依法治校與建設高素質專業化干部隊伍的辯證統一

李舒婷

摘 要：隨著全面深入推進依法治國，依法治校是應時之需。為實現依法治校的目的，在高校中建立一支高素質專業化的干部隊伍成為當務之需。依法治校是在中國特色社會主義法治道路進程中推進依法治國基本方略在高校中的實踐，建設高校高素質專業化干部隊伍是黨管干部原則在高校中的落實，二者本質是統一的。并且，建設一支高素質專業化的高校干部隊伍是全面推進依法治校的充要條件，二者相互作用、相互成就，又是辯證的。

關鍵詞：依法治校;高校干部;高素質專業化

一、問題的提出

（一）依法治校

全面推進依法治國具體到高校來說就是依法治校，依法治校是依法治國方略具體到高校的基本形式。高校是一個小社會，高校管理就像社會治理一樣涉及到各個方面、多種維度，依法治校是確保高校得以良性發展的根本保證。將辦學治教、教育管理歸入法治軌道，不但是高校深化改革的重要組成，也是提升高校治理能力的重要保障。當前，隨著高等教育改革的不斷深化，高校的發展環境、發展條件、發展方式正在發生深刻變化，穩步推進依法治校確為迫切需要，并以此來轉變高校發展與治理理念，完善高校內部治理結構，構建調整兩個維度的新型三方關系：一是政府、社會及高校的新型三方，二是高校、教師及學生的新型三方，前者應為構建、后者則為調整。但依法治校是一項涉及根本性變革的系統工程，內外兼修：既涉及高校內部的體制機制改革，以及師生各方的認知及切身利益，同時又會觸及涉及高校外部的各種社會關系調整、各種利益集團博弈。

（二）高校建設高素質專業化干部隊伍

《中華人民共和國高等教育法》明確指出高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設，高等學校的教師及其他教育工作者忠誠于人民的教育事業。高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養新時代中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務，而這重大任務得以完成的前提即提升高校干部教師的政治素養，其中，高校干部隊伍則是關鍵。

高校干部隊伍是高校貫徹落實黨和國家教育方針政策，堅定社會主義辦學方向、培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人、推動高校改革和發展的核心力量，是高校發展的“掌舵者”及“領航人”。其專業素質如何，直接關系到高校發展建設及各項改革的成敗，也關系到黨中央提出的各項高校建設舉措的落實。中國特色社會主義進入了新時代，高等教育及高校的發展也進入了新時代，新的時代有新的特點、新的任務和新的使命，這就必然要求高校干部隊伍提煉新的氣象、新的素質和新的本領。培養造就一支能夠代表高校治理能力現代化的、具有專業能力、專業精神的高素質的高校干部隊伍是應時之需，也是必然。

二、依法治校與高校建設高素質專業化干部隊伍的統一

實行依法治校，就是要在法治框架下全面貫徹教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，科學合理地處理政府、社會、高校及師生的關系，完善高校各項民主管理制度，實現高校管理與運行、辦學治教的制度化、規范化、程序化，依法保障各方合法權益，形成教育行政部門依法管理行政、學校依法辦學治教、師生依法享有權利履行義務的大法治格局。依法治校涉及高校的各個方面，是一項系統工程，首當其沖是要轉變管理理念明確依法治校的基本原則，制定推進依法治校的工作規劃和目標，其次要明確校內職能機構、工作崗位的職責與任務，形成各司其職、各負其責的治教治校機制，其中關鍵即為高校干部隊伍的作用。依法治校背景要求下，高等學校教育管理等各項行為活動都離不開高校干部隊伍的法治思維與法治化行為方式，而思維行為方式的法治化則是干部隊伍高素質、專業化的直接表現。因此要實現人才培養、師資隊伍建設、提升自主創新與社會服務能力、文化傳承創新、國際合作交流等工作的法治化，離不開高校干部隊伍的高素質和專業化。

