鄉村振興背景下提升農業發展質量研究

華冰

摘 要：鄉村產業興旺離不開農業發展質量的提升，實現多業并舉，避免產業單一化，通過發展特色農業、鄉村旅游、“互聯網+農業”等新型農業，充分挖掘農業和農村的多種功能和價值，促進鄉村經濟多元化發展，提高農民收入，是現階段鄉村振興所面臨的主要任務。

關鍵詞：產業興旺;質量;三鏈;農業組織

一、引言

黨的十九大報告指出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。產業興旺是鄉村振興的基礎，習近平總書記在考察時多次強調“鄉村振興，關鍵是產業要振興”，必須緊緊抓住產業興旺這個“牛鼻子”，實現農民增收、農業發展和農村繁榮?，F階段，農村產業興旺還存在不少問題亟待解決，只有通過延伸農業產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，促進“三鏈”融合發展，更好地為農業提質增效，建設綠色、高效、可持續發展的現代化農業，才能為鄉村振興、產業興旺提供可靠保障。

二、“三鏈”發展存在的問題

（一）產業鏈存在問題

1.競爭力總體不強

第一，加工鏈較短，帶動力不強。大宗農產品加工水平偏低，精深加工、綜合利用不足，特色農產品產業鏈條較短;大多數加工企業規模小，生產經營成本高，技術裝備水平落后;服務鏈發展滯后，上中下游不均衡。第二，很多農戶仍然是自服務型。服務鏈發展不均衡，產前、產中服務發展相對較快，但農民產后急需的信息服務、金融服務、銷售服務等仍很薄弱。第三，功能鏈發展剛起步，經驗比較缺乏。休閑農業等新功能產業鏈還很短缺，缺乏體驗、文化、教育、康養等高層次項目。許多地方扶持政策不完善，土地、資金、交通、環保設施等要素支撐嚴重不足。

2.農業產業鏈較短

第一，農副產品流通成本高，大多以初加工為主，如蔬菜加工大多僅停留在滿足近距離銷售需要階段，冷貯和冷鏈物流運輸較少。第二，高端精深加工不足，特色農副產品缺乏，品牌農副產品更少。第三，農業產業鏈中同質化生產現象比較嚴重，缺少有明確產品定位的農業生產企業，進入市場的環節短而少，以至于農副產品沒有形成核心競爭力;缺乏品牌意識，品牌雜而不亮，品牌管理水平低。第四，農業產業開發深度不足，與消費者日益多元化的市場需求存在較大的差距;農業產業鏈不長，農產品加工附加值低，在推進產業鏈、價值鏈方面有待加強。

3.組織化程度偏低

農業產業鏈組織化程度偏低。一是農業生產組織化程度低，基本上以農戶個體經營模式為主。二是農民組織化程度低。農民專業合作組織目前還處于初級階段，大多是非正式臨時性的。三是農村合作經濟組織化程度低。農村經濟組織依托產業趨勢不明顯，農村經濟組織覆蓋面較窄且功能單一，多數集中在生產階段，在加工、銷售等過程中極少;組織成員處于游離狀態，有利則聚，無利則分，沒有形成真正的風險共擔和利益共享的共同體;專業合作組織管理機制不健全，難以適應農業產業化經營的要求，產業鏈短，整體效益低。

4.利益協調機制不健全

農業產業鏈是由多元經濟主體構成的，在鏈條最底端的是農戶，由于農戶經營分散、規?；潭鹊?、信息不對稱的特點，導致龍頭企業掌握著農產品的實際定價權，很難公平分享到產業鏈升級帶來的增值收益。

5.產業化水平較低

第一，長期以來以家庭為單位的農戶分散經營，制約了農業的規模化經營，沒有形成集約經營、規模效益;農業產業化資金基礎不足，由于農業生產具有周期長、風險高等缺陷，社會資本在涉足農業時比較謹慎。第二，農業產業化技術力量薄弱，科技創新能力較低;種植及養殖方面，新品種更新換代能力較弱，在生產方式上基本還是粗放經營、靠天吃飯;農產品加工大部分還是簡單加工，產品附加值較低。

