全國聯網形勢下的堵漏增收

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在高速公路收費管理中，堵漏增收是一項長期性、持久性的工作，不僅能打擊不法分子擾亂正常收費秩序的行為，有效遏制通行費流失，更能保證車道安全暢通，為司乘提供便捷、高效的通行環境。

20世紀90年代，由于計算機還未廣泛應運于收費行業，高速公路運營單位均采取入口上站領票，出口交票的通行費征收方式，在此方式下，存在“買短跑長”的逃費行為。隨著科技的發展，貨車計重收費全面普及、ETC車道普遍應用，靜態秤廣泛應用于收費車道出入口，貨車千斤頂、沖磅等逃費手段已經被逐漸杜絕，但是“綠通”車輛混裝，小型貨車利用節假日免費通行政策、ETC不停車收費系統等偷逃費的行為仍層出不窮。

隨著車輛保有量的增長，客貨運車輛跨省通行高速的情況日趨增多，由于違法成本較低，車輛逃費行為有增無減。5月5日，國務院常務會議明確，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站。取消省界收費站后，車輛單次行駛里程及通行費額增加，逃費的誘惑力將會更大，堵漏增收形勢將更加嚴峻。

從難點入手，厘清堵漏增收難題

查驗“綠通”車缺乏現代化設備

2017年下半年，陜西高速集團西寶分公司收費科與長安大學聯合推出“快快綠通車”App，“綠通”車輛通過收費站時，收費員只需將車號、車型、貨物、噸位等信息上傳至軟件，系統就會自動生成該車輛的“綠通”信息。通過推廣應用這款App，公司下轄各收費站堵漏增收金額明顯提升，同時還建立了“綠通”車輛信息庫，管理員需要查詢車輛的通行情況、追繳金額、逃費次數時，只需按照提示輸入車牌號、時段，車輛相關信息就會通過大數據系統傳入電腦。但現階段各路段收費站查驗“綠通”車輛主要通過人工查驗，大型集裝箱車輛查驗難度較大，不僅需要收費員爬至車內核驗，對于包裹嚴實的車輛很難對其進行內部裝載情況查驗，而且容易產生安全隱患。

核驗逃費路徑缺乏信息共享

取消省界收費站后，全國實現“一張網”運營，高速公路網環境將更加復雜，會給跨省收費稽查、逃費車輛信息核查、偷逃通行費的追繳帶來新的挑戰。如果沒有大數據的支持，稽查管理將產生新的問題，不法司機很可能利用匝道收費站檢測設備弱，執行人員打逃經驗不足等現實情況，找出新的逃費模式和方法。同時，收費員現場攔截逃費車輛也存在影響其他車輛正常通行、收費員安全無法保障等問題。

追繳通行費缺乏法律支持

缺乏法律支持的問題在打擊ETC逃費這方面顯得尤為突出。ETC車輛的逃費金額，需要通過后臺對車輛路徑進行對比、分析最終確定。但這些數據來源于運營公司內部，對于公眾來說缺少說服力，極易引起收繳矛盾。在核驗車輛逃費路徑時，收費站也需要法律文件的支持，如查詢車輛路徑的時間段可追溯到哪一年、追繳范圍有哪些、數據如何劃分等。

以某收費站追逃車輛為例：2019年3月19日10時20分，一輛陜西牌照銀色二型客車駛入XXX收費站。當班收費員發現該車試圖通過謊報座位數降低收費標準逃費，遂報告班長、上報監控，根據《中華人民共和國收費公路管理條例》第33條“收費公路經營管理者對依法應當繳納而拒繳、逃繳、少繳車輛通行費的車輛，有權拒絕其通行，并要求其補繳應交納的車輛通行費”。經核實，該車輛存在試圖降檔逃費嫌疑，此前還曾有18次逃費行為，逃費金額235元。依照政策，該收費站應向司機追繳此前偷逃的通行費，但是由于系統后臺數據不完整、追繳逃費行為缺少法律文件支持等諸多因素，該收費站只能向司機追繳部分逃費金額。若有政策、法律文件對逃費收繳時限、收繳范圍、逃費行為如何制止等進行明確規定，收費站便可做到規范處置，有理有據。