依法治校的目標是為建設中國特色現代大學制度、辦好中國特色社會主義大學提供機制保障，中國特色現代大學制度是建立在堅持黨的全面領導、堅持社會主義辦學方向、堅持立德樹人價值基礎上的規范。國家舉辦的高等學校實行中國共產黨領導下的校長負責制，高校黨委統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，其領導職責主要是執行中國共產黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校的改革、發展和基本管理制度等重大事項，保證以培養人才為中心的各項任務的完成。依法治校應是黨委領導之治，在推進依法治校過程中，黨委領導處于最高位階。黨委領導與依法治校在推進高校治理體系與治理能力現代化的實踐中以辯證的形式實現著統一。鄧小平同志曾強調指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。”政治路線確定之后，干部就是決定的因素。具體到高校，即高校黨委要始終堅持黨管干部的基本原則，堅持高校黨委在選拔任用、教育培訓、培養鍛煉、管理監督干部上的主導及核心作用，這是黨的領導在高校干部工作中的重要體現，必須始終擺在干部工作各項原則的首位。

依法治校與高校建設高素質專業化干部隊伍是統一的：二者都是在黨的領導之下，依法治校是在堅持加強黨的領導，走中國特色社會主義法治道路進程中，推進依法治國基本方略在高校中得以實踐的必然要求，建設高校高素質專業化干部隊伍則是堅持黨管干部原則，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線在高校中得以落實的必然要求。二者完美統一在黨十九大報告中指出的“堅持黨對一切工作的領導”中。

三、依法治校與高校建設高素質專業化干部隊伍的辨證

依法治校與高校建設高素質專業化干部隊伍是統一的：二者均來源于黨的領導，是“堅持黨對一切工作的領導”在辦學治校的體現。同時，二者又是辨證的：依法治校是高校建設高素質專業化干部隊伍的目標任務，建設高校高素質專業化干部隊伍是依法治校的實現途徑;高素質專業化的高校干部隊伍是依法治校的成果，依法治校是高校建設高素質專業化干部隊伍的前提。

（一）依法治校是高校建設高素質專業化干部隊伍的目標任務，建設高校高素質專業化干部隊伍是依法治校的實現途徑

依法治校是高校建設高素質專業化干部隊伍的目標任務，核心點在于“高校為什么要建設高素質專業化的干部隊伍”，而回答這一問題的關鍵是：因為要實現依法治校。意即通過建設一支高素質專業化干部隊伍，有助實現依法治校。

一方面，這是由干部隊伍在治校這一過程中的能動性決定的。高校是一個具體典型的組織，具備組織的主要特征，由組織成員組成，有特定的組織目標及相對固定化的組織架構，組織行為受制度化的規則約束。高校的組織目標就是高校的目標，組織架構包括高校的機構設置、學院設置，行為規則包括學校章程以及各項基本制度。高校治理結構中的核心主體包括專任教師和行政人員，而高校干部往往兼具這兩個身份，因此決定干部隊伍是高校治理結構中核心的核心。干部隊伍是高校政策的執行者和推動者，在學校發展的計劃、組織、決策和監督的過程中扮演重要角色，在學校發展整體結構中，既參與學校發展規劃和各項政策的制定，又要上令下達推動學校工作在基層部門有效展開。在治校過程中，干部隊伍發揮獨特且十分重要的能動性，這種能動性造就干部隊伍的素質水平及專業化程度直接影響著依法治校的實現。

并且，依法治校目標實現的是建立健全學校依法辦學、自主管理的制度體系、完善學校內部治理結構、規范學校依法辦學行為、健全校內權利救濟和糾紛解決機制、營造學校法治文化氛圍等，作為發揮獨特且重要能動性的干部隊伍的素質水平和專業化程度是為關鍵，這決定了實現依法治校的可能性，決定了實現依法治校的時間進展、有效性及完全性。反之，素質不高、能力有限的干部隊伍會在相當程度上制約依法治校進程。依法治校要求高校治理要符合高等教育及高校發展的基本規律，要有科學合理的規則，內部治理結構高效優化且運行良好。辦學治校的理念要能同步更新，要營造一種法治氛圍，用法治代替人治、代替法制，兼顧法與德的平衡。不僅要有形式上的依法行政、依法管理，還要有實質上的依法辦學、依法治校。這都要求必須要求一群懂法、守法、信法的治理主體——高校干部?？茖W合理的規則，高效優化的內部治理結構依賴于專業人士的思想結晶。制定者是熟悉高校實際的教育工作者，這要求高校干部隊伍必須是高素質專業化的，高校只有建立一支高素質專業化的干部隊伍，才能熟悉并善于運用高等教育及高校發展的基本規律，才能真正實現依法治校。因此，建設高校高素質專業化干部隊伍是實現依法治校的途徑，依法治校是高校建設高素質專業化干部隊伍的目標任務。

