煤炭礦區居民生態文明建設支付意愿調查

郭秀艷

（內蒙古財經大學 學報編輯部，內蒙古 呼和浩特 010070）

黨的十八大以來，國家主席習近平從中國特色社會主義事業總體布局的戰略高度出發，提出了一系列關于生態文明建設的新思想、新觀點和新戰略。為實現中華民族的可持續發展夢想和中華民族的偉大復興提供了藍圖，也為建設美麗中國提供了基本指導。中國是世界上最大的煤炭生產國和最大的煤炭消費國。煤炭行業已經成為國民經濟高速發展的重要基礎，近年來，我國煤炭工業得到了長足發展，無論是年產量、技術管理，還是機械化裝備水平，都已經接近或超過世界先進采煤國家水平。與此同時，環境治理狀況、安全現狀不盡如人意。我們國家“十二五”規劃中提到，我們必須要對生態保護和建設增加更大的力度，尤其是考慮如何從根源上來遏制環境惡化趨勢，從根本上解決生態環境問題，進一步探索分析，為生態環境的可持續發展打好扎實的基礎。為此，在煤炭資源開采過程中，治理生態環境建設綠水青山對于改善區域生態環境和保持經濟可持續發展是至關重要［1］。加大煤礦環境保護投入力度，建立煤炭資源的環境補償機制，研究征收生態環境補償費和資源稅，完善礦山生態環境恢復制度，為環境修復提供資金保障。

建設綠水青山不僅需要國家政策的支持還需要調動礦區居民對煤炭開采生態環境治理的積極性，調動全社會力量不斷加大生態環境治理的投入。為此，采用意愿調查法，分析研究支付意愿（Willing To Pay，WTP）是否存在和實際支付意愿的大小，主要意義為政府治理環境污染的投資決策提供參考依據。意愿調查評估法是生態系統服務價值評估中應用最廣泛的評估方法之一，它的核心是直接調查咨詢人們對生態服務的支付意愿（WTP）表達環境商品的經濟價值。隨著收入和環境意識水平提高，人們為滿足改善礦區生態環境自愿為放棄部分個人消費而用于改善生態環境質量（WTP＞0）［2］。縱觀國內近年來有關CVM的研究成果可知，當前我國就礦產資源開發的過程中，在眾多對生態環境改善、居民支付意愿的研究中，李國平等對陜北煤炭、油氣礦區居民支付意愿的研究具有一定的代表性［1］。目前在我國煤炭礦區的CVM應用中，仍應以WPT作為首選。生態礦區居民為改善當地生態環境的WTP將直接影響礦區資源開發所造成的生態環境破壞價值損失估算［5］。所以，采用WTP法對生態礦區居民為改善當地生存環境進行分析是十分必要。

一、生態環境改善支付意愿研究的理論依據

條件價值評估法（Contingent Valuation Method，CVM）是基于現代經濟學的消費者剩余理論和福利經濟學原理，通過對假設市場的消費者偏好的調查，來探知研究對象價值的重要評價方法［3］。它是近10余年來最重要的和應用最廣泛的關于公共物品價值評估的方法。它的特點是在區域小范圍內具有廣闊的應用空間，且宜于應用。

CVM是目前世界上流行的對環境等具有無形效益的公共物品進行價值評估的方法，主要利用問卷調查方式直接考察受訪者在假設性市場里的經濟行為，以得到消費者支付意愿來對商品或服務的價值進行計量的一種方法［4］。條件價值評估法（CVM）與受訪者的陳述偏好有關。早在20世紀70年代，CVM就開始用于對各種公共物品和政策的效益進行評估，其涉及面也很廣泛，如大氣質量污染、水體污染、健康風險、核污染風險、有毒廢棄物風險、文化和藝術等眾多領域。到了20世紀80年代中期，CVM方法英國、挪威和瑞典引起重視；在20世紀90年代引入到法國和丹麥應用。在近半個世紀以來，CVM在西方國家得到了廣泛應用，研究案例、調查方法、問卷設計和數據處理等也日益完善，其研究成果用于環境損毀評估和成本效益評估。根據Carson（1998）的統計，截止到1995年時，世界上就有50多個國家已經應用到CVM研究方法，應用CVM方法的具體應用案例已經超過2000個例；而據Carson（2005年）的統計，20世紀90年代以來，世界上一百多個國家CVM的研究案約為6000例。