6.現代農業發展不足

農業結構比較單一，新產業新業態發展緩慢。農業與旅游業、文化創意產業、科技教育、健康養老等功能性農業融合度較低。

（二）價值鏈存在問題

1.農產品加工水平較低

一是農產品精深加工水平普遍較低，產業鏈條短。食品加工企業雖然較多，但大多停留在簡單的粗加工上，缺乏精深加工，附加值不高。例如，各類蔬菜產量都很高，但大部分加工企業產品只是對初始產品進行簡易包裝，產品附加值不高，且不易儲藏。二是是農業龍頭企業數量少、帶動力不足。農產品加工企業大多小而分散，缺乏規模效應，并且設備簡陋，技術落后，效益低，科技含量低，都是一些初級加工產品，附加值不高，抗市場風險能力弱?，F有農業園區發展緩慢，規劃還不夠合理，帶動能力不強，科技水平不高;規模大、集約化程度高、實力強的農業龍頭企業少。三是政策扶持力度不夠，資金缺乏，制約了企業的發展。農產品加工企業普遍缺少資金，缺乏對科技創新、擴大市場和基地建設的投入，導致企業生產規模難以擴大，企業檔次難以提升，不少企業停留在進退兩難的邊緣。四是人才普遍缺乏，科技水平低。大多數企業存在著人才缺乏、技術隊伍素質偏低的現象。特別在新產品研發上，缺乏高素質人才，造成企業產品質量不高，科技含量低，產品更新換代慢，難以適應現代市場競爭。

2.品質農業欠缺，難以滿足居民消費升級需求

消費者對高品質產品的需求是強烈的，市場已經轉為食品安全和品牌競爭。由于小農戶在農業產業鏈中占據多數，導致農產品基本還是非標準產品，要將這些資源轉化為市場價值難度很大。

3.綠色農業亟待發展

一是農產品品質不高。農藥化肥的大量使用與消費升級后人們對綠色、健康的農產品的需求不相適應，供需結構失衡。二是綠色農業沒有形成規模，集群效應發揮欠缺。三是綠色農業發展缺乏資金支持。綠色農業是資金密集型產業，從育種、栽培再到加工、銷售等環節都需要大量的資金支持。目前，綠色農業發展亟需外部資金投入，內生性資金供給已難以滿足其發展需要。綠色農業風險較大，并且獲利周期較長，造成許多金融機構出于風險考慮少貸甚至不貸款的現象，導致綠色農業的資金投入更加匱乏。由于缺乏資金，大部分綠色農業建設難以全面有效開展。

4.農產品品牌影響力偏弱

農產品品牌建設主要存在品質提升不夠、文化滲透不夠、宣傳推廣不夠、保護統籌不夠等問題。一是品質提升不夠。農業生態環境問題突出，生產經營方式落后，循環農業發展慢，標準化生產技術、清潔生產、綠色生產方式推廣慢，產業結構和產品結構與市場脫節，市場供給失衡，低端供給過量，中高端供給不足。二是文化滲透不夠。農產品包裝缺乏文化創意，“一流產品，三流加工，五流包裝”現象依然存在。在豐富農產品品牌內涵、讓消費者產生文化認同、提升品牌美譽度和影響力方面作用不足。三是宣傳推廣不夠。農業效益低再加上產品推介手段和途徑創新不足，依然處于“酒香巷子深”階段。四是保護統籌不夠。品牌農產品假冒偽劣、以次充好、低價傾銷現象亟待禁止，混亂的品牌農產品電商網購行業亟待規范;品牌商標注冊及管理制度亟待健全，品牌農產品市場監管制度體系亟待加強。

5.農業多元化發展不足

休閑農業大多尚處于低水平、低層次的初始階段，不同程度地存在發展不足、質量不高、支撐薄弱、粗放經營等問題。鄉村民族、農耕、民俗、生態等文化資源挖掘缺乏，休閑、娛樂、養生、健身、教育和回歸自然的內容注入不足，休閑農業向高品位、高層次、多功能方向發展欠缺。精準農業發展規模小，推廣范圍窄，多元復合型農業發展還處于探索實驗階段。

