職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)芻議

魏延勝 劉玲

近年來(lái)，混合所有制辦學(xué)，特別是職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制辦學(xué)，全國(guó)各地有很多實(shí)踐和探索，也有很多專家進(jìn)行過(guò)理論探討。因工作關(guān)系，筆者曾經(jīng)近距離接觸過(guò)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)改革，也拜讀過(guò)很多專家關(guān)于這方面的探討性文章，形成以下體會(huì)，供同人參考。

一、混合所有制學(xué)校的前世今生

（一）“混合所有制”概念源自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

“混合所有制”通常所指是混合所有制經(jīng)濟(jì)。1997年9月，黨的十五大報(bào)告中首次提出了“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的概念;1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)提出了“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的要求;2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

筆者認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)就是一種以“混合”為特征的所有制形式，混合所有制經(jīng)濟(jì)是不同性質(zhì)的資本按照一定原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中引入非公經(jīng)濟(jì)成分，在一些領(lǐng)域打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷，建立更加公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)的“鯰魚效應(yīng)”，建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）混合所有制學(xué)校實(shí)踐探索早于概念

1996年，浙江臺(tái)州椒江成立了全國(guó)第一家股份制學(xué)校——書生中學(xué);2004年，椒江區(qū)政府又和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作建設(shè)全國(guó)首例混合所有制性質(zhì)的學(xué)校——臺(tái)州市（東港）雙語(yǔ)學(xué)校;2013年貴州獨(dú)山引進(jìn)外地民辦學(xué)校，合作舉辦了被媒體稱為全國(guó)第一家混合所有制高中的獨(dú)山高中;另?yè)?jù)媒體報(bào)道，其他一些地區(qū)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域也都開(kāi)展過(guò)一些所謂的混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)。

至于職業(yè)教育領(lǐng)域，開(kāi)展校企合作、產(chǎn)教融合，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是應(yīng)有之義，開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)的院校更多，比較有名的學(xué)校有蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。山東海事職業(yè)學(xué)院從2011年開(kāi)始探索混合所有制的改革。2011年濰坊市政府投入536萬(wàn)元財(cái)政資金，撬動(dòng)3.6億元社會(huì)資本，組建了全日制普通高職院校——山東海事職業(yè)學(xué)院，經(jīng)過(guò)幾次股權(quán)變動(dòng)，目前該學(xué)院股權(quán)結(jié)構(gòu)為濰坊市金融控股集團(tuán)代市政府持股1.47%，三家企業(yè)分別持股67.79%、15.37%、15.37%。

從更廣的視野看，早年基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的公辦民助、民辦公助、名校辦民校，以及職業(yè)院校與企業(yè)開(kāi)展的一些校企合作項(xiàng)目，在某種意義上，都具備混合所有制的一些形態(tài)，可看作是混合所有制學(xué)校的雛形。

（三）缺乏權(quán)威概念，實(shí)踐內(nèi)容形式多樣

關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)，從導(dǎo)向性政策到操作性文件，國(guó)家層面、地方層面都較多;而關(guān)于混合所有制學(xué)校，國(guó)家層面的政策文件不多。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出要探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校;同年6月份，教育部等六部委聯(lián)合編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》對(duì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行了進(jìn)一步的表述，將合作興辦的混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院和職工持股、股份合作制的工作室也列入其范疇。2016年年底，新修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校又做了重申。2019年最新出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提法仍是鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

到底什么是混合所有制職業(yè)院校？怎么混合？筆者沒(méi)查到相關(guān)更具體的操作層面的政策文件;現(xiàn)行的《教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律條文，也沒(méi)有混合所有制學(xué)校的相關(guān)表述。嚴(yán)格意義上說(shuō)，混合所有制學(xué)校，目前不是一個(gè)法理概念。

缺乏法理概念，各地開(kāi)展的實(shí)踐與探索，自然形式多樣，內(nèi)容不一。專家們關(guān)于混合所有制學(xué)校相對(duì)一致的說(shuō)法是，公有資本和非公資本共同興辦的學(xué)校，就屬于混合所有制學(xué)校，包括合作舉辦、參與舉辦的沒(méi)有獨(dú)立法人資格的二級(jí)學(xué)院，甚至學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體，也列入了混合所有制范疇。