到了21世紀，CVM已經是一種受全世界青睞的技術方法，主要應用于各個國家對市場環境物品與資源利用價值的評估中。從研究設計內容來看，有關CVM的研究案例目前已廣泛用于生態系統修復，如大氣候、河流、湖泊、水土流失、濕地、如野生動植物保護、文化遺產、國家公園、健康風險等諸多領域的經濟價值評估。其內容不斷豐富和深入。研究領域不斷擴大，也更科學和完善。目前已成為世界各國經濟學、生態學和社會學領域研究的熱點之一。

在國內的相關研究中：現階段我們國家正處于市場經濟發展時期，也是發展的特殊時期，與發達國家相比較而言，我們國家研究CVM起步較慢，并且相關的研究成果顯示，重要的研究成果結論較少，研究的深度不夠，廣泛度不足。但是通過研究領域的不斷探索與重視，我們國家在CVM的研究領域將不斷拓展，取得進展。從研究內容看，國內文獻主要局限于生態系統環境價值評估的測算，如空氣質量改善、水質改善、黑河流域生態系統功能評價、長白山生物多樣性、農地資源價值評估、草地恢復等［5］。不管是從公共事業方面，還是交通、供水以及資源浪費與環境污染方面，我們都是比較落后的，需要加強進一步的探索研究，特別是對礦區資源開采的環境損失評估研究，從而有效的將研究成果進行實踐應用，發揮其重要作用。國內近年來有關CVM的研究成果可知，當前我國就礦產資源開發的過程中，在眾多對生態環境改善、居民支付意愿的眾多研究之中，李國平等對陜北煤炭、油氣礦區居民支付意愿的研究具有一定的代表性［6］。目前在我國煤炭礦區的CVM應用中，仍應以WPT作為首選。本文主要是探討研究生活在礦區的人們為改善當地環境的支付意愿（Willing To Pay，WTP），即愿意付出多少金額。利用這部分投入來彌補資源開發所引起的生態環境損失［5］。因此，專門研究生活在礦區的居民們為改善地區生態環境的支付金額（WTP）進行分析是十分必要。

二、煤炭礦區調查背景情況分析

調查地點鄂爾多斯市位于內蒙古自治區西南部，總人口194.07萬，非農人口占比31.7%，約為48.9萬人。鄂爾多斯的七旗一區分別為：杭錦旗、伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克旗、準格爾旗、達拉特旗、東勝區、鄂托克前旗和新開發的康巴什新區。

鄂爾多斯地區，目前發現的具有工業開采價值的主要礦產資源以煤炭為主，在70%的地表下，煤和煤炭儲量達到1500多億噸左右，占國家已探明總儲量的六分之一。鄂爾多斯市2014年地區生產總值增長為9%，突破4000億元，達到4300億元；公共財政預算收入增長2%，達到450億元；全社會固定資產投資增長13%，突破3000億元，達到3390億元；規模以上工業增加值增長12%，突破2000億元，達到2100億元；社會消費品零售總額增長9.5%，達到600億元；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長9%和10%，達到39370元和13940元［6］。多年來，鄂爾多斯大量開采煤炭，由此所造成的地表塌陷問題已經非常嚴重，截至2012年，鄂爾多斯已經探明的老空區面積為307.61平方公里，塌陷區面積為10.3平方公里，火區面積25.22平方公里，積水區面積0.552平方公里，而且數字仍在逐年提高，據測算每年以3%以上的速度蔓延［2］。同時，在煤炭外輸的過程中，其引發的嚴重粉塵污染已經對公路沿線造成了巨大影響，嚴重危害居民的身體健康。改革開放以來，鄂爾多斯以能源和重化工為主導的大工業發展模式，已經造成市區內污染物的排放量的大幅上升，特別是二氧化硫濃度呈直線快速上升的趨勢，大氣污染程度令人擔憂。另外，不斷開采煤炭同時也造成鄂爾多斯地區的地下水位逐年下降，尤其是大多數開采企業更關注效益，節約水資源意識不強，這也不同程度地造成了當地水資源的嚴重浪費。根據有關統計數據，每年鄂爾多斯地區因煤炭開發所造成的水資源損失額達到1.31億立方米。與此同時，沿河工業帶開發所產生的COD、氧氮、石油類等水污染物的排放量在逐年提高，地表水環境質量退化問題嚴重。毋容置疑，水資源的破壞和浪費加劇了土地干旱、人畜飲水困難等問題。總而言之，當前鄂爾多斯所面臨的環境問題已經十分突出，這不僅需要政府想方設法，而且需要全社會的共同參與，在積極調整產業結構的同時，采取過硬措施，加大治理力度，盡快減輕環境惡化的壓力。

