武國定：不獲全勝 決不收兵 堅決打贏脫貧攻堅戰

本刊編輯部

編者按：7月4日，河南省人民政府副省長武國定為河南省委黨校春季學期第二期主體班作專題輔導報告。報告從我國的脫貧攻堅是人類發展史上的偉大壯舉、河南的脫貧攻堅取得重大決定性進展、河南實現高質量脫貧仍然面臨不少困難挑戰和一鼓作氣、堅決打贏脫貧攻堅戰等4個方面，向學員們介紹了打贏脫貧攻堅戰工作進展情況。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，全國上下打響了規模空前、聲勢浩大、影響深遠的脫貧攻堅戰。習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰，持續響鼓重槌、高位推動脫貧攻堅工作，作出一系列新決策新部署，提出一系列新思想新觀點，形成了關于扶貧工作的重要論述，為打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循和行動指南。

7月4日，河南省副省長武國定為河南省委黨校春季學期第二期主體班作專題輔導報告。他指出，我國的脫貧攻堅是人類發展史上的偉大壯舉。貧困是人類長期面臨的社會現象，反貧困始終是古今中外治國理政的一件大事。與世界各國相比，中國的反貧困事業最為波瀾壯闊，取得的成就也最為顯著。新中國成立以來，我們黨帶領全國各族人民持續向貧困宣戰。特別是經過改革開放40年來的努力，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，我國成為世界上減貧人口最多的國家，創造了人類減貧史上的奇跡，譜寫了人類反貧困歷史的新篇章。

一、我國的脫貧攻堅是人類發展史上的偉大壯舉

改革開放以來我國減貧事業的發展歷程主要經歷了6個發展階段：第一個階段，是體制改革推動扶貧階段，具體時間節點為1978年至1985年。主要是通過推行家庭聯產承包責任制，大幅度提高農產品價格，調動激發廣大農民的生產積極性，大幅增加農產品產量，迅速提高農民收入，來緩解農村的貧困問題。第二個階段，是開發式扶貧階段，具體時間節點為1986年至1993年。當時，國家成立了專門扶貧工作機構，確定了開發式扶貧的方針，安排了專項扶貧資金，制定了專門優惠政策。第三個階段，是“八七”扶貧攻堅階段，具體時間節點為1994年至2000年。1994年，國家公布了《八七扶貧攻堅計劃》，提出集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決8000萬農村貧困人口的溫飽問題。第四個階段，是《中國農村扶貧開發綱要》實施階段，具體時間節點為2001年至2010年。2001年，中央出臺了第一個十年《中國農村扶貧開發綱要》，在繼承開發式扶貧政策和方式的基礎上，將扶貧開發的重點從貧困縣轉向貧困村，主要通過“一體兩翼”的方式（“一體”就是整村推進，“兩翼”就是勞動力培訓轉移和產業化扶貧），以此促進貧困地區發展，提高貧困人口生產生活水平。第五個階段，是新十年《中國農村扶貧開發綱要》啟動實施階段，具體時間節點為2011年至2012年。2011年，中央出臺了新一個十年《中國農村扶貧開發綱要》，提出“到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房;貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平”，也就是我們現在常說的“兩不愁、三保障”和“一高于、一接近”的總體目標。第六個階段，是精準脫貧攻堅階段，具體時間節點為黨的十八大以來至2020年。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會要求出發，把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大安排部署，全面打響脫貧攻堅戰。

武國定說，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，近年來我國脫貧攻堅取得了重大決定性成就。全國現行標準下農村貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2018年年底的1660萬人，6年累計減貧8239萬人，減幅為83%以上;貧困發生率由2012年年底的10.2%下降到2018年年底的1.7%;在全國832個貧困縣中，有436個縣已經實現脫貧摘帽，超過了總量的一半。脫貧攻堅創造了我國減貧史上的最好成績，不僅為消除絕對貧困、實現全面小康筑牢了根基，為中華民族偉大復興打下了堅實物質基礎、提供了強大精神動力，而且為全球減貧事業作出了重大貢獻、提供了中國智慧和中國方案，向全世界證明了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

