衡水市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)犬引發(fā)的社會問題及對策

裴素儉 趙建霞 孫煥頃 李愛軍 宋風格

（1衡水學院生命科學學院 河北 衡水 053000；2衡水學院圖書館 河北 衡水 053000；3衡水科技學校 河北 衡水 053000；4河北省農業(yè)廣播電視學校衡水市分校 河北 衡水 053000）

隨著城市化進程的加快，人口老齡化的到來，越來越多的孤獨老人渴望情感的寄托；而養(yǎng)犬可以陪伴孤獨老人生活，陪伴兒童成長，也可以治療某些心理疾病、培養(yǎng)孩子的責任心和愛心，越來越多的寵物犬走進了千家萬戶，在人們的生活中扮演著越來越重要的角色。然而，由于養(yǎng)犬者的素養(yǎng)問題、法律法規(guī)的不健全等導致養(yǎng)犬引發(fā)的社會問題也日益增多，已經(jīng)開始影響到社會的安定和諧。因此，有效治理養(yǎng)犬引發(fā)的問題已經(jīng)迫在眉睫。

1 目前衡水市養(yǎng)犬引發(fā)的社會問題

1.1 寵物犬攻擊傷人問題。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)犬數(shù)量逐年增加，寵物犬傷人事件數(shù)量也呈明顯上升趨勢。最近，衡水市一婦女騎電動車經(jīng)過桃城區(qū)周通大堤時，被四條狼青圍攻、撕咬的視頻在微信朋友圈頻頻轉發(fā)，引起了政府有關部門和市民的極大關注。寵物犬傷人，不僅給受害者造成身體和心理上的傷害，也有可能讓狗的主人意外背負民事責任。

1.2 干擾居民正常生活。有的養(yǎng)犬愛好者缺乏寵物調教知識，造成寵物犬半夜狂吠，影響鄰居的正常休息，不可避免的影響鄰里之間的團結和社會和諧。有些養(yǎng)犬愛好者認為“我家狗聽話，從沒有咬過人，不用牽引繩”，“只要有主人跟隨，不會傷害到人的”，在戶外不牽牽引繩遛狗者占很大比例；也有寵物犬習慣往陌生人身上抓爬，犬主人又不及時制止，使過往行人尤其是婦女、兒童受到驚嚇，嚴重影響居民的身心健康，居民反映十分強烈。

1.3 環(huán)境衛(wèi)生和公共安全問題突出

1.3.1 人畜共患病發(fā)生幾率增大。衡水市區(qū)養(yǎng)犬愛好者中，有些老年人缺乏科學的防疫知識，衛(wèi)生安全意識淡薄，認為自家養(yǎng)的犬不和病犬接觸就不會得傳染病，不按照科學的免疫程序進行免疫接種和驅蟲，因此犬身上有可能攜帶狂犬病毒，使狂犬病感染的可能性增大。盡管寵物犬外表乖巧可愛，但是毛茸茸的毛發(fā)下有可能有寄生蟲；也有些養(yǎng)犬愛好者喜歡親吻寵物，這種行為更危險。因為犬都有舔自己臀部或肛門的習性，體內的細粒棘球絳蟲蟲卵就會因再舔主人而傳染給主人，危害人的健康。也有的養(yǎng)犬愛好者衛(wèi)生意識淡薄，寵物排泄物不及時清理，或清理后不洗手，很容易把寄生蟲吃進嘴里。人犬共患寄生蟲病較為普遍，盡管致死率不高，但是危害人身體健康，應引起高度重視。特別是中小城市、農村等基層，環(huán)境較差，更應加強普查與防治工作。

1.3.2 環(huán)境污染問題凸顯。隨著養(yǎng)犬數(shù)量增加，環(huán)境污染問題越來越明顯。犬需要每天早晚出去溜，目的是戶外排泄，但部分養(yǎng)犬者素質低下，不主動清理糞便，以致街頭路邊、公園路上隨處可見寵物糞便，這些糞便含有大量的病毒、細菌、霉菌、寄生蟲以及各種蟲卵，對人類的生活環(huán)境和公共場所造成嚴重污染，對人們的身心健康和公共安全造成威脅。據(jù)報道，目前許多城市家庭養(yǎng)犬的糞尿排泄量已相當或超過居民生活和餐飲污染的排放量，成為污染居民區(qū)綠化水源的重要因素[1]。

1.4 對狂犬病缺乏正確認識。狂犬病發(fā)病率和致死率位居世界之首，人們對其危害性尚無足夠的科學認識，仍然有人錯誤的認為被犬抓傷沒有流血，就沒必要接種狂犬病疫苗。狂犬病毒潛伏期長，最短只有4天，有的長達40年之久。何成偉[2]在研究中指出狂犬病只有76小時潛伏期，就能夠使人發(fā)病死亡。由于缺乏對狂犬病的科學認識，有人患有狂犬病恐懼癥，一旦被咬后，擔心緊急注射疫苗后起不到保護作用，往往心里負擔過重，長時間生活在恐懼之中。

有關資料顯示，健康犬狂犬病病毒攜帶率達17.7%，狂犬病患者中被無癥狀犬咬傷而致病者占到84%[3]，事實上總有一些犬沒有接種狂犬病疫苗，這些都是安全隱患。即使是輕微的皮膚抓傷或粘膜被犬唾液污染也應引起重視，即使沒有出血，病毒也可能侵入人體，因此，要及時進行外傷處理，嚴重的盡快到醫(yī)院或衛(wèi)生防疫部門注射狂犬疫苗和高免血清。

