淺談EPC工程總承包招標

李娟

[摘要]EPC總承包是目前國際工程中普遍采用的模式，在國內尤其是建筑市場中也逐漸被采用。EPC總承包模式本身具有許多優勢和特點，其在招投標過程中存在一定的特殊性和差異性。

[關鍵詞]EPC;承包模式;招投標

文章編號：2095-4085（2019）06-0088-02

EPC （ Engineering-Procurement-Construction），是“設計，采購，施工”的縮寫，又稱交鑰匙工程總承包模式。EPC總承包是目前國際工程中普遍采用的承發包模式，在我國尤其是房屋建筑，市政基礎建設等行業也逐漸推廣采用。

1EPC總承包的發展

在工程建設承包尤其是國際工程承包實踐活動中，隨著建筑行業的蓬勃發展，業主的需求不斷提高包括在使用功能的多樣性及舒適性，智能化需求的提升，規模越來越大，外觀形式也越來越復雜等方面。目前在建筑市場上普遍采用的單一的設計，施工，采購各個環節獨立開展招標的模式，已經不能滿足目前的行業發展形勢。由一個總承包商對整個項目進行“設計一施工一采購”總負責的承包模式應運而生。

EPC總承包本身集合了行業發展的眾多優勢，首先模式本身突出了設計在整個建設過程中的重要作用及突出意義，使建設者及業主在建設之初對整體方案足夠重視，提出更多的優化意見完善設計方案。其次，EPC總承包在建設過程中減少設計，施工，采購過程中的矛盾，理順工作流程，有效地進行項目進度，成本和質量管理，確保投資收益。第三，EPC總承包有利于在建設過程中責任明確，方便管理。保證工程整體質量和責任人。

2EPC總承包模式的政策支持

我國目前的《建筑法》中第二十四條規定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包?！睘榱诉M一步與國際行業發展相接軌，2003年2月13日，建設部再一次頒布了[2003]30號文件，即《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，該文件進一步明確提出，將EPC總承包作為一種主要的工程總承包模式予以廣泛推廣。

3EPC總承包的投標要求

目前EPC總承包招標的依據是建市[2003]30號文件。在招標時應考慮投標人的綜合能力，并結合實際資格認證進行管理。招標人可按是否具備建設工程總承包管理能力綜合考量，可以是設計能力、施工總承包，開發商或其他項目管理單位等;或者具有相應資質等級的設計方，施工方或項目管理單位獨立體或者聯合體投標。由于行業發展具備EPC總承包管理業績的企業還比較少，應全面考慮以促進工程總承包行業的發展。

4EPC總承包的計價原則

若EPC總承包招標需求明確，根據給定的概念方案（或已出的設計方案），建設規模，建設標準。由投標人編制估算工程量清單和報價方案。建議按此種形式采用總價合同計價模式，并約定人工費，材料費的的調差方式，結算時按照中標價格的建安費，結合調差方式確定總價。

如果招標時，不確定建設規模與建設標準，建議采用下浮率報價與最終批復概算作為上限價的結算方式，一方面中標人在設計時偏好采用利潤率高的材料或無法定價的設備，發包人在工程監管時存在較大難度。措施費用難以定價，在合同執行過程中，可能存在管理難度大的風險。第三方面，由于開口合同，上限價與概算批復額度相關，中標人存在不當謀利的可能。

5EPC總承包的定標工作

EPC總承包一般采取定性評審，評定分離的定標方式，謹慎認定投標人的工程總承包管理能力與履約能力，管理團隊的主要人員是否具有較為豐富的工程管理經驗，投標人是否建立了與總承包管理業務相適應的組織機構，管理體系以及投標人的整體實力，財務狀況和履約能力情況。

投標人是否對方案進行一定程度的設計優化，并滿足招標的需求。主要考核投標人是否編制了較為詳細的估算工程量清單，估算工程量清單與其深化的設計方案是否相匹配。如果投標人報價時只有單位指標造價，則可能無法判斷其投標報價是否合理，招標人在定標時可優先選擇能判定為報價合理的投標人。

6EPC總承包招標的注意事項

傳統招標模式由招標人提供設計圖紙和工程量清單，投標人按規定進行應標和報價，而EPC總承包招標時只提供概念設計（或方案設計），無工程量清單，投標人需自行編制用于報價的清單，因此招標時應注意，合理的安排招標計劃，對投標人的應標時間給予充分的考慮，確保投標人對招標需求，招標條件有充分的研究，對設計圖紙進行必要的深化，充分的考慮投標風險，從而合理的確定報價。管理模式的改變，發包人對承包人的工作只進行有限的控制，在驗收時嚴格按建設規模和建設標準進行驗收，只有達到招標需求的工程才予以接收。招標過程中，參考FID-IC合同條款內容，允許投標人就熱點問題進行磋商和談判，達成一致后寫入合同。

在EPC總承包項目管理過程中，項目的整體方案等還是概念性階段，要求EPC總承包商能夠充分理解業主的建設想法，確保實現業主的最終使用功能。

參考文獻：

[l]蘇丕海.EPC建筑工程總承包項目施工階段風險管控[J].工程技術研究，2018，（12）：94-95.