（二）高素質專業化的高校干部隊伍是依法治校的成果，依法治校是高校建設高素質專業化干部隊伍的前提

高素質專業化的高校干部隊伍是依法治校的成果形式之一，意即高校干部隊伍的素質水平及專業化程度，在一定程度上可以反映依法治校的進程及取得成效;通過依法治校，也會有助于高校建立一支高素質專業化的干部隊伍，依法治校是方法，高素質專業化的干部隊伍是結果。

一方面，依法治校的理論依據來源于依法治國理論與實踐的厚土，而依法治校自身又是依法治國這一基本方略在高等教育這一具體領域的實踐成果。依法治校的理想狀態需要體現出在高等教育下的主體、高等學校中的個體都是學法、懂法、知法且守法的，其中最典型特征即高校干部隊伍是否達至高素質、專業化。法律權威的樹立與被信仰仰賴于高素質支持，在推進依法治校時，必須強化素質及專業化能力的提升對法治的支撐作用，依法治校過程需要體現法治要求、突出法治內涵，注重培育干部師生的法律信仰、法治觀念及規則意識，引導自覺履行法定義務、社會責任，營造一個講法治、守規則的校園環境。同時，依法治校的一個重要著力點在于構建一種有效的權力均衡制約框架，行政權、學術權、監督權彼此均衡、相互制約，這其中包括學校層面的“黨委領導下的校長負責制”，二級機構的“集體領導、黨政分工、協調運行”，等等。這一過程的完成會直接體現為一支高素質專業化干部隊伍的建立。

另一方面，在新形勢下，高校發展面臨著許多新的挑戰，高校干部隨之也會面臨種種新任務新問題，面臨的問題情況越來越復雜，這對干部的專業化要求也就越來越高。干部隊伍建設是一項系統工程，對高素質和專業化的內涵及要求是不斷完善發展進步的，但新形勢就會有新的挑戰和新的問題，因此導致現實中常常會出現單靠現有的素質和專業水平無法解決的問題，因此要求干部要有更高的素質和水平。而在干部達到更高層次的素質和水平之后，又會出現新的問題，在實現達到更高的素質、更專業化的水平之前，干部隊伍的素質和專業相比在治校過程中可能出現的問題總是不夠的。因此干部在進行高校治理及教育管理時，現有知識能力水平并不總能完全解決所有問題。在這個過程中，干部隊伍的素質水平和專業化程度也會隨之不斷提升，因此，高素質專業化的高校干部隊伍的建立可認為是依法治校的成果之一，通過依法治校，可以有助于高校建立一支高素質專業化的干部隊伍。

四、結語

依法治校是堅持加強黨的領導，依法治國在推進中國特色社會主義法治道路進程中在高校中的具體實踐，建設高素質專業化干部隊伍是堅持黨管干部原則在高校中貫徹執行黨的理論和路線方針政策，選優配強高校內各級領導班子的組織保障，二者緊密相關，有機統一。另一方面，依法治校是高校建設高素質專業化干部隊伍的目標任務，是高校建設高素質專業化干部隊伍的前提，建設高校高素質專業化干部隊伍是依法治校的實現途徑，是依法治校的成果。二者相互作用，相互成就。

依法治校是貫徹黨的十九大精神，推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業深化改革、加快發展，推進教育法制建設的重要舉措。隨之高校干部隊伍整體素質和專業化水平也由于社會的進步、事業的發展而不斷提高。但與新時代高等教育事業發展的程度及要求相比，仍然存在結構不合理、專業化水平不高、本領不適應等問題。隨著中國特色社會主義法治理論的不斷完善、體系建設進程的不斷加快，高校的法治化進程發展到了關鍵階段，通過分析依法治校與高校建設高素質專業化干部隊伍之間統一辨證的內在聯系，筆者發現，在依法治國的基本方略之下，依法治校這一項系統性的變革可以以建設一支高素質專業化的干部隊伍為切入，以此作為突破口，以小見大、以點帶面，通過建立起一支高素質專業化的高校干部隊伍，繼而推進依法治校，同時依法治校的每個階段性成果反之又可以促進高校干部隊伍的素質水平及專業化程度不斷得到提升。

參考文獻：

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