綠色通道如何更暢通？

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隨著當前取消高速公路省界收費站工作的不斷快速推進，由于行駛里程的增加，逃費誘惑越來越大，鮮活農產品判斷標準亟待統一，查驗標準需要規范，一系列新問題的出現使得“綠通”政策的執行面臨新的挑戰。

5月16日，國務院辦公廳正式印發了《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》，方案指出，加快取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站。同時，明確了加快修訂完善法規政策的具體事項，“出臺優化重大節假日小型客車免費通行、鮮活農產品運輸‘綠色通道’等通行費減免政策的具體實施意見”正在其中。隨著省界收費站的取消，“綠通”政策的執行將會面臨新的挑戰。

贛浙界梨園收費站隸屬江西省高速公路投資集團有限責任公司南昌東管理中心，是江西省與浙江省共建并互相代發對方通行卡的省界主線收費站，素有江西“東大門”之稱。2018年，該收費站入口車流量510萬輛次，出口車流量507萬輛次，“綠通”車輛28萬輛次，實收通行費為22.2億元。作為華東六省一市交通流量排名前列的大型省界收費站，本文以該收費站作為實例進行說明，具有較為現實的指導意義。

綠通博弈：司機VS收費站

駕駛“綠通”車輛的司機和查驗“綠通”車輛的收費站，是與“綠通”政策息息相關的兩個主體，由于兩者所站角度不同，對政策也有不同的看法。

司機怎么看？

對于“綠通”政策，司機自然贊同，但是對經過每一個收費站都要重復接受查驗感到厭煩，特別是對收費站要求松開貨物綁繩，掀開篷布進行貨物查驗的操作更為反感。

收費站怎么看？

“綠通”政策無疑給收費站增加了工作量，而在執行政策的過程中，由于各省鮮活農產品品種目錄不一，執行判斷較為困難。另外，“綠通”查驗方式的不規范，也導致執行者出現了一些困惑：如果對“綠通”車輛查驗不嚴格，放行速度雖然提高了，但利用假“綠通”逃費的現象會層出不窮，助長了不良風氣，導致不公平的市場競爭，擾亂社會經濟秩序；如果嚴格查驗“綠通”車輛，又會降低收費站的通行效率，還經常會因查驗工作導致道路擁堵，引發糾紛，嚴重影響高速公路運輸服務質量。

查驗與被查驗的矛盾

近年來，各省都針對“綠通”查驗工作進行了各類嘗試，比如：設立專門進行“綠通”查驗的輔助站，在收費站安裝X光“綠通”查驗設備等，這對提高“綠通”查驗效率確實起到了一定的作用。但在實際操作過程中，仍然存在著不少問題。

首先是新增輔助站或安裝X光“綠通”查驗設備資金投入過大，成本過高，增加了高速公路運營管理成本，只能在少數大型收費站施行，難以普及；其次是仍然存在偷逃通行費的漏洞，不法車主可通過“先下后上”的方式，避開安裝“綠通”檢測設備的收費站，縮短貨運里程，降低交納的通行費額度。此外，在實際工作中，還存在少量有組織的假“綠通”車隊，為了達到降低查驗精準度，偷逃通行費的目的，他們利用高速公路運營管理單位的保暢工作壓力，結伴而行，故意在短時間內同時集中到同一個收費站，排成長長的隊伍，人為造成擁堵現象，給收費站帶來壓力。

綠通之惑：撤站之后壓力倍增

隨著省界收費站的取消，車輛行駛將變得更加暢通，但擁堵壓力也隨之轉移到了最終匝道出口收費站。此時，便會產生新的矛盾。

目前，雖然全國執行統一的“綠通”政策，但在實際操作中，各省份為了促進本省的特色農業發展，分別根據本省需要在全國統一的《鮮活農產品品種目錄》外，又自行增加了一些新的品種。例如江西省增加了新鮮藜蒿、油麥菜、馬齒莧、藠頭和鮮活泥鰍、黃鱔為鮮活農產品。取消省界收費站后，如省際之間政策不統一，將會產生諸多問題。

在目前已取消省界收費站的地區，有些司機為了避免不必要的糾紛，采取跨省前提前下高速，在申請“綠通”查驗后，再掉頭上高速，如此一來，就又制造出了一個“省界收費站”，且多次從匝道上下在無形中也增加了交通壓力。因此，實行全國統一的《鮮活農產品品種目錄》至關重要。

隨著省界收費站的取消，車輛行駛里程增加，如果“綠通”車輛都集中在出口收費站查驗交費，而大部分收費站的查驗方式還是依靠最原始的人工判斷，查驗效率低，不僅更容易造成擁堵現象，還會導致更多逃費現象出現。

對癥下藥：創新方式執行查驗

統一鮮活農產品品種目錄

需要再次進行全國性調查統計，根據實際情況完善統一鮮活農產品品種目錄。此前，在“綠通”政策執行過程中，除了品種目錄不統一外，還存在產品品種籠統、不明確的問題。

江西省目前實施的鮮活農產品品種目錄，是江西省收費員判斷貨物是否為鮮活農產品的依據。其中，鮮活水產品中的魚類、蝦類、貝類、蟹類以及活的家禽類別中的食用蛙類，這種帶“類”的品種就顯得比較籠統，常常令執行者無法進行準確的判別。

