淺析基層黨建與社區治理如何互促互進

王志立

摘要：隨著城鎮化進程不斷加快，加上現代生活節奏加快，傳統以單位為中心的黨建工作已不能適應社會發展需要，社區黨建進入黨組織工作視野。同時，作為城市生活的有機組成部分，社區是為人們提供公共服務的主要區域，更是基層群眾自治的地方。在社區治理中，黨組織能發揮自身領導核心作用，引導群眾參與社會管理，有效整合社區資源，為人們提供服務，在發揮應有作用的同時鞏固黨的執政基礎。社區黨建工作能在社區治理中將群眾與治理工作聯系在一起，實現黨的社會領導。因此，要將黨建工作與社區治理進行有機結合，發揮黨組織領導作用，引導群眾參與社區治理，社區治理也要重視黨建工作，使兩者相互促進，形成多元合作共贏的社區治理新局面。

關鍵詞：黨建;社區治理;多元主體;相互促進

從表面上來看，基層黨建與社區治理是兩個毫無關聯的內容，但從實質上說，兩者之間是互相合作、和諧共贏的關系，黨組織能夠為引導社區治理活動，保證基層群眾的權益，為群眾參與社區治理提供有力支持，而且使社區治理工作向著有利于我國社會主義發展的方向不斷前進。同時，基層黨組織發揮自己的領導核心作用，參與到社會治理工作中，無形中也將自己的思想理念賦予社區的方方面面，使黨能牢牢扎根于基層當中，對鞏固黨的領導和提升執政水平產生深遠影響，奠定黨發展的社會根基。在當前社區治理不規范的環境中，基層黨建與社區治理之間存在一些問題，如何使兩者融合發展，建立共贏機制，成為兩者共同面臨的一個問題。

一、基層黨建與社區治理相互促進發展的必要性

隨著我國社會的不斷發展，基層黨建與社區治理之間的關系會更加緊密，兩者之間的高度統一也是社會發展的必然趨勢。

（一）時代發展的必然需求

改革開放前，我國社會基層治理的基本部分可以視作單位，只要黨組織能做好單位的管理工作，就能管理好基層群眾，做好基層工作。但改革開放后，市場經濟的發展使許多民營企業及個體工商戶不斷出現，使基層治理主體逐步增加，原有的基層單位治理模式發生改變，黨組織無法通過單位實現對大部分群眾的引導。對此，國家實施了基層群眾自治制度。就城市基層治理來說，作為群眾聚居生活的社區成了基層黨組織的關注區域。

（二）有效的社區治理，是緊密聯系群眾、擴大群眾基礎的必然要求

實踐證明，傳統的基層黨建存在一定弊端，基層黨員干部思想信念不堅定、意志薄弱，使得基層黨組織不能發揮應有的作用。一旦基層群眾做好監管工作，基層黨組織就能夠很好建設自身，做好為人民群眾服務的工作。對此，如果社區治理能夠呈現良好的態勢，就能保證黨組織緊密聯系群眾，擴大群眾基礎。所以，要想實現基層黨建與社區治理的良性互動發展，就必須將兩者有機聯系起來。

首先，社區治理的良好狀態能始終保持黨和人民群眾的血肉聯系。黨組織在社區治理中的引導作用，使得群眾在社區反映問題的時候，自然而然地成為一個群眾利益表達的方式，便于基層黨組織堅持群眾路線，轉變以往的管理理念，將問題解決在基層，樹立以人為本、為人民服務的理念。其次，當基層黨組織在社區治理中發揮自己應有的核心作用時，能夠帶動所有的黨員干部發揮先鋒模范作用，解決基本的問題，使群眾感到滿意，從而增強黨對群眾的吸引力，擴大群眾基礎。

（三）做好基層黨建工作，是提高社區治理能力和水平的要求

基層黨組織是黨和群眾溝通交流的一個橋梁，是社區治理中的引導者，在其中發揮著領導核心作用。基層黨建工作的好壞直接影響到社區治理的能力與水平，如果基層黨建工作做得好，社區治理工作就會緊跟步伐，為群眾服務，從而提高社區治理的能力與水平。首先，基層黨組織發揮自己的協調組織能力，協調好社區管理人員與群眾之間的矛盾，使群眾能及時反映問題，基層黨組織也可以調動社區中一切可利用的資源為群眾服務，從而維護社會秩序的穩定。其次，基層黨組織能夠吸引優秀人才到其中，做好社區治理工作。基層黨組織可以將優秀人才納入到組織中，使他們發揮自己的領導作用，帶動群眾積極參與社區治理工作，保障社區治理工作的不斷創新。最后，作為黨與群眾之間溝通的橋梁，群眾可以及時向基層黨組織反映問題，黨員干部也會堅持黨的宗旨，重視群眾工作，認真解決問題。

二、當前基層黨建與社區治理互促互進的現狀

隨著社區治理問題不斷出現，引起群眾的廣泛關注。人們聚居生活在一起所形成的社區是一個開放式的城鎮小區，社區黨組織在社區治理工作中不能很好發揮自身的領導核心作用，群眾的需求與社區服務工作之間的矛盾沖突明顯，社區自治能力不強，居民不能有效參與社區治理工作，等等。這些問題與不足都需要得到解決。