總結黨的十八大以來的脫貧攻堅實踐，武國定說，與以往的扶貧開發相比，新一輪脫貧攻堅具有6個鮮明特征：一是堅持黨的領導、強化組織保證。堅持發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，實行黨政一把手負總責的責任制，省市縣鄉村五級書記一起抓，實施五級書記遍訪貧困對象行動，攻堅期內貧困縣黨政正職保持穩定，為打好打贏脫貧攻堅戰提供堅強政治保證和組織保障。二是堅持精準方略、提高脫貧實效。堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準“六個精準”，著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題，不搞大水漫灌，不搞“手榴彈炸跳蚤”，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，確保扶到點上、扶到根上。三是堅持加大投入、強化資金支持。堅持充分發揮政府投入主體和主導作用、金融資金的引導和協同作用，充分發揮資本市場支持貧困地區發展的作用，廣泛吸引社會資金參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入，為打好打贏脫貧攻堅戰提供了強有力的資金支持。四是堅持社會動員、凝聚各方力量。堅持充分發揮政府和社會兩方面力量作用，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的大扶貧格局，調動各方面的積極性，引領市場、社會協同發力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅大合唱，使脫貧攻堅成為全黨全社會的統一意志和行動。五是堅持從嚴要求、促進真抓實干。堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環節，實施經常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，樹立求真務實的導向，嚴明真抓實干的規矩，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，使脫貧攻堅成效經得起實踐和歷史檢驗。六是堅持群眾主體、激發內生動力。堅持依靠人民群眾，充分調動貧困群眾積極性、主動性、創造性，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關系，培育貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富意識，培養貧困群眾發展生產和務工經商技能，組織、引導、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實現脫貧致富，用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅。

武國定說，打贏脫貧攻堅戰，既具有重大的現實意義，又具有深遠的歷史意義。第一，這是中國共產黨人的初心和使命所在。我們黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。打贏脫貧攻堅戰，實現“到2020年，確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的“兩個確保”目標，在當今這一歷史時期，最能體現我們黨的初心和使命，也是時代賦予我們黨的一項光榮而艱巨的任務。第二，這是滿足人民群眾美好生活需求的必然要求。抓好脫貧攻堅工作，打出扶貧政策的組合拳，持續增加貧困群眾收入，集中力量補齊農村貧困地區基礎設施和公共服務短板，著力提升貧困群眾的獲得感、滿意度，這正是滿足人民群眾對美好生活需求的應有之義。第三，這是全面建成小康社會的底線任務。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區，最突出的短板是農村還有較大規模的貧困人口。正如總書記所講，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。第四，這是鞏固黨在農村執政基礎的重要途徑。實施脫貧攻堅，解決好貧困群眾“兩不愁三保障”突出問題，有效解決絕對貧困問題，讓貧困群眾體面而有尊嚴地生活，他們就會發自內心地信任黨、擁護黨、依賴黨。從這個意義上講，打贏脫貧攻堅戰，是關系我們黨鞏固執政基礎的根本性問題。

二、河南省的脫貧攻堅取得重大決定性進展

武國定指出，河南的脫貧攻堅取得了重大決定性進展。2013年新一輪扶貧對象建檔立卡之初，全省共有53個貧困縣，其中包括38個國定貧困縣、15個省定貧困縣，占全省縣級行政區劃的一半;有9237個貧困村，占全省行政村總數的近五分之一;有698萬農村貧困人口，總量居全國第3位。各級黨委、政府把脫貧攻堅作為頭等重要的政治任務和第一民生工程，作為錘煉“四個意識”的大熔爐、轉變作風的突破口、檢驗干部能力的新標桿、推進發展的好機遇，作為統攬經濟社會發展的重要平臺和載體，全力推動中央脫貧攻堅決策部署在河南落地生根、見到實效。牢牢把握精準要義，重點在因地制宜、因人施策上下足繡花功夫，做到扶真貧真扶貧、脫真貧真脫貧。著力解決好“扶持誰”的問題。聚焦“兩不愁三保障”目標，以14個重大專項工作為抓手，著力打好“四場硬仗”、開展“六大行動”、實施“四項工程”，不斷提高貧困群眾獲得感和滿意度。堅持“兩聚焦、一注重”工作思路，緊盯脫貧任務重、脫貧難度大的重點區域和群體，集中優勢兵力打攻堅戰，聚焦深度貧困地區攻堅，聚焦特殊貧困群體攻堅。拓寬扶貧資金來源渠道，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。各級各部門協同發力，社會各界齊心協力，匯聚打贏脫貧攻堅戰的強大合力。圍繞破解脫貧攻堅工作中的瓶頸制約，探索創新出一系列行之有效的做法，不少工作走在全國前列。加強扶貧同扶志、扶智相結合，激勵和引導貧困群眾依靠自身努力實現光榮脫貧。加強政策引導，改進幫扶方式，明確規定除低保金、養老金等發放現金外，其他幫扶措施與貧困群眾參與直接掛鉤。推廣“積分超市”等有效做法，建立正向激勵機制。牢固樹立“轉作風、抓落實”的鮮明導向，以作風攻堅促脫貧攻堅。每年對各地各部門脫貧攻堅成效進行嚴格考核，以較真促認真，以碰硬求過硬。