目前，在本區煤炭開采過程中存在的問題突出表現在：土地沙化，大氣污染，礦區水土流失，礦井排水破壞地下水均衡，廢棄物堆積等。這些問題都嚴重危害本區的生態環境及生態文明建設。

（一）煤礦開采對巖層地表的影響

目前，對于處在巖層深處的煤，主要依靠地下開采的方法。在開采挖空煤層之后，煤礦井下面會抽出大量的積水，煤礦井能夠載重的能力會變弱，還有周圍的很多小窯煤井為了短淺的利益，在采煤的時候不采取防范措施，把預留煤柱也采挖掉，這樣會引發地層錯動等一系列的不良影響，直接破壞上覆巖層的應力平衡，上巖層將會發生斷裂塌陷，直至整體地表下沉。伴隨著地表的塌陷，塌陷的淺處會在雨季大量積水、在旱季不斷泛堿，塌陷的深處會由于長期積水逐步形成湖泊，塌陷的裂縫將造成地表和地下水流紊亂，隨后地表水將漏入礦井，同時嚴重破壞城鎮的街道、建筑物等。

（二）煤礦開采對水資源的影響

煤礦開采過程對水資源影響十分嚴重，不僅嚴重破壞覆巖層原始應力，還對覆巖層的結構影響很大，最終影響了一系列與水資源相關的生產活動。地表的塌陷，塌陷的淺處會出現在雨季大量積水、在旱季不斷泛堿，塌陷的深處會由于長期積水逐步形成湖泊，塌陷裂縫引發水流改變方向，同時礦井的水排放、巖石淋濾等還造成地表地下的水體污染。此外，地面水位下降也是由于開采造成的，有的地下含水層會互相貫通。煤層開采以后是屬于氧化的環境，礦井水處于酸性狀態，會對地下水造成不同程度的污染，還會產生對管道以及水泵鋼軌等腐蝕的現象，這些井下設備和混凝土井壁的損壞以及水質的污染，不僅嚴重威脅煤礦生產安全，而且將致使本地區地下水的水質污染惡化。

（三）煤炭資源開采對大氣環境的影響

據近10年的統計分析，煤炭生產和消費是內蒙古地區的大氣環境污染的主要原因之一。其中二氧化硫和煙塵的排放量與煤炭消費總量成正比。尤其是在煤的開采運輸過程中，必將產生有大量且細微的煤灰、粉塵，這些物質直接影響礦區空氣中固體顆粒的懸浮濃度，也是危害人體健康、影響礦區生態環境的關鍵因素。具體來說，金屬礦山鑿巖、鉆孔、鏟運、放礦運輸、破碎和篩分等作業產生的大氣污染物主要有生產性粉塵、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、硫化氫等，從污染程度和范圍的角度來看，主要以生產性粉塵為主要污染物，所以要進一步研究和探討對生產性粉塵的排放標準審核。地下開采對大氣污染源主要是排風井，排放井下回風的廢氣。露天開采對大氣污染源則包含鉆孔、鏟裝、汽車運輸、排土場、廢石場等途徑產生的粉塵。選礦的大氣污染源主要是皮帶運輸、破碎、篩分以及尾礦庫產生的粉塵。采礦過程中篩分排放的粉塵除了由排氣筒排放外，其它是屬于無組織型排放。