（三）供應鏈存在問題

1.物流設備欠缺

一是基礎設施薄弱。運輸多為公路和鐵路，缺乏多式聯運，冷藏保鮮車輛占比極低，冷庫分布不均衡，大都年限較長，設備老化，難以適應冷鏈物流的發展。二是物流運輸成本高、易損耗。農產品普遍存在散裝、散存和散運現象，再加上農村道路狀況差，從而增加在運輸過程中的損耗率。物流成本過高和損耗阻礙了農產品的對外銷售，削弱了市場競爭力。三是冷鏈物流發展緩慢。農產品具有易腐化的特點，在配送中容易變質，尤其是生鮮類農產品，對物流過程中的倉儲、包裝、運輸和配送等環節的設施設備具有較高要求。冷鏈物流是生鮮農產品異地銷售的主渠道，目前農產品運輸設備基本上不能滿足生鮮農產品的物流運輸需求，農產品冷鏈物流發展緩慢。農產品進城受到制約，“最后一公里”成為農村物流發展的重大難題。四是物流信息化水平低。信息化平臺建設處于起步階段，絕大多數農產品批發市場難以處理和傳遞信息。冷鏈物流信息技術應用水平低，尚遠未普及。

2.銷售渠道建設滯后

營銷渠道體系煩瑣，影響農戶生產積極性。目前，農產品銷售渠道以多層中間商的銷售模式為主。這種銷售模式一是中間流通環節太多，阻礙了消費者需求信息的快速傳遞，導致農戶盲目生產，造成農產品積壓，從而給農戶帶來經濟損失;二是流通環節太多，導致成本費用增加，變相提高農產品價格，導致銷量較低，從而影響農戶的生產積極性。營銷渠道交易方式落后，營銷渠道效率低下，無論是農戶直接營銷，還是農戶通過中間商將農產品賣給消費者，這些銷售模式都擺脫不了傳統營銷模式的約束。雖然，越來越多的現代營銷模式逐漸進入人們的視野，如網絡營銷，但由于受傳統觀念、農村基礎網絡設施不健全、農民計算機操作水平較低等因素的影響，現代農產品銷售方式在實際操作中仍實施較少。

3.“互聯網+農業”滲透不足

制約農業互聯網經濟發展的瓶頸如下：涉農電商模式不成熟，在農產品交易額中占比較小;互聯網平臺在物流、信息流和資金流上沒有發揮應有作用，導致物流成本過高、信息流不暢通及資金流不充沛。

電子商務交易額占比較低。究其原因：一是農業供應鏈兩端主體是農戶和消費者，且消費者中有相當部分年齡較大，對電商的認知度和使用度都有限;二是農產品質量標準化水平低，尤其對于網購農產品，消費者信息不對稱，難以評判產品質量優劣，導致農產品質量公信力低下;三是農產品電商平臺還處于起步階段，距離規?；洜I、大宗產品線上銷售還有待時日。

農業信息尚未充分整合利用。信息是經營主體決策的依據，供應鏈上信息即時傳遞與分享能提升整個供應鏈的競爭力，進而使各節點獲取更大的收益。農業供應鏈的信息包括農業物資供應信息、農產品產量信息、農產品加工及物流信息和農產品銷售信息。由于信息化程度偏低，農產品供應鏈上節點信息尚未被充分整合，基礎性信息建設投入不足，信息質量低，在農產品流通供求預測方面，還停留在“事后分析”層面，大數據、云計算、物聯網和移動終端等新型的IT技術還沒有很好地應用在農業信息管理中。

三、“三鏈”發展對策

（一）產業鏈對策

1.分類施策推進不同類型農業產業鏈整合

一是對于糧、油等大宗農產品，要鼓勵農民合作組織主導產業鏈整合，支持其把經營活動延伸到產前的培訓、信貸、農資采購和產后的加工、流通、銷售等環節，建立完整產業鏈。二是對于畜牧養殖業，重點是壯大龍頭企業，健全“龍頭企業+合作社（基地）+農戶”模式，大力支持一批有實力有品牌的龍頭企業，鼓勵其加強上游基地建設和下游市場體系建設，推進規模化、標準化、一體化發展。三是對于地方特色農產品，鼓勵發展“交易市場（電商平臺）+產業集群”的融合模式，通過現代交易市場帶動產業集群的發展，進而帶動產業鏈群的發展。四是在城市郊區和重要景點周邊地區，積極扶持農民發展休閑農業合作社等組織，推進農業與休閑、旅游、文化、養老產業融合發展，延長產業鏈。