武國定說，河南通過深入推進脫貧攻堅，為全面建成小康社會補齊了短板，為推動經濟高質量發展注入了強大動力，主要成效體現在以下七個方面。一是創造了前所未有的減貧成效。新一輪建檔立卡以來，全省共實現582.4萬建檔立卡農村貧困人口脫貧、減幅為83%，實現8315個貧困村出列、減幅為87%，實現39個貧困縣摘帽、減幅為74%，全省貧困發生率由2012年年底的9.28%下降到2018年年底的1.21%。特別是在貧困人口方面，全省年均脫貧116.5萬人，是1994年至2000年“八七扶貧攻堅計劃”實施期間年均脫貧75.4萬人的1.5倍，是2001年至2010年第一個十年扶貧綱要實施期間年均脫貧60.6萬人的1.9倍，打破了以往新標準實施后脫貧人數逐年遞減的格局。二是促進了貧困地區經濟社會發展。通過發展產業、帶動就業、扶持創業，增強了貧困地區發展的內生動力，貧困地區農村居民人均可支配收入增速連續7年高于全省農村平均水平，2018年達11911元。三是鞏固了黨在農村的執政根基。近年來，數十萬扶貧干部奮戰在脫貧攻堅前沿陣地，與困難群眾融為一體、打成一片，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，以共產黨員執著堅守的初心使命、“舍小家顧大家”的無私奉獻，詮釋了為人民服務的宗旨，踐行了黨的群眾路線，密切了黨群干群關系，黨在人民群眾心中威望更高了。四是鍛煉了廣大農村基層干部。面對脫貧攻堅政治責任和繁重任務，廣大農村干部撲下身子深入貧困鄉村、走進貧困家庭，察實情、找窮根，排民憂、解難題，政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力等得到明顯增強。五是探索了新時代農村工作方法，為我們解決新時代農村工作中如何落實“四個優先”、整合涉農資金、開展鄉村治理和縣域發展“三起來”、鄉鎮工作“三結合”等問題探索了有效途徑。六是奠定了鄉村振興的堅實基礎。七是形成了新時代脫貧攻堅精神，共同孕育了“自力更生、奮斗脫貧”的奮進精神，“積極作為、勇于擔當”的貢獻精神，“萬眾一心、扶貧濟困”的奉獻精神，“聚焦脫貧、堅持改革”的創新精神，為扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施，推進中國特色社會主義事業、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了不竭的精神動力。

三、河南省實現高質量脫貧仍然面臨不少困難和挑戰

武國定指出，盡管河南脫貧攻堅取得了顯著成效，但是對照習近平總書記提出的“按時按質完成脫貧攻堅任務”這一要求，依然面臨諸多困難和挑戰。第一，全面完成目標難度不小。河南容易脫貧的縣、村、人口已經脫貧，剩下的14個國定貧困縣、1221個貧困村、104.3萬貧困人口都是難啃的“硬骨頭”。特別是全面完成4個深度貧困縣、614個深度貧困村和占比37.6%的貧困老年人、占比78.9%的因病因殘貧困人口，更是難中之難、堅中之堅。全面完成脫貧目標，面臨困難不容樂觀。第二，鞏固脫貧成果任務繁重。2014年以來，全省共實現582.4萬農村建檔立卡貧困人口脫貧、8356個貧困村退出、39個貧困縣摘帽，鞏固脫貧成果、有效防止返貧成為十分迫切而又艱巨的任務。從貧困群眾收入情況來看，根據省精準扶貧信息管理平臺監測數據，2018年全省脫貧戶中，收入在3400～4000元的有2.2萬戶，家庭人均純收入比上年度減少的有20.2萬戶。從脫貧村基礎設施情況來看，一些地方由于后續管理維護不到位，基礎設施的功能發揮存在不可持續的問題，甚至還存在滑坡的風險。第三，解決突出問題還有短板。總的來看，對照解決“兩不愁、三保障”突出問題，貧困群眾“兩不愁”問題基本解決，但持續提升難度大;“三保障”有了較為完善的政策體系，但是還存在不少薄弱環節，主要是政策落實不到位、不精準的問題。第四，影響群眾增收因素增多。國家已經明確，2020年的脫貧標準為年人均純收入4000元，但從目前情況看，實現貧困群眾穩定持續增收還存在一些不確定因素。第五，作風不實問題依然存在。作風不嚴不實問題在一些地方、一些領域還不同程度存在。松勁懈怠思想傾向有所抬頭，消極對待返貧和新識別的問題，形式主義、官僚主義時有發生。第六，潛在風險隱患不容忽視。脫貧攻堅進展到現在，一些潛在風險逐步顯現，比如產業扶貧失敗的風險，金融扶貧發生呆賬壞賬的風險，易地扶貧搬遷穩不住的風險，扶貧資金使用方面的風險，扶貧領域腐敗方面的風險，涉貧輿論方面的風險等。