（四）煤矸石對礦區環境的影響

在煤炭開采、洗選加工產生的矸石被稱為煤矸石，在煤炭產量中占據的比例為15%左右。由于這種廢石中含有殘余煤和碳質泥巖等可燃物質，經過長時間的露天積聚，常有自發自然的物理化學反應，從而排放出大量的有害氣體。例如一氧化碳、二氧化硫、硫化氫等一系列污染大氣的有害氣體。這些有害氣體不僅造成空氣質量的下降，還會影響人們的身體健康，造成生態環境中的樹木生長緩慢，病蟲害多，農作物質量產量降低。據測算，內蒙古2010年的煤矸石產生量為854.2萬噸，萬噸煤矸石產生量為0.042萬噸。根據本區能源發展規劃，2012年煤矸石產生量為2080萬噸，特別是煤矸石等固體廢物將占用大量土地來用于堆放，同時對當地的大氣、水資源環境將產生嚴重污染。預計到2020年，煤矸石產生量將達到3180.15萬噸，煤矸石等固體廢物對土地、大氣和水資源環境的危害將更為嚴重［2］。

（五）煤炭開采對土地資源的影響

目前，內蒙古80%的煤炭源于井工開采，其中國有重點煤礦的采煤方法大都是長壁式開采、全部垮落頂板管理。根據研究結果反映，上述方法造成的地表塌陷，一般最大深度為煤層開采總厚的0.7倍，塌陷面積約為煤層開采區的1.2倍。按照內蒙古能源發展規劃，內蒙古2012年煤矸石、粉煤灰和爐渣占用土地約3500hm2，到2020年占用土地將達到5500hm2。我國煤炭開采和燃燒過程中形成的硫化物污染物主要是酸性井水和二氧化硫。煤炭燃燒引起的硫的干濕沉降，還有在挖煤過程中形成的酸性礦井水改變了土地的酸堿性質，這樣的物理化學反應會嚴重的破壞土地的質量。此外，采煤對植被的破壞也很嚴重，植被可以儲存水源，使得土壤吸收養分從而改善土地質量。然而，煤炭開采導致地表植被遭到破壞，引發土壤質量嚴重下降，一片片裸露的沒有養分的土地上再也長不出綠色植物，導致景觀生態的惡化，整片地貌都受到影響。

三、本研究采用的研究方法

（一）條件價值評估法

采用價值評估法（CVM）揭示在收入水平和環境意識水平提高的基礎上，人們為治理煤炭礦區生態環境質量、減輕污染水平的需求，而且愿意為實現這一目標放棄一部分個人消費（表現為支付金額的多少）用于生態環境質量的改善（WTP＞0）。支付意愿的存在與否和支付意愿大小的影響因素進行調查分析。

由于生態環境本身具有的公共性，無法通過其市場信息計算生態環境破壞的價值損失，學術界通常選用條件價值評估法（CVM）作為評估生態環境破壞價值損失的方法.CVM一般通過研究礦區居民為改善當地生態環境的支付意愿（WTP），估計礦區資源開發所造成的生態環境破壞價值損失！也就意味著，礦區居民為改善當地生態環境的WTP將直接影響礦區資源開發所造成的生態環境破壞價值損失估算。

對于條件價值評估法（CVM）中對居民支付意愿影響因素的分析，當前我們國家的研究中大多是通過采用多元線形回歸Logit模型以及Probit模型等計量分析方法進行研究探索［3］。本研究采用的是Probit模型進行分析的。