2.大力加強載體建設，積極培育產業鏈群

合理規劃建設農業產業園區，推動園區在功能上有機銜接，在空間上合理布局，為產業鏈群的發展提供良好的載體。一是在產業鏈上游，發展一批專業化的原料生產基地，推進種養業集聚發展，更好地保障原料供給和農產品質量安全，強化農業產業鏈的基礎。二是在產業鏈下游整合利用農村廢棄校舍、閑置廠房等，創建農業產業化示范基地和農產品加工產業園區。支持園區集中建設農產品及副產物綜合利用公共設施，吸引加工企業和服務機構入駐，促進加工業集群和服務業集群的融合。三是根據資源條件和區位優勢，依托現有產業、物流園區，發展一批與農業產業鏈相配套的農產品批發市場、電商園區、物流園區，加強區域性儲藏、運輸和冷鏈設施建設，推動農業龍頭企業集群與專業批發市場、電商園區實現連接。

3.積極培育新型經營主體，提升領軍企業的競爭力

一是建立專業批發市場。由政府牽頭建立農產品專業批發市場，中間商或者農貿企業在專業市場進行批發交易，專業批發市場作為聯系農戶和消費者的橋梁是整合產業鏈的關鍵。二是鼓勵和扶持農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體的發展。政府或者龍頭企業引導農戶在自愿互助的基礎上成立各種類型的合作經濟組織，合作經濟組織自己從事農產品的加工和銷售，向產業鏈后端延伸，培育“龍頭企業+合作社（基地）+農戶”模式。由一家或幾家農業龍頭企業通過訂單農業、股份合作、全程（半程）服務等形式與合作社（基地）形成緊密合作關系，構建“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的農業產業鏈經營模式。三是加大產業集群。農產品加工（流通）企業在空間（產業園區或物流園區）集聚，帶動當地特色農產品或優勢農產品的基地化生產，以及相關服務行業的空間集聚，形成“產業園區+物流園區+服務基地+區域農業”的產業體系。四是功能拓展。支持農民工返鄉、農村大學生回鄉、工商資本下鄉，投資現代農業特別是新興功能產業，將農業生產與文化、旅游業融合，形成休閑農業等新興農業產業鏈，發展文化興農，實現農業“接二連三”。

4.提升產業鏈一體化水平，健全利益聯結機制

一是提高龍頭企業（組織）的產業鏈管理水平。在生產管理上，統一全鏈條生產流程和投入品供應;在技術管理上，對育種、生產、加工、檢測等技術進行統一管理;在物流管理上，對產業鏈內物流進行全面規劃，降低物流成本;在信息管理上，建設綜合信息平臺，統一管理產業鏈內外部各種信息。二是鼓勵龍頭企業創建產業鏈品牌，在各環節統一規范使用品牌，提高終端產品的品牌溢價，支持龍頭企業申請注冊國際商標，培育出口產品品牌，提升國際競爭力。三是創新發展訂單農業，探索建立擔保制度和風險基金，將合約引向長期化，增強產業鏈上下游之間合作的穩定性，并鼓勵探索“土地流轉集中后再發包”的經營模式，發揮企業經營和農戶家庭經營的雙重優勢，并使二者形成更穩定的合作關系。四是鼓勵龍頭企業通過股份合作、信貸擔保、技術支持等方式幫助農戶發展，采取股份分紅、利潤返還等形式，將產業鏈增值收益部分讓利給農戶、合作社等聯結主體。