（一）社區治理服務主體權責不清，基層黨建不能在社區治理中發揮應有作用

當前，大多數社區治理工作的主體主要是居委會、物業公司、基層黨組織與業主委員會等，但由于四個主體之間的利益、目的與作用具有很大的差異，導致在社區治理工作中必然出現一些問題，尤其是涉及需要他們共同發揮作用、共同處理事務的時候。當群眾日常生活出現問題需要向社區服務機構反映的時候，往往會向相關管理機構進行反映，如果群眾反映的問題沒有得到解決，他們之間就會相互推諉，使問題一直存在。因為人們日常生活工作的繁忙，對于社區服務工作的許多內容并不清楚，所以居民不能發揮自己應有的監管職能對社區服務機構的工作進行監督，社區服務工作也不十分重視居民的意見。

（二）社區治理工作繁雜，基層黨建與社區治理相互促進的有效性不足

社區作為基層群眾自治組織的區域，社區治理承擔著許多基層社會服務工作，如公共衛生、社會保障、社會救濟等，并要接受相關部門的監督。對此，基層黨組織作為群眾與黨溝通的橋梁，需要將群眾意見及時反映給社區服務部門以便其解決問題、改善服務。基層黨組織與社區管理部門的工作內容十分復雜，除社區自身的管理服務事務外，還要執行政府公共服務與政策，所以在基層黨組織、群眾及相關機構的共同努力下，社區治理有了一定的改善，但同時也發現基層黨建與社區治理工作之間互相促進中的有效性存在不足。基層黨組織必須堅持將黨建工作融合到社區治理的方方面面，在做好治理工作過程中，與群眾相互溝通共同解決問題，也可以加強群眾服務，做好黨建工作。

（三）群眾不能有效參與，基層黨建與社區治理聯系并不緊密，無法發揮功效

社區治理不僅僅是社區管理服務部門的工作，更需要社區居民的配合互動，是多元化主體共同治理的，需要不同主體的協調合作，共同管理社區事務。對于當前的社區治理來說，大部分事務涉及群眾，需要群眾的廣泛參與，而居民由于各種因素的限制，不能參與到社區事務的管理當中。根據傳統的群眾管理模式，基層黨組織往往是單方面的引導示范者，只需要將上級政策宣傳到位即可，使得黨建工作存在一定不足，不能及時聯系群眾，群眾意見不能得到反映，缺乏一定的基礎。這樣的方式顯然是不利于社區治理工作的，社區是居民生活的地方，基層黨建工作主要是在社會治理中實現的，與群眾利益密不可分。

三、基層黨建與社區治理互促互進的具體路徑

為了促進基層黨建與社區治理兩者關系的融洽，在相互促進中共同發展，必須面對基層黨建與社會治理工作之間存在的問題，才能在治理好社區的同時改善基層黨建工作。

（一）加強黨對社區治理的領導

眾所周知，社區治理工作是十分復雜的，涉及社會事務與生活的各個方面，需要在基層黨組織的強有力領導下，準確把握社區治理的前進方向。社區治理要想朝著正確的政治方向發展，就要發揮黨的領導核心作用，這也是社會治理工作的核心要求。與此同時，基層黨組織應當認識到社會治理的工作單單依靠自身是不行的，需要全體社區居民與社會組織參加。社會治理應當是多元化的，而黨組織則要始終處于核心領導的地位。

（二）創新基層黨建，提升社區治理能力和水平

隨著社會環境的不斷變化，如何擴大群眾基礎的范圍與黨建工作的覆蓋范圍，成為當前基層黨建工作不得不面對的問題。對此，基層黨組織可以通過以下措施完善自身建設。一是增加溝通途徑，創新全面溝通的形式，黨組織和黨員要充分利用一切可以利用的資源與優勢，將自己與居民聯系在一起，打破與群眾之間的界限，形成良好對接方式。基層黨組織既能及時掌握群眾亟需處理的問題，也能及時向群眾宣講政策。二是基層黨組織只有始終嚴格按照規范要求自己，才能發揮示范作用，使得社區服務工作人員明確自身職責做好工作。三是明確黨組織的領導責任，保證社區能夠自我處理相關具體事務。社區中的黨組織要發揮自己的領導核心作用，把握社區發展的正確方向，調動黨員、群眾參與社會治理的積極性。但對于具體事務而言，還需要社區部門自我處理。此外，社區黨組織還要重視自身建設，不斷提高黨員干部的工作能力與素質，建立一支能力強、素質高的干部隊伍，這是基層黨建工作的重點內容。

（三）創新社區治理，夯實基層黨建的基礎

當前，不斷創新社會治理方式，改善社區治理，服務群眾，保證群眾滿意，不僅僅是社會發展的需要，也是增強黨的群眾基礎、鞏固執政之基的必然選擇。對此，可以采取以下方式進行完善。一是采取措施推動居民參與社區治理，這是社區治理發展的必然，也是落實以人為本、實現人民當家作主的重要體現。如建立居民與社區服務機構的協商機制，這樣既能實現民主，又能尊重大部分居民的意見，成為社區共治和居民自治的有效手段，增強社會民主化建設，提升基層群眾自治能力和水平，夯實基層黨建基礎。二是重視網絡信息化建設，保障工作安全高效。當前，我國各個地方紛紛以信息化建設推進社區治理，一些社區大力推進互聯網服務，便于居民網上查詢相關信息，最大限度方便居民辦事，使社區服務供給能力有了極大提升，提高了社區治理的參與度。三是做好社區文化建設，增加居民之間的交流。目前，城市社區居民之間大多是不熟悉的，要想提升社會治理能力，這是必須面對的難題。社區可以通過文化建設將其作為居民與組織之間的紐帶，一方面建立設備齊全完善、服務方便的公共文化服務體系，使得居民能夠廣泛參與文化建設;另一方面，培養社會文化氛圍，形成良好的風氣，使得居民主動參與社區治理與建設。

參考文獻：

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（作者系中共河南省委黨校公共管理教研部副教授）