（二）設計問卷

在此次調研中，問卷設計由三個部分組成：第一，煤炭礦區居民社會經濟情況，主要包括性別、年齡、文化程度、職業、家庭收入等。第二，煤炭礦區居民對居住地生態環境的感知度；第三，煤炭礦區居民對改善本地區生態環境的支付意愿，體現為支付金額的多少。所選的受訪者均長期居住在礦區，對煤礦開采造成對環境造成的影響有切身體驗。在問卷中，采取開放式的引導，介紹主要存在的環境問題及危害，我們還提前準備好圖片進行展示，使居民們更貼切的觀察到目前生活環境周圍的生態環境狀況，引發居民生活與環境的密切關系，使環境問題得到人們的廣泛重視。再積極號召居民培養生態文明意識，減少對政府的依賴，形成自主維護生活環境的意識，并賦予實際行動來保護賴以生存的環境。其中專門設計了煤礦開發對生態環境產生影響的背景資料，以提高支付意愿調查的準確性。之后，為受訪者設計了“愿意支付”和“不愿意支付”的兩種意向。在受訪者選擇“愿意支付”后，設計安排了下一步提問，即“愿意每年支付的最高金額是多少？”，如果受訪者選擇“不愿意支付”，也設計安排了下一步提問，即“不愿意的主要原因是什么？”

（三）采集數據

1.預調查的實施

地點選在煤炭礦區生態環境具有代表性的地區，內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗薛家灣鎮。為確保調查數據的可靠性，正式調查前做了預調查，預調查共發放問卷60份，回收有效問卷51份，其中有9人明確表示不愿意為礦區生態環境建設出資，有39人表示愿意出資，正支付意愿占78%。

預調查的核心問題投標值設置為200，300，500，800，1000，10000以上，統計軟件分析得到的平均WTP值每戶每年為348.6元。統計結果與同期研究結果略低，產生這一結果的原因可能是由于起點投標值偏小所導致的偏差［6］。受訪者中出現了有94%的非負支付意愿的支付額小于400元，主要集中于200，300，350元。根據預調查結果，調整了正式問卷的支付起點和數值間隔，即增加了薛家灣鎮的起點投標值，同時增加300-1000元的投標間隔值，將支付值間隔設為：100元以下，100，200，300，400，500，600，700，800，900，1000，10000以上，其他（選填），以得出較為準確的支付意愿。

2.正式調查

調查地點為勿圖溝和暖水鄉兩個礦區，我們的調查形式以入戶訪談和隨機選擇為主，最終統計發放問卷數量為580份，有效問卷數量為536份，有效率92.41%［4］。

四、居民對生態環境基本情況及環境政策的感知

選擇具有代表性的煤炭礦區鄂爾多斯市勿圖溝和暖水鄉兩個礦區，首先進行了居民對環境政策的感知度的調查。

（一）環境政策感知度

表1 本地區的環境污染感知度調查

表1的數據反映，被調查居民中48人、占11.3%，表示所處生活環境已經受到非常嚴重的污染，201人、占47.2%，表示所處生活環境的污染比較嚴重，147人、占34.5%，表示生活環境并不嚴重。歸納而言，調查中有93%的居民認為所居住的環境存在一定程度的破壞和污染。

表2 本地生態破壞狀況調查

表2的數據反映，被調查居民中36人、占8.5%，表示所在地區的生態破壞非常嚴重，177人、占41.5%，表示所在地區的生態破壞比較嚴重。歸納而言，調查中有近50%的受訪者表示生態破壞嚴重。

（二）現行政策追蹤

表3 煤炭企業對居民的補償

表3的數據反映，本地區居民對于有環境補償方面的措施了解不多，特別是煤炭企業是否對環境有所補償不是十分清楚。在有效調查人數426人中，有29.8%的人認為有相應的補償措施，而有36.6%的人認為沒有補償措施，還有33.6%的人根本不知情。以上三個選項選擇中，人數比重相對來說比較平均，說明煤炭企業對于當地環境保護、補償方面的措施實施力度不大，所以，應加大這一部分的資金投入，從根本上改善生態環境，使本地居民感受到企業對于當地環境的保護所起的作用。

表4 對政府補償政策感知

由表4我們可以看出，當地政府在環境補償方面做了大量的工作，僅有245人，占調查總人數的57.5%，選擇了肯定答案。但還有少數人60（14.1%）不了解環境補償政策。

