淺論新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

代書(shū)勛

農(nóng)村綜合改革實(shí)施以來(lái)，各級(jí)各類(lèi)資金下沉至村，為確保資金安全高效實(shí)用，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理尤為重要。筆者所在縣管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的是“村賬鎮(zhèn)管”的財(cái)務(wù)管理模式，這在一定程度上規(guī)范了村級(jí)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)了村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，但在管理上還需要進(jìn)一步完善和提高。

一、存在的問(wèn)題

（一）民主理財(cái)管理工作不到位。部分村民主理財(cái)小組工作不規(guī)范，小組成員理財(cái)水平有待提高，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面，重大財(cái)務(wù)開(kāi)支沒(méi)有召開(kāi)村民代表大會(huì)通過(guò)。

（二）現(xiàn)金使用量過(guò)大。不少村庫(kù)存現(xiàn)金超限額，出納員（報(bào)賬員）手中持有現(xiàn)金和未報(bào)賬票據(jù)金額較大，報(bào)賬或結(jié)賬不及時(shí)。不少村還存在坐收坐支現(xiàn)象。

（三）會(huì)計(jì)資料不規(guī)范。有些村的財(cái)務(wù)工作缺乏足夠的原始憑證，代之以大量自制自支的白條、收據(jù)和報(bào)銷(xiāo)單。在記賬憑證的使用上，存在重復(fù)編號(hào)、所附原始憑證數(shù)與實(shí)際數(shù)不相符等現(xiàn)象。

（四）固定資產(chǎn)購(gòu)建和專(zhuān)項(xiàng)支出管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：合同不規(guī)范，有少數(shù)村工程合同要素不全，有的沒(méi)有工程量，有的沒(méi)有付款和檢驗(yàn)方式;缺少預(yù)算和決算;購(gòu)建發(fā)票不規(guī)范。

（五）非生產(chǎn)性開(kāi)支控制不嚴(yán)。一些村年初根本無(wú)非生產(chǎn)性開(kāi)支預(yù)算，開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)等事項(xiàng)審核不嚴(yán)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）重視和支持村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。一要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。二要認(rèn)真開(kāi)展財(cái)務(wù)工作檢查，建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)民主管理工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理事前、事中和事后的控制。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。一要切實(shí)履行民主決策程序。凡是關(guān)系村民切身利益的事項(xiàng)，都必須經(jīng)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)討論決定。二要充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。民主理財(cái)小組應(yīng)充分履行職責(zé)，按期參加民主理財(cái)活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核簽章，認(rèn)真聽(tīng)取和反映群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)和建議，對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)及財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。三要全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。設(shè)立“公開(kāi)欄”，堅(jiān)持按季公開(kāi)，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)的數(shù)據(jù)要真實(shí)、內(nèi)容要具體，要讓村民看得懂。

（三）建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。一是建立村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度。年初應(yīng)根據(jù)“量入為出，略有結(jié)余，收入合法，支出合理”的原則編制財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)村“兩委”、民主理財(cái)小組和村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所備案。年終進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，考核預(yù)算執(zhí)行情況，并將結(jié)果向村民公開(kāi)。二是完善財(cái)務(wù)收入與支出管理制度。加強(qiáng)收入管理確保不漏收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁白條抵庫(kù)。切實(shí)加強(qiáng)支出的管理，確保不濫支，要用好用活經(jīng)營(yíng)資金和專(zhuān)項(xiàng)資金，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。三是建立和完善集體資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。應(yīng)明確集體資產(chǎn)的歸屬，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，建立規(guī)范使用、出租、轉(zhuǎn)讓和定期盤(pán)存制度。四是建立完善民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。明確民主決策程序、民主理財(cái)小組的作用和任務(wù)、村民代表大會(huì)的理財(cái)作用以及財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序和方法。

（四）實(shí)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。重點(diǎn)要做好“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一使用的票據(jù)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一建立財(cái)務(wù)檔案。一是建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織收取現(xiàn)金時(shí)手續(xù)要完備，使用財(cái)政統(tǒng)一規(guī)定的收款收據(jù)，日常開(kāi)支實(shí)行備用金制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開(kāi)支審批手續(xù)，手續(xù)不完備的開(kāi)支不準(zhǔn)付款。二是加強(qiáng)原始憑證的填制和審核工作。加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員和代管會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其明確原始憑證必須具備的基本內(nèi)容、填制要求和審核要點(diǎn)。原始憑證審核必須通過(guò)“四關(guān)”：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核關(guān)、鄉(xiāng)村民主理財(cái)小組審核關(guān)、報(bào)賬員審核關(guān)、代理會(huì)計(jì)審核關(guān)。三是建立健全村內(nèi)資金使用審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行大額用款專(zhuān)項(xiàng)審批程序。四是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，完善資金撥付和報(bào)賬手續(xù)。建立健全項(xiàng)目支出規(guī)范化管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)防截留、挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金。五是切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)村干部任期和離任、財(cái)務(wù)收支、專(zhuān)項(xiàng)資金、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

（作者單位：河南省新鄭市城關(guān)鄉(xiāng)人民政府）