1.5 畜主拒絕免疫現(xiàn)象突出。在衡水市，部分養(yǎng)犬愛好者認為給愛犬免疫和不免疫結果是一樣的，一旦犬傷人，犬主終歸要承擔責任，賠償被害者經(jīng)濟損失，因而認為給自家的愛犬花錢免疫沒必要。目前國內沒有一部有關寵物的法律法規(guī)，城市對犬類的管理條例的執(zhí)行也是雷聲大雨點小，再加上養(yǎng)犬者法律責任的輕微性，也助長了養(yǎng)犬者免疫意識的淡薄。

1.6 情感的過分依賴。寵物犬的忠誠和依戀性是其他動物無法比擬的，正因為犬的這些特性，使犬成了人的親密的朋友，走進了千家萬戶。尤其一些老年人因為孤獨寂寞而豢養(yǎng)寵物犬，在情感上對寵物犬過分依賴，一旦犬因為意外或自然規(guī)律死亡而離開，會對他們身心造成極大傷害。因為他們精神生活的過分單一，很難從痛苦失落中解脫。

2 解決對策

2.1 明確行政主管部門。目前，衡水市相關管理部門對于犬類管理工作沒有明確分工，只有犬襲擊傷人已成事實，被害人報案后，公安機關才介入追究責任，尚未形成有效的管理機制。為了創(chuàng)建生態(tài)文明城市，構建和諧健康的生活環(huán)境，建議政府盡快明確規(guī)定公安、工商、農業(yè)、衛(wèi)生等部門的具體職責，密切配合，共同抓好犬的管理工作。

2.2 盡快出臺養(yǎng)犬管理規(guī)定。目前，由于衡水市無法可依，造成免疫工作舉步為艱，也造成部分養(yǎng)狗人士肆無忌憚，寵物犬傷人事件不斷重演。建議政府盡快出臺 《衡水市養(yǎng)犬管理辦法》，并完善相關配套規(guī)章制度，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)犬制度化、規(guī)范化，依法養(yǎng)犬。嚴格審批，實行注冊準養(yǎng)制度，只有經(jīng)過培訓符合一定條件的公民，才能準許養(yǎng)犬。對登記在冊的犬只，實行強制免疫接種，對犬的管理建立跟蹤制度，使得流浪犬問題得到根治。

2.3 文明養(yǎng)犬宣傳教育。結合衡水市精神文明城市的創(chuàng)建工作，針對衡水市居民養(yǎng)犬中存在的問題，對居民養(yǎng)犬行為規(guī)范進行廣泛宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、居民小區(qū)張貼公告、邀請專家電視訪談等形式，通過網(wǎng)絡、電視等媒體大力宣傳科學養(yǎng)犬行為，加強養(yǎng)犬者的社會意識和責任意識，使養(yǎng)犬法規(guī)深入人心，科學規(guī)范養(yǎng)犬行為，盡量減少擾民、傷人事件的發(fā)生。

2.4 對狂犬病實施強制免疫。歐美國家的成功實踐表明，動物群體的狂犬病免疫率超過70%，即可控制動物狂犬病發(fā)生和流行[4]。由此可見，只有接種免疫才能有效控制狂犬病的發(fā)生。建議政府部門對狂犬病納入強制免疫計劃，高度重視并投入資金，充分調動各方的主動性和積極性，建立縣、鄉(xiāng)、村三級疫情及免疫計劃上報制度，定期進行統(tǒng)計報告，及時監(jiān)測疫情，掌握疫情動態(tài)，力爭使疫苗接種率達到85%以上。畜牧獸醫(yī)防疫主管部門應進入社區(qū)，宣傳動物防疫的重要性，宣傳狂犬病、寄生蟲病等傳染病的危害以及防護知識。

2.5 規(guī)范寵物交易市場。目前，衡水市沒有固定的寵物交易市場，而且，能否進入這個特殊的行業(yè)進行經(jīng)營也無明確規(guī)定。市場交易魚龍混雜，寵物是否經(jīng)過免疫，是否有潛在的傳染病，不易辨別，因此，有些商販道德缺失，擾亂市場秩序，經(jīng)常出現(xiàn)買到假冒品種的情況。因為政府沒有監(jiān)管，不僅造成國家稅收的流失，更重要的是交易市場在繁華的市區(qū)，容易造成病原微生物四處傳播，給居民的身心健康造成危害。建議政府部門規(guī)范寵物交易，建立專門的交易場所，盡量遠離人群聚集的城區(qū)，降低各種傳染病的傳播幾率。

2.6 建立流浪動物收容所。有居民反映，一些流浪犬頻繁出現(xiàn)在大街上、學校門口等人群集聚的地方，對路人虎視眈眈，引起市民恐慌。這些無人監(jiān)管的流浪犬有傳染病的可能性很大，對居民的身體健康造成很大威脅。給流浪動物一個溫暖的家，給它們的生命以尊重，也是一個城市文明進步的標志。政府牽頭聯(lián)合寵物保護協(xié)會、寵物診療機構、寵物其他相關行業(yè)，籌集資金建立流浪犬收容所，在社會上招募愛犬人士，負責流浪動物的日常管理，并對流浪寵物進行節(jié)育手術，尤其是衡水學院的學生，可以利用業(yè)余時間做義工，把 《常見寵物飼養(yǎng)》及其相關課程學到的專業(yè)知識應用于實踐。