由上述數據及各項指標的分析可知：在調研地區的煤炭礦區存在一定程度的環境污染問題，政府已經投入一定的補償資金，對于污染狀況采取了一定的措施，企業也對環境保護做了一些工作，但還是力度不夠。調研地區居民的環境保護意識不強，對環境政策感知不多，認為環境問題不是居民的責任，是居民不能解決的問題。由于各種因素，環境治理雖然取得一定的成果，便取得的效果還有待進一步完善和加強。

五、調查結果分析

（一）受訪基本信息

調查數據顯示：受訪者平均年齡33.6歲，最小的17歲，最大的68歲，受訪者主要是30-50歲之間；男性占比73.32%，女性占比26.68%；受訪者受教育的程度分別為研究生及以上占5.78%；大專和本科占26.18%；高中及中專占46.56%；初中占36.82%；小學占6.37%。從整體來看，整個受教育程度調查中顯示處于高中教育水平的占比最大，接下來是初中水平，依次是大學水平、小學水平以及研究生水平，相對來說，后倆者的比例較少；受訪者有一部分是礦工，牧民占很大的比重，機關干部、商人占一小部分；受訪者的年平均家庭收入主要集中在5萬元至7萬元之間。（2017年鄂爾多斯統計年鑒），占有效樣本量的 63.5%［6］。

表5 2013年-2017年家庭年均收入情況

（二）居發對生態環境問題的認知

調查的有效樣本中，大部分受訪者認為本地區生態環境較差，到了不治理不行的地步。還有一小部分人認為當地生態環境破壞不嚴重，首先發展經濟，環境是次要的。根據調查數據顯示，有314人的觀點是認為當地的環境處于迫切治理狀態，這部分人占總體樣本人數的58.6%。認為需要治理，但要慢慢來的有196人，有占有效樣本量的31.4%。認為根本不需要治理的26人占，有效樣本的8.9%。

再從居民對現行環境政策的熟悉程度出發進行調查，在536份有效樣本中，對環境政策基本了解的有371人，不足有效樣本量的70%；對環境保護政策部分了解，但了解不多，一知半解的有133人，占有效樣本24.6%。而表示自己對環境保護政策一點也不了解有33人，占有效樣本量的6.2%。受訪者對環境政策的了解程度，如表6：

表6 受訪者對環境政策了解的人數統計

（三）煤炭礦區居民WTP估算

536份有效問卷中有385人表示“愿意”參與支付，占有效樣本71.8%，“不愿意”支付的有151人，占有效樣本的28.2%。根據對受訪者社會經濟情況的統計，樣本家庭的平均年收入水平大約在80000元（2013年元）左右，支付金額在300-600元的占81.3%。支付金額占問卷數量比例，如表7所示：

表7 受訪者支付意愿WTP統計

根據調查的數據，采用Kristrom的spike模型［7］進行分析，對平均WTP金額進行估算，該模型對開放式問卷是有效的。

1.計算出受調查者中正支出金額的平均值為：E（WTP）正=∑AiPi=589.82元。

其中：Ai為WTP支出金額，Pi為受訪者WTP支付某就金額的概率。

2.數值修正：采用Kristrom的spike模型對平均支出金額進行修正，經過spike模型修正后的平均支出金額E（WTP）非負等于E（WTP）正乘以正支付意愿占全部支付意愿WTP的比例，由此得出：

E（WTP）非負等于E（WTP）正×71.8%=369.56元，由于選擇零支出金額的受訪者認為的WTP的支出金額為零。因此，通過上述分析，煤炭礦區居民為改善當地生態環境戶年均支出金額應當介于370-590元之間。