從管理入手，完善稽查體系

建立完善的稽查隊伍 省內聯網模式下，一般由站長、票證員、內勤兼顧稽查工作，由于缺少專業的數據分析、核對知識等，他們在車輛稽查、核實中會存在一些局限。全國“一張網”后，存在稽查路段更長、稽查難度增大、數據核實難等問題，需要建立專業的稽查隊伍，強化稽查人員的自身素質，定期進行相關業務培訓，以便在稽查過程中迅速發現異常車輛，并通過專業手段對可疑車輛進行路徑分析、數據核實，進一步開展車輛追蹤、通行費追繳等工作。

探討追繳新手段 通過大數據、智能設備以及新信息技術等科技手段，研究一套新的追逃、治逃體系，彌補現有稽查手段單一、不全面等短板。

建立“能進能出”的稽查隊伍 管理部門根據工作特點、工作明細、追逃情況、工作量、差錯率等，完善稽查隊伍考核機制，建立“能進能出”的體系，對不符合條件、達不到工作要求的員工及時作出調整，保持稽查隊伍的創新性、能動性和工作積極性。

加大宣傳力度 稽查人員通過研究分析取消省界收費站之后容易出現的逃費手段、典型案例，總結經驗，在全線收費站通過LED屏、宣傳板等形式，加強對打逃政策、案例等的宣傳力度，對有逃費思想的司機行成心理震懾力，做到防患于未然。

從科技入手，引入現代化查驗設備

建立有效的信息共享平臺 逐步形成全國公路“一張網”，信息可時時共享的有效機制，以便及時鎖定稽查重點車輛，通過相關數據輔助排查，做到重點車輛、重點監控、及時提醒、重點跟蹤，讓偷逃通行費行為無處遁形。

加強推廣路警一體化合作 由于行業的特殊性，稽查員并不具備執法權。取消省界收費站后，應進一步加強路警一體化合作，旨在加強對不法逃費車輛的打擊力度、追逃力度，提高通行費征收效率。

引入現代化檢測設備 現代化檢查設備的使用不僅能提高檢查效率，更能有效避免查驗車輛時引發的安全事故。比如，引入“綠通”車輛檢查使用的紅外線檢測儀，當“綠通”車輛通過車道時，紅外線檢測儀可自動識別車內裝載的貨物，能有效避免收費員現場核驗引起的糾紛與安全問題，提高通行效率；ETC車輛逃費自動傳感系統通過現有的ETC車輛“黑名單”系統，對出口車輛進行自動識別，若該車輛曾經有逃費記錄，車道則不能正常抬桿放行，報警系統也會及時提示，以此免去外勤、收費員現場攔截車輛的安全隱患，同時能有效遏制司機的不法行為。

開發堵漏增收軟件 高速公路管理者應以日常堵漏增收數據為基礎，建立全國聯網形勢下堵漏增收專業軟件，該軟件應對可能出現的逃費類型進行分類，錄入曾經有過逃費行為的車輛信息、逃費金額、逃費車次、追繳時段等多方面信息，為高速公路管理者準確掌握堵漏增收大數據提供重要數據支持與信息保障。

爭取政策支持 取消省界收費站后，車輛跨省運輸的情況日趨增多，車輛跨省運輸出現逃費行為時，通行費追繳范圍如何界定、金額如何劃分、追繳時段如何追溯等問題都缺少法律、政策文件的支持，相關管理部門應針對可能出現的法律、收繳矛盾等問題制定合理、合法的政策文件，為收費現場管理工作提供政策支持，確保車輛依法、合法通行高速公路。