淺談EPC工程總承包招標(biāo)

李娟

[摘要]EPC總承包是目前國際工程中普遍采用的模式，在國內(nèi)尤其是建筑市場中也逐漸被采用。EPC總承包模式本身具有許多優(yōu)勢和特點(diǎn)，其在招投標(biāo)過程中存在一定的特殊性和差異性。

[關(guān)鍵詞]EPC;承包模式;招投標(biāo)

文章編號：2095-4085（2019）06-0088-02

EPC （ Engineering-Procurement-Construction），是“設(shè)計(jì)，采購，施工”的縮寫，又稱交鑰匙工程總承包模式。EPC總承包是目前國際工程中普遍采用的承發(fā)包模式，在我國尤其是房屋建筑，市政基礎(chǔ)建設(shè)等行業(yè)也逐漸推廣采用。

1EPC總承包的發(fā)展

在工程建設(shè)承包尤其是國際工程承包實(shí)踐活動中，隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，業(yè)主的需求不斷提高包括在使用功能的多樣性及舒適性，智能化需求的提升，規(guī)模越來越大，外觀形式也越來越復(fù)雜等方面。目前在建筑市場上普遍采用的單一的設(shè)計(jì)，施工，采購各個環(huán)節(jié)獨(dú)立開展招標(biāo)的模式，已經(jīng)不能滿足目前的行業(yè)發(fā)展形勢。由一個總承包商對整個項(xiàng)目進(jìn)行“設(shè)計(jì)一施工一采購”總負(fù)責(zé)的承包模式應(yīng)運(yùn)而生。

EPC總承包本身集合了行業(yè)發(fā)展的眾多優(yōu)勢，首先模式本身突出了設(shè)計(jì)在整個建設(shè)過程中的重要作用及突出意義，使建設(shè)者及業(yè)主在建設(shè)之初對整體方案足夠重視，提出更多的優(yōu)化意見完善設(shè)計(jì)方案。其次，EPC總承包在建設(shè)過程中減少設(shè)計(jì)，施工，采購過程中的矛盾，理順工作流程，有效地進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度，成本和質(zhì)量管理，確保投資收益。第三，EPC總承包有利于在建設(shè)過程中責(zé)任明確，方便管理。保證工程整體質(zhì)量和責(zé)任人。

2EPC總承包模式的政策支持

我國目前的《建筑法》中第二十四條規(guī)定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。”為了進(jìn)一步與國際行業(yè)發(fā)展相接軌，2003年2月13日，建設(shè)部再一次頒布了[2003]30號文件，即《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，該文件進(jìn)一步明確提出，將EPC總承包作為一種主要的工程總承包模式予以廣泛推廣。

3EPC總承包的投標(biāo)要求

目前EPC總承包招標(biāo)的依據(jù)是建市[2003]30號文件。在招標(biāo)時應(yīng)考慮投標(biāo)人的綜合能力，并結(jié)合實(shí)際資格認(rèn)證進(jìn)行管理。招標(biāo)人可按是否具備建設(shè)工程總承包管理能力綜合考量，可以是設(shè)計(jì)能力、施工總承包，開發(fā)商或其他項(xiàng)目管理單位等;或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)方，施工方或項(xiàng)目管理單位獨(dú)立體或者聯(lián)合體投標(biāo)。由于行業(yè)發(fā)展具備EPC總承包管理業(yè)績的企業(yè)還比較少，應(yīng)全面考慮以促進(jìn)工程總承包行業(yè)的發(fā)展。

4EPC總承包的計(jì)價(jià)原則

若EPC總承包招標(biāo)需求明確，根據(jù)給定的概念方案（或已出的設(shè)計(jì)方案），建設(shè)規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由投標(biāo)人編制估算工程量清單和報(bào)價(jià)方案。建議按此種形式采用總價(jià)合同計(jì)價(jià)模式，并約定人工費(fèi)，材料費(fèi)的的調(diào)差方式，結(jié)算時按照中標(biāo)價(jià)格的建安費(fèi)，結(jié)合調(diào)差方式確定總價(jià)。

如果招標(biāo)時，不確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建議采用下浮率報(bào)價(jià)與最終批復(fù)概算作為上限價(jià)的結(jié)算方式，一方面中標(biāo)人在設(shè)計(jì)時偏好采用利潤率高的材料或無法定價(jià)的設(shè)備，發(fā)包人在工程監(jiān)管時存在較大難度。措施費(fèi)用難以定價(jià)，在合同執(zhí)行過程中，可能存在管理難度大的風(fēng)險(xiǎn)。第三方面，由于開口合同，上限價(jià)與概算批復(fù)額度相關(guān)，中標(biāo)人存在不當(dāng)謀利的可能。

5EPC總承包的定標(biāo)工作

EPC總承包一般采取定性評審，評定分離的定標(biāo)方式，謹(jǐn)慎認(rèn)定投標(biāo)人的工程總承包管理能力與履約能力，管理團(tuán)隊(duì)的主要人員是否具有較為豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)人是否建立了與總承包管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，管理體系以及投標(biāo)人的整體實(shí)力，財(cái)務(wù)狀況和履約能力情況。

投標(biāo)人是否對方案進(jìn)行一定程度的設(shè)計(jì)優(yōu)化，并滿足招標(biāo)的需求。主要考核投標(biāo)人是否編制了較為詳細(xì)的估算工程量清單，估算工程量清單與其深化的設(shè)計(jì)方案是否相匹配。如果投標(biāo)人報(bào)價(jià)時只有單位指標(biāo)造價(jià)，則可能無法判斷其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，招標(biāo)人在定標(biāo)時可優(yōu)先選擇能判定為報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人。

6EPC總承包招標(biāo)的注意事項(xiàng)

傳統(tǒng)招標(biāo)模式由招標(biāo)人提供設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單，投標(biāo)人按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)標(biāo)和報(bào)價(jià)，而EPC總承包招標(biāo)時只提供概念設(shè)計(jì)（或方案設(shè)計(jì)），無工程量清單，投標(biāo)人需自行編制用于報(bào)價(jià)的清單，因此招標(biāo)時應(yīng)注意，合理的安排招標(biāo)計(jì)劃，對投標(biāo)人的應(yīng)標(biāo)時間給予充分的考慮，確保投標(biāo)人對招標(biāo)需求，招標(biāo)條件有充分的研究，對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行必要的深化，充分的考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，從而合理的確定報(bào)價(jià)。管理模式的改變，發(fā)包人對承包人的工作只進(jìn)行有限的控制，在驗(yàn)收時嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，只有達(dá)到招標(biāo)需求的工程才予以接收。招標(biāo)過程中，參考FID-IC合同條款內(nèi)容，允許投標(biāo)人就熱點(diǎn)問題進(jìn)行磋商和談判，達(dá)成一致后寫入合同。

在EPC總承包項(xiàng)目管理過程中，項(xiàng)目的整體方案等還是概念性階段，要求EPC總承包商能夠充分理解業(yè)主的建設(shè)想法，確保實(shí)現(xiàn)業(yè)主的最終使用功能。

參考文獻(xiàn)：

[l]蘇丕海.EPC建筑工程總承包項(xiàng)目施工階段風(fēng)險(xiǎn)管控[J].工程技術(shù)研究，2018，（12）：94-95.