支付范圍400-600元的占家庭年收入的0.4%-0.75%，占“愿意支付”樣本81.3%。WTP占家庭收入的百分比調查結果如表8。

表8 意愿去支付占收入的百分比（%）

（四）對比結果分析

調研數據通過spss軟件分析表明：

1.受訪者的支付愿望：受訪者“決定是否參與支付”的主要受對生態環境狀況的滿意程度的影響，同時還與受訪者的家庭年收入、受教育文化程度、年齡、性別、職業狀況等因素有關，但并沒有對“是否參與支付”產生明顯影響。而受訪者對當地生態環境狀況的滿意度，與“決定是否參與支付”呈負相關，此變量通過了5%的顯著性水平檢驗。由此可以可見，受訪者對當地生態環境的滿意度越低，就越愿意參與支付，這也反映出了受訪者對迫切改善生態愿望。在反映受訪者所在地區的兩個變量，都對受訪者“是否參與支付”產生正向影響，上述兩個變量都通過了3%的顯著性水平檢驗，這表明受訪者的參與支付愿望更高。

2.支出方式的估計結果表明：受訪者決定支出金額數量多少，直接受受其家庭年收入、受教育程度、年齡、家庭人口數、性別、職業狀況等因素的影響。其中，受訪者的家庭年收入、受教育狀況對決定支出金額數量均呈現明顯的正向影響，同時相關變量已經分別通過了1%的顯著性檢驗，與經驗判斷相符合。

受訪者的年齡對決定支出金額數量——呈現明顯的正向影響。該項變量已經通過了1%的顯著性檢驗。分析原因，在受訪者中，年長者群體相對于年輕人群體，更傾向于留在當地生活，因此他們更愿意改善當地的生態環境，并愿意為之做出貢獻。受訪者的職業狀況對決定支出金額數量的多少也呈現明顯的正向影響。此項變量已經通過了1%的顯著性檢驗。表面上看，此結論與以往的經驗判斷不相符，但本文認為這樣的結果具有其合理性。分析其主要原因是：煤田開采對水資源的破壞，包括地下水和地表水。對土地資源的造成的破壞，表現在對農業生產產生重要的直接影響，為此大多數農業生產者出于對個人工作和生存的考慮，更希望、更支持當地改善生態環境，從而也就更愿意出資。

受訪者對當地生態環境狀況的滿意度對決定支出金額數量——呈現正向影響。該變量已經通過了1%的顯著性檢驗。同樣，這一結果表明上看與以往的經驗判斷不相符。但本文中結合方程式中的估計結果分析認為，受訪者對當地生態環境狀況的滿意度，是一項重要的因素。也是影響受訪者“決定是否參與支付”和“決定支出金額數量多少”的共同因素。因此，對當地生態環境的滿意度較低的受訪者一方面愿意當地改善生態環境；另一方面，受訪者對當地生態環境治理信心不足，對于投入的資金能否起到效果表示擔心。因此在選擇支付多少金額時，表現的不是很積極，有一種觀望的情緒。導致支付金額大多較低。這一點在tobit模型的結果反映不出來的。

受訪者的家庭成員人口數對決定支出金額數量——呈明顯的負向影響。該項變量已經通過了5%的顯著性檢驗。由此得出，受訪者的家庭人口數越多，支付金額越少。受訪者的性別對決定支出金額數量的多少——呈現明顯的負向影響。這一變量通過了10%的顯著性檢驗。由此得出，男性支付金額與女性支付金額相比要少。

受訪者了解環保政策的程度對決定支出金額數量的多少——呈明顯的負相關。這一變量通過了1%的顯著性檢驗。由此得出，受訪者越了解環保政策，支付金額越少。究其原因，在一定程度上與當前我國當前實施的生態環境治理政策有關。目前，我國煤炭行業生態環境恢復與治理政策是：“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，在這樣的大背景和大前提下，受訪者更多認為應該由資源攝取者造成的環境損失者來承擔責任。為此在客觀上，此種傾向降低了上述受訪者的愿意支付的金額數量［7］。

六、結論與政策建議

（一）調查結論

其一，就目前本地區的經濟發展和生活收入水平而言，改善環境資源的支付能力仍比較低，但隨著收入和生活水平和全民素質的提高，環境資源的支付意愿也會發生結構性的變化。

其二，就環境保護意識而言，由于對政府的依賴性仍然很強，致使愿意積極配合對環境資源的支付意愿調查，即便是表示有支付意愿的群體，其支付意愿更多的是反映在道德愿望上。

其三，由于受訪者中受教育的程度普遍不高，在調查問卷設計全過程中，如何闡述所評估的環境資源物品，如何提供生態服務數量和質量等，這些都成為調查中的難點。為此對環境資源價值的條件價值評估，應該源于環境質量或資源狀態變化，力求精確的表達。