就職業(yè)院校而言，目前開(kāi)展的混合所有制辦學(xué)形式多樣，筆者了解掌握的形式大約包含以下幾種：一是學(xué)校層面的混合，辦學(xué)主體有公有私，這類學(xué)校一般是民營(yíng)資本占大頭，大都登記注冊(cè)為民辦學(xué)校;二是二級(jí)學(xué)院層面的混合，大多是小股資本參與公辦學(xué)校舉辦二級(jí)學(xué)院，一般不具備獨(dú)立法人資格，民間資本與公辦院校開(kāi)展混合一般采取這種方式;三是民間資本與學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的混合，更多屬于合作共建形式。至于學(xué)校參與投資舉辦的與學(xué)校業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)體，不應(yīng)該屬于混合所有制辦學(xué)的范疇。

（四）探索轟轟烈烈，困難問(wèn)題不少

2014年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，都提出了探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的要求。在這一政策的引領(lǐng)下，全國(guó)很多職業(yè)院校都躍躍欲試，各地政府、教育部門也表現(xiàn)出很高的積極性。2015年，山東省教育廳專門發(fā)文公布山東海事職業(yè)學(xué)院混合所有制辦學(xué)實(shí)踐項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目為山東省職業(yè)院校混合所有制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，積極推動(dòng)混合所有制辦學(xué)改革;山東海事職業(yè)學(xué)院作為學(xué)院層面的混合所有制試點(diǎn)單位，形成了多種形式，多個(gè)層面，全面開(kāi)花的勢(shì)頭，引起了全國(guó)各地的高度關(guān)注，每年都接待三五十家院校來(lái)考察學(xué)習(xí);2019年年初，學(xué)院又發(fā)起成立了全國(guó)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟，來(lái)自全國(guó)21個(gè)省市自治區(qū)的103家院校、企業(yè)和教育部門的230多名專家學(xué)者與會(huì)，共同研討職業(yè)院校混合所有制改革，交流各地探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，混合所有制辦學(xué)在實(shí)踐探索的操作層面也面臨著很多需要解決的具體問(wèn)題。包括混合所有制辦學(xué)法律支撐不充分，混合所有制學(xué)校的內(nèi)涵外延不清晰;現(xiàn)行法律法規(guī)掣肘較多，致使很多院校特別是公辦院校想得多，做得少;混合形式多樣，法人屬性模糊，運(yùn)行過(guò)程中容易碰壁觸雷;部分學(xué)校改革動(dòng)機(jī)偏離教育公益性，運(yùn)行不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)不清晰，治理結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，等等。

二、混合所有制辦學(xué)的政策依據(jù)和法律障礙

（一）國(guó)家提倡職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)

2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。這是職業(yè)院校開(kāi)展混合所有制探索最早的政策依據(jù)，也是國(guó)家層面混合所有制辦學(xué)最早的提法。同年，六部委編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，“開(kāi)展社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)院校試點(diǎn)，允許社會(huì)力量通過(guò)購(gòu)買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院”，對(duì)職業(yè)院校探索混合制辦學(xué)進(jìn)行了更為具體的描述。

2016年年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)：探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。這是職業(yè)院校開(kāi)展混合制探索最新的政策依據(jù)。

新近出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》基本延續(xù)了原有提法：支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

應(yīng)該說(shuō)，上述幾個(gè)文件，是職業(yè)院校開(kāi)展混合所有制改革探索的重要政策支撐;其他地方出臺(tái)的相關(guān)政策，也基本在上述政策的框架范圍內(nèi)。

（二）現(xiàn)行政策法規(guī)對(duì)混合所有制辦學(xué)多有掣肘

遺憾的是，目前關(guān)于混合所有制學(xué)校的政策支撐基本停留在上述幾個(gè)文件上，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)，對(duì)學(xué)校開(kāi)展混合所有制改革，限制約束頗多。

一是民辦教育法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。按照民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦主體不能是國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)政府、教育行政部門;不能使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。前段時(shí)間面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（送審稿）中提出：公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，不得以品牌輸出方式獲得收益（也有人認(rèn)為，這些規(guī)定，重點(diǎn)是限制基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校）。