其次，產品名稱不明確。如在“常見品種示例”的表述中，有“常見”，就說明還有不常見的；提到“示例”，就說明還有沒列舉出來的品種。這種模糊的標準導致執行者無法準確界定產品品種。為了不犯錯誤，執行者通常會將“常見品種示例”中列出的產品定義為全部鮮活農產品，不在列的產品則定義為非鮮活農產品。但是，這樣的界定方法又會與人們日常的認知產生差異，從而在執行過程中引發爭議。如2017年6月22日，發生在四川省樂雅高速洪雅南收費站的“藤椒事件”，就是因為當地農業和畜牧局認為新鮮藤椒為鮮活農產品，而收費站認為它不在鮮活農產品目錄范圍內而引發的矛盾。

在取消省界收費站后，只有各省對鮮活農產品進行明確統一的界定，才能為執行者在查驗時提供準確的判斷標準。

配套查驗設備，合理布局查驗點

按照現行規定，“綠通”車輛必須在出口收費站查驗后才能放行，如果按照查驗標準，在每個出口收費站安裝“綠通”檢測設備，成本大，不易實現。按照2018年9月17日國務院辦公廳印發的《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》的要求，到2020年底，全國高速公路全面實施收費站入口稱重檢測。

當實現入口稱重檢測后，查驗點的布局可分為三部分：收費站入口車道、收費站出口車道、高速公路服務區或原有省界收費站的主線外車道（收費輔道）。具體布局，要遵循主次矛盾論原則，先解決主要矛盾——絕大多數的“綠通”車輛查驗問題。對此，首先要依據現行收費站出口車道（包括曾經的省界收費站的出口車道）通過的“綠通”車輛數據，歸集出“綠通”車輛主要進入哪些收費站、哪個服務區的頻次高？通過對相關數據進行分析與調查，可通過布局少量查驗點來實現對“綠通”車輛的數據監控，從而避免重復查驗，達到車輛快速通行收費站的效果。

根據梨園收費站的數據顯示，2018年1～9月份，從外省經江西省過境，通過梨園收費站開往浙江省的“綠通”車為13.8萬輛次，占該站出口“綠通”車總流量21.96萬輛次的62.8%，而梨園收費站的“綠通”車輛占江西省全省同期“綠通”車輛198.57萬輛的11.1%。數據說明，可在梨園收費站或者在其附近的服務區設置查驗點，向通過該查驗點檢測的正常“綠通”車輛發放“綠通代碼”，如此一來，該車通過任意出口收費站時，收費站都可通過讀取該車輛的“綠通代碼”進行檢測，避免重復查驗。

另外，也可以依據某地方是否大量生產、加工、流通或者消費鮮活農產品等標準判斷附近的收費站是否適合設置為查驗點。比如長期有大量運輸鮮活農產品的車輛從四川省樂雅高速洪雅南收費站進入，那么就可以把該收費站設置為查驗點，在入口安裝“綠通”檢測設備，車輛通過出口收費站時，該收費站通過調取“綠通”檢測設備記錄的數據進行核對，亦可對該車輛免查驗放行。

引導申報查驗，重點稽查嫌疑車

制定完善的“綠通”政策 布局好查驗點后，需要考慮如何順利引導“綠通”車輛主動行駛到查驗點去接受查驗。可通過制定完善的“綠通”政策，規定“綠通”車輛上高速之前，必須在行駛路段內選擇好查驗點（進出口收費站或中間查驗點），如果在行駛路段內有查驗點，則必須主動選擇一個查驗點進行申報，否則不給予優惠；如果行駛路段內沒有查驗點，則由收費站出口驗貨，對于故意避開查驗點，多次在沒有查驗點的路段內“先下后上”的“綠通”車輛，要進行重點稽查。

重點稽查嫌疑車輛 重點稽查利用“綠通”政策進行逃費的車輛，發現故意逃費的車輛后，在采取經濟處罰的同時要將其信息錄入“黑名單”，該車輛在之后三年內不再享受“綠通”政策，并通過前期的政策宣傳，對試圖逃費的車輛形成警示作用。

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綠通代碼：創新綠通查驗方式

“綠通代碼”是江西省和浙江省于2016年共同開發試用的新方式。具體操作是由入口收費站收費員在經過查驗后的“綠通”車輛的通行卡中標注其查驗結果的數字代碼，即為“綠通代碼”，出口收費員讀取該通行卡時，就能根據代碼調取該“綠通”車輛的基本信息。如果入口收費站安裝了精準度較高的“綠通”檢測設備，則出口收費站可共享入口記錄的“綠通”檢測結果，視檢測結果對車輛做出直接放行或不予放行的處理。同時，該代碼技術也提高了打擊逃費的精準度，防止收費員產生不廉潔收費行為。