中菲油氣合作為南海樹立新典范

許利平

中菲兩國29日宣布，根據《中菲油氣開發合作的諒解備忘錄》和《關于建立政府間聯合指導委員會和企業間工作的職責范圍》兩份文件，成立油氣合作政府間聯合指導委員會和企業間工作組，旨在推動共同開發盡快取得實質性進展。在當前國際和地區形勢復雜變化的背景下，中菲油氣開發合作的推進將為南海合作樹立新典范。

中菲油氣開發合作由來已久。2004年9月，中國海洋石油總公司和菲律賓國家石油公司在北京簽署《聯合海洋勘探諒解備忘錄》，這是中菲企業開展海上聯合性研究的第一步。2005年3月，這兩家公司又與越南油氣總公司簽署《在南海協議區三方聯合海洋地震工作協議》。根據協議，三方將在面積為14.3萬平方公里的爭議海域內聯合進行海上地質研究和考察，為未來共同勘探開發油氣資源提供前期技術支撐。2008年3月，由于菲律賓國內反對派阻擾，中菲越三國共同開發嘗試半途而廢。

中菲第二次南海油氣資源“共同開發”的嘗試，是有關南沙群島禮樂灘的合作開發問題。2012年到2013年，中國海洋石油總公司和菲律賓菲萊克斯石油公司就覆蓋禮樂灘的“72號合同區”進行談判。由于菲律賓方面堅稱禮樂灘位于菲律賓專屬經濟區內，協議必須符合菲律賓法律，結果第二次共同開發嘗試也無果而終。

綜合中菲兩次共同開發嘗試失敗的原因，一是菲律賓國內政治的干擾，二是域外大國勢力的攪局。

其實，菲律賓自身能源供給嚴重不足，能源的消費高度依賴進口。其中就包括供給電力需求的天然氣。比如，目前供給呂宋島30%電力需求的馬拉帕亞天然氣田鉆井平臺，也面臨未來幾年能源開采枯竭的危險。

對此，杜特爾特政府清醒認識到菲律賓目前所面臨的能源困局。如果不能在短時間內勘探和開采新的油氣田，實現能源自給自足，菲律賓的經濟增長將面臨不可持續的局面。而勘探和開采油氣田，菲律賓一沒有資金，二沒有技術，中國則正好擁有雄厚的資金和相關技術。一定程度上講，中國和菲律賓油氣開發合作有助于破解菲律賓的能源困局。

從當下中菲油氣開發合作的進展來看，首腦外交的引領十分重要。杜特爾特總統上任3年來5次訪華，2次與習近平主席在多邊場合見面，為中菲關系的轉圜、鞏固和升級奠定堅實的政治基礎。

正是在這一背景下，中菲成立南海問題雙邊磋商機制。雙方在該機制下建立油氣事務工作組，同意在不觸及領土主權問題的情況下，就聯合研究、勘探、開發和使用南海油氣資源等進行充分溝通與協商。2018年11月，雙方正式簽署《關于油氣開發合作的諒解備忘錄》，凝聚了油氣開發合作的共識，為共同開發的進一步推進奠定政治和法律基礎。

南海爭端涉及六國七方。中菲油氣開發合作的具體實踐，將為中國與南海其他方合作提供范例。它進一步明確了南海相關方共享共同利益蛋糕的預期，有助于增進南海周邊各國的政治互信，營造良好的合作氛圍，為“南海行為準則”早日達成注入嶄新動力。▲

（作者是中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員）