雖然對(duì)混合所有制學(xué)校的屬性有些爭(zhēng)議，但很多學(xué)校層面的混合所有制學(xué)校，注冊(cè)登記的是民辦學(xué)校，政府及所屬部門投入財(cái)政性經(jīng)費(fèi)參與辦學(xué)，從《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定看，存在一些法律障礙。至于公辦學(xué)校與社會(huì)資金合作舉辦學(xué)校，在營(yíng)利問(wèn)題上，在投入內(nèi)容上，也存在不少值得探討的問(wèn)題。

二是國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。公辦院校資產(chǎn)主要是國(guó)有資產(chǎn)，學(xué)校有使用權(quán)和經(jīng)過(guò)授權(quán)的有限處置權(quán)，沒(méi)有完全的處置權(quán)，包括教師的使用。公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校、開(kāi)展混合所有制辦學(xué)，應(yīng)該需要經(jīng)過(guò)有權(quán)部門的同意和批準(zhǔn)。國(guó)有資產(chǎn)的使用管理都有政策規(guī)定，比如財(cái)政部有《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)），教育部有《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財(cái)[2012]6號(hào)）等，各地也都有一些類似的管理規(guī)定。

《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：直屬高校利用貨幣資金對(duì)外投資，50萬(wàn)元以上至800萬(wàn)元以下的，由高校審核后報(bào)教育部審批，報(bào)財(cái)政部備案;利用固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借，也要根據(jù)價(jià)值多少按規(guī)定程序報(bào)教育部、財(cái)政部審批、備案。

三是公職人員從業(yè)的紀(jì)律規(guī)定等。相關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律對(duì)公職人員到其他單位從事兼職及獲取報(bào)酬是有相應(yīng)規(guī)定的，也是影響混合所有制辦學(xué)、公職人員到民辦學(xué)校從業(yè)的因素之一。盡管《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提到“校企合作中，學(xué)校可從中獲得智力、專利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理”，具有積極的政策導(dǎo)向作用，但具體如何落地，仍需教育、人社、紀(jì)檢、稅務(wù)等多部門統(tǒng)一思想，拿出切實(shí)可行的措施來(lái)。

除此之外，還有很多其他方面的政策規(guī)定限制約束了公辦學(xué)校參與混合所有制辦學(xué)改革。

三、對(duì)混合所有制學(xué)校屬性的不同認(rèn)識(shí)

很多專家都談到過(guò)當(dāng)前混合所有制學(xué)校屬性不清晰，按資本構(gòu)成屬于非公非私的學(xué)校，屬于公辦學(xué)校、民辦學(xué)校之外的第三種學(xué)校，建議通過(guò)立法予以確認(rèn)。對(duì)此，筆者有著不同的看法。

（一）民辦學(xué)校不等于私立學(xué)校

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制，是所有制的一種特有形式，主要是公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的混合體;教育領(lǐng)域的學(xué)校，則不是非公即私的概念，民辦學(xué)校本身可以有公有成分，甚至是全部公有成分。

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校構(gòu)成要件，興辦主體是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，服務(wù)對(duì)象是面向社會(huì)。按照這一規(guī)定，國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織，包括國(guó)有企事業(yè)單位，是民辦學(xué)校的合法興辦主體;非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，包括公有資本，甚至是國(guó)有資本，也是興辦民辦學(xué)校的合法經(jīng)費(fèi)來(lái)源;國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的國(guó)有企事業(yè)單位，可以與其他社會(huì)組織和個(gè)人聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。換而言之，從興辦者和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)來(lái)看，民辦學(xué)校不一定是私立（私人）學(xué)校，比如國(guó)有企業(yè)舉辦的學(xué)校，村集體興辦的幼兒園，實(shí)際上就是公有學(xué)校。國(guó)有企事業(yè)單位利用非財(cái)政性公有資金與其他社會(huì)組織、個(gè)人利用非公有資金合作興辦的民辦學(xué)校，具有混合所有制學(xué)校的特征。

