開(kāi)始變成工資，也由財(cái)政發(fā)放，其工資由基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資構(gòu)成，績(jī)效由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按村干部完成任務(wù)情況進(jìn)行評(píng)定。村干部喪失了主體性和主動(dòng)性，時(shí)間與精力幾乎都用于完成上級(jí)安排的各種任務(wù)，包括在完成任務(wù)時(shí)“辦事留痕”，以應(yīng)對(duì)上級(jí)督查考評(píng)。

賀雪峰說(shuō)，要保證國(guó)家輸入農(nóng)村資源的絕對(duì)安全，就可能極大地?fù)p失資源使用的效率，而如果完全信任村干部或村社共同體，不加限制地輸入資源，村干部就可能貪占濫用國(guó)家資源。必須尋求二者之間的平衡：一方面對(duì)資源使用進(jìn)行規(guī)范;一方面又必須給基層一定的主體性和主動(dòng)性，允許基層治理有相當(dāng)靈活的空間。一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以介入進(jìn)去“救火”。要使基層治理有效，就必須就上級(jí)規(guī)定與基層活力之間保持平衡，將村干部使用國(guó)家下鄉(xiāng)資源的權(quán)力裝進(jìn)籠子，同時(shí)又要讓籠子有一定自由空間。在國(guó)家投入越來(lái)越多的資源來(lái)建設(shè)農(nóng)村，同時(shí)又有越來(lái)越多的制度和規(guī)則下鄉(xiāng)的情況下，如何完成基層治理由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)型，但是又不至于造成其主體性和主動(dòng)性的喪失，不至于造成嚴(yán)重的治理內(nèi)卷化，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。