5.完善政策和服務支撐體系

一是圍繞產業鏈構建金融服務鏈。鼓勵金融機構創新內部流程，通過行業、區域等信貸政策，對產業鏈各端主體實施金融集中連片服務;積極探索以農產品物流市場、電商企業、專業合作社等組織為核心的新型產業鏈金融服務模式。二是圍繞產業鏈構建創新鏈。依托龍頭企業建立產業鏈技術創新中心，大力開展以需求為導向的應用型研究，突出農產品精深加工和副產物綜合利用的工藝研發;落實好國家標準化戰略，分門別類理順農業產業鏈標準體系。三是圍繞產業鏈建設多層次人才隊伍，充分發揮大中專院校農業專業、農業技術推廣機構、農業協會的作用，有計劃對農業產業鏈從業人員開展培訓。四是健全產業鏈財政資金支持機制。以具體產業鏈條為平臺，整合農產品產地初加工補助、農村產業融合試點示范等項目資金，支持產業鏈薄弱環節的發展;通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向新興農業領域。五是加強產業鏈基礎設施建設。加速實施農村信息化工程，充分利用郵政、供銷、電商企業的資源，加快建設以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系;落實好用地政策，推進農業產業園、創業園、科技園建設，加快休閑農業和鄉村旅游基礎設施建設。

（二）價值鏈對策

1.加大精深加工力度

一是加大對龍頭企業的資金扶持力度，突出發展重點，做大做強農產品精深加工型龍頭企業。引導支持加工企業根據現在市場消費升級的需求，適當對其進行分類加工，比如現在市場上銷售比較好的脫水蔬菜、保健蔬菜、速凍蔬菜、潔凈蔬菜、菜汁飲料、辣味蔬菜、粉末蔬菜和美容蔬菜等。二是加強對龍頭企業的政策扶持力度，重點培育和扶持成長性好、潛力大、市場前景好、競爭力強、帶動面大的龍頭企業。三是推進多種新型經營主體發展，引進國內外知名企業打造全產業鏈，讓農民分享加工流通增值收益。比如，可以采用“秸稈+合作社+農戶”的股份制工廠模式，以農作物秸稈資源為原料為綠色（有機）農業生產提供所需農資產品;通過與合作伙伴在村鎮建設秸稈多級循環利用工廠，形成完整的綠色農業產業鏈;也可選取部分地區先行試驗，跟蹤產品及市場，做好推廣工作，利用全套生態種植技術提高農作物品質，提升農產品價值鏈;創新模式和業態，利用信息技術培育現代加工新模式。

2.提升農產品品質

加快推進農業由增產導向轉向提質導向，加大實施農業標準化生產的力度，加強農產品質量安全監管體系建設和農產品質量安全追溯體系建設。當地可以根據農業提質增效、轉型升級的需求，利用村周邊的荒地、洼地、干溏、閑置宅基地等場地，發展經濟作物規?；N植，延伸產業鏈、提升價值鏈，既可以做深加工，也可以植入文化、旅游、體驗式農業模式，試行“一鎮一品種，一鎮一特色?！?/p>

3.強力發展綠色農業。

一是財政支持。農業轉向綠色發展方式，成本肯定要比原來高出很多。這部門高出的成本，需要政府和市場分擔，特別是早期階段，更需要財政資金的撬動和引領。為此，應盡快建立以綠色生態為導向的農業支持政策體系，加大對農業綠色生產的補貼力度。比如，秸稈資源化利用可以為農民帶來一定收益，但農民為收集、運送秸稈需要付出較高的成本，還不如焚燒省事。如果要杜絕焚燒，就需要政府給予一定的補貼，使收集、運送秸稈有利可圖。用有機肥替代化肥、用生物防治替代化學農藥，可以提高產品品質、降低對環境的損害，但需要投入較多人力，如果不給予一定補貼，很難大面積推廣，所以要增加以綠色生態為導向的農業補貼。二是做好宣傳和培訓。推進農業綠色發展，是個系統工程，在強調利益驅動的同時，還應做好宣傳和培訓工作，喚醒農民的綠色自覺，增強他們貫徹綠色發展理念的意愿，灌輸“人類生態共同體”和“綠色生態造福后代”的理念，提高他們應用綠色生態技術、營銷綠色優質產品的能力。三是發展循環型農業。以秸稈為例，推進秸稈綜合利用，大力推進秸稈收儲點、收集點、打捆壓實等工作，為促進秸稈禁燒與綜合利用、創造良好的生態環境奠定基礎;積極推廣農業秸稈果園田間壓草，大力推廣秸稈還田，進一步提升秸稈的綜合利用率。