從法律角度看，我國(guó)目前的學(xué)校按興辦者和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分為公辦學(xué)校和民辦學(xué)校兩類。公辦學(xué)校是國(guó)家（機(jī)構(gòu)）用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)興辦的學(xué)校，民辦學(xué)校是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織和個(gè)人用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)興辦的學(xué)校。

（二）學(xué)校層面的混合所有制學(xué)校大部分可以劃歸民辦學(xué)校

目前，很多學(xué)校層面開(kāi)展的混合所有制辦學(xué)，政府（部門）出資往往是以教育投資公司的形式參與辦學(xué)，學(xué)校許可審批、登記注冊(cè)的也往往是民辦學(xué)校，這類學(xué)校本身就符合民辦學(xué)校的要件特征，自然可以納入民辦學(xué)校管理，按《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)要求運(yùn)行。

至于極個(gè)別的以政府及其部門名義投入財(cái)政性經(jīng)費(fèi)參與舉辦的混合所有制院校，大都屬于歷史遺留問(wèn)題，如果登記注冊(cè)的是民辦學(xué)校，建議將政府投入化轉(zhuǎn)為教育投資公司代持，通過(guò)逐步規(guī)范加以解決。

至于公辦學(xué)校為主體，少量民間資本參與辦學(xué)的混合所有制，目前較少有學(xué)校層面的。

（三）二級(jí)學(xué)院層面的混合所有制辦學(xué)主體可通過(guò)獨(dú)立設(shè)置明確屬性

受國(guó)有資產(chǎn)管理及人員管理政策限制，公辦院校為主開(kāi)展的混合所有制辦學(xué)探索多以興辦二級(jí)學(xué)院的形式進(jìn)行，包括一些以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教育教學(xué)、后勤服務(wù)為主要內(nèi)容的混合所有制實(shí)體，都不是獨(dú)立法人。建議按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)，學(xué)校可將其通過(guò)獨(dú)立設(shè)置為民辦學(xué)校及民辦企業(yè)，解決其法人問(wèn)題，光明正大運(yùn)營(yíng)。

二級(jí)學(xué)院現(xiàn)在的非獨(dú)立法人運(yùn)行模式，在人員管理、收益分配、稅費(fèi)等方面，實(shí)際上存在不少問(wèn)題。獨(dú)立設(shè)置為法人單位，按照有關(guān)法律法規(guī)依法運(yùn)營(yíng)，可能更有利于事業(yè)發(fā)展。

（四）混合所有制學(xué)校法人屬性問(wèn)題

很多人談?wù)摶旌纤兄茖W(xué)校的法人屬性，實(shí)際是糾結(jié)于混合所有制學(xué)校的公辦、民辦屬性。其實(shí)學(xué)校的法人屬性嚴(yán)格上是指營(yíng)利性法人與非營(yíng)利性法人，而非營(yíng)利性法人，則又分為民辦非企業(yè)單位還是民辦事業(yè)單位。

具體到混合所有制職業(yè)院校，大部分可以按照興辦者的意愿，自主選擇營(yíng)利或非營(yíng)利。選擇營(yíng)利性學(xué)校，到工商行政部門注冊(cè)為企業(yè)法人。對(duì)于《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（送審稿）》提出的公辦學(xué)校不得參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，個(gè)人感覺(jué)可以按義務(wù)教育階段不得設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校的規(guī)定限定于義務(wù)教育學(xué)校，對(duì)其他階段的學(xué)校適當(dāng)放開(kāi)，只要辦學(xué)收益使用合法合規(guī)，不謀私利，公有資本收益用于學(xué)校發(fā)展就好。當(dāng)然，以正式發(fā)布的文件為準(zhǔn)。

至于選擇非營(yíng)利學(xué)校，可以按照有關(guān)規(guī)定，到民政部門注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位（下一步可能會(huì)修改為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)），或者到編制管理部門登記為民辦事業(yè)單位。按照現(xiàn)行政策，事業(yè)單位和民辦非企好像有些差別，登記為事業(yè)單位似乎更風(fēng)光一些，但很多政策已經(jīng)不適合當(dāng)前實(shí)際，改革都在進(jìn)行中，將來(lái)不存在誰(shuí)高誰(shuí)低的問(wèn)題。