（二）政策建議

1.增強生態文明建設意識，促進煤炭產業節能減排

內蒙古煤炭工業想要實現充分的可持續式的發展，所面臨的最突出的問題無疑是環境問題，想要煤炭產業能夠實現持續的經濟增長，最主要的就是要將綠色發展理念作為產業發展的主導方向，將可循環發展在產業內推廣，同時加強對環境保護的監督檢查力度，嚴格的執行好相關標準，把各項理論知識轉化為現實中的實際行動。除此之外，還應該響應國家的相關法律法規，執行好環保法等法律，對環境監管體系進行進一步的強化，要明確相關的規定并進一步細化，要從大范圍上完善現有的能源補償機制，對煤炭工業的監管要加強。根據地區間不同的地理條件，充分考慮環境承載力，形成發展方向，必要時還需給于一定的特殊保護。對于各級地方政府而言，要充分的對本地方的煤炭產業進行研究分析，做好規劃，加強對企業的監督，采取有效的手段。只有這樣才能使生態環境得到保護，才能避免煤炭開采的后遺癥，還要對原來破壞的環境進行修復，讓綠水青山重現。

2.合理開發煤炭資源，提高資源利用效率

對煤炭資源進行合理有效的配置，并對資源稅進行改革，使得資源能夠開發的更加的合理，達到資源配置的效率最大化，進而形成保護和節約資源的觀念。現有的衡量資源開發合理標準是按照生產過程中動用的資源的總量和其回收率進行衡量，雖然可以在一定程度上對抑制煤炭資源的浪費有一定的作用，但是并不能夠保證資源能夠得到合理的開發和利用。因此，就要設計出一個對煤炭工業的一種有償使用制度，這是基于資源埋藏的復雜性、參數預測的困難性以及資源保護的重要性等多方面進行的綜合衡量，因為煤炭資源自身有著資源的稀缺性，屬于國家所有，開采者想要獲得資源的開采權，就必須得向國家付出相應的費用，這筆費用就是對于資源耗竭的一種補償，也可以稱為資源的稀缺性租金，除此之外，由于煤炭資源本身有著優劣之分，開采優質資源與開采劣質資源相比較，本身會有單位收益的增加，這樣優質資源就會獲得比社會平均投資效益高的超額收益，也稱之為級差收益，這就要求開采者在取得優質資源的開采權利的時候，也應該將這部分級差收益交給資源所有者，就稱之為資源級差租金。因此，煤炭資源的價值就等于資源稀缺性租金和級差租金的和，這部分是屬于資源國家所有者的權益，要求我們不斷的通過自身改進，對管理模式升級，最終形成節約型管理，科學、合理的開發自然資源，實現真正的可持續發展。

3.加強創新驅動，發展綠色經濟

在現階段的經濟新形勢下，促進經濟快速發展的重要突破口在于創新。為了實現煤炭行業與生態環境的協調可持續發展，需要以一系列的創新驅動為重要突破口。在保護生態環境的問題上，加強對技術部門的研發投入，從而激勵研發出一流的技術設備與各項成果，應用到我們的實際領域中去。能源產業領域中，加大各種能源清潔利用投資，將創新性的一流技術引用到生產開發過程中，提倡發展綠色經濟。另外，以煤炭產業為主導經濟的地區，要適時調整其產業結構，需要不斷突破和改善弊端，從不同的方式來想辦法采取對策，盡可能剔除過量剩余的產能，調整杠桿平衡，提高煤炭企業自主保護環境的意識。降低原煤直接開采率，提高生產中煤炭轉化率，大力推動煤炭轉化工業的進程。探索發展一系列可再生的新能源工業來替代不可再生資源的利用，主動與新能源企業實踐合作，在創新突破的道路上相互協作、取長補短、共同發展。