四、堅(jiān)持混合所有制辦學(xué)初衷和正確方向

所有改革都必須目標(biāo)明確，方向正確。這個(gè)目標(biāo)和方向必須符合人民群眾的根本利益。唯有如此，改革才能持續(xù)長(zhǎng)久地推進(jìn)。為什么混，是混合所有制辦學(xué)應(yīng)該首先考慮的問(wèn)題。

（一）解決機(jī)制體制問(wèn)題、激發(fā)辦學(xué)活力是混合所有制辦學(xué)改革的初衷和歸宿

開(kāi)展混合所有制辦學(xué)，特別是公辦學(xué)校引入社會(huì)資本參與辦學(xué)，必須建立一種與多元產(chǎn)權(quán)相適應(yīng)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，改變公辦學(xué)校原有的僵化的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、薪酬機(jī)制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)是混合所有制辦學(xué)的基本追求。

混合所有制辦學(xué)的起點(diǎn)是多元主體、多元產(chǎn)權(quán)的混合，但混合所有制的重點(diǎn)不在于混合，而在于混合后的治理結(jié)構(gòu)，在于建立多方參與、科學(xué)決策、民主管理、運(yùn)行高效的現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代學(xué)校制度，進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力，不斷提升育人質(zhì)量和辦學(xué)效益。

（二）推進(jìn)產(chǎn)教融合，貼近市場(chǎng)辦學(xué)，是職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的重要訴求

國(guó)家之所以提倡在職業(yè)院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)探索，是因?yàn)槁殬I(yè)教育與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有天然的聯(lián)系。校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府、教育部門，包括學(xué)校自身，一直在積極推進(jìn)校企合作與產(chǎn)教融合，做了大量的探索，包括集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制等，有些實(shí)踐效果并不理想，教育、產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好地解決，原因很多，但辦學(xué)主體單一，企業(yè)行業(yè)不能實(shí)質(zhì)性參與辦學(xué)是重要原因。通過(guò)混合所有制改造，讓更多的市場(chǎng)主體參與職業(yè)教育辦學(xué)，建立對(duì)接市場(chǎng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招生、教學(xué)、就業(yè)全方位的合作融合，困擾職業(yè)教育發(fā)展的難題也許能得到較好解決。

（三）經(jīng)濟(jì)利益，最多是混合所有制辦學(xué)的副產(chǎn)品

必須承認(rèn)，很多參與混合所有制辦學(xué)的主體，包括部分公辦學(xué)校，有著很強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)訴求;一些地方政府積極推動(dòng)混合所有制辦學(xué)，利用社會(huì)資金辦學(xué)，減輕自身教育經(jīng)費(fèi)投入壓力也是重要?jiǎng)訖C(jī)。

混合所有制學(xué)校借鑒的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念，但教育領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是不同社會(huì)屬性的兩個(gè)領(lǐng)域。盡管教育產(chǎn)業(yè)化曾經(jīng)一度風(fēng)行，盡管營(yíng)利性學(xué)校已經(jīng)可以光明正大地登臺(tái)亮相，盡管很多民辦教育類公司已經(jīng)順利上市，但說(shuō)到底，教育是社會(huì)公益事業(yè)，必須遵循黨和國(guó)家的教育方針，把公益性放到第一位。

從混合所有制學(xué)校的構(gòu)成要素和《民辦教育促進(jìn)法》立法意圖來(lái)看，因有公有資本參與其中，對(duì)混合所有制學(xué)校逐利行為的限制應(yīng)嚴(yán)于一般民辦學(xué)校，包括營(yíng)利非營(yíng)利，包括可以開(kāi)展的領(lǐng)域、辦學(xué)結(jié)余處置、土地供應(yīng)和稅費(fèi)減免等。

如果放任混合所有制職業(yè)院校將經(jīng)濟(jì)利益作為最大追求，不在機(jī)制體制上下功夫，不在人才培養(yǎng)質(zhì)量上做文章，把混合所有制改革變成提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、變相創(chuàng)收的手段，這就有違市場(chǎng)公平規(guī)則，損害教育公平，發(fā)展也就偏離了正確方向。

（責(zé)編 ? 王鵬飛）