“健康老齡化”視角下田園式“旅居養老”模式構建

林明華　謝金芳

摘 要：隨著養老需求的改變、老年消費能力的提高和旅游業的蓬勃發展，“旅居養老”成為極具市場潛力的新業態。收入高、相對年輕、身體好、休閑時間多、長期居住城市、向往田園風的老年群體，選擇依托于田園綜合體的田園式“旅居養老”。但田園式“旅居養老”發展存在融資難、產業鏈整合難度高、缺乏體制機制保障、供求不匹配問題。結合實際情況，一是引入PPP模式，拓寬融資渠道;二是融合醫、養、農、旅產業鏈，催化新的養老消費業態;三建立田園式“旅居養老”功能區，完善網絡服務體系。

關鍵詞：田園式 旅居養老 健康老齡化

中圖分類號：D669.6文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）08-00-02

一、文獻綜述與問題提出

隨著人口老齡化的發展、老年群體消費能力的提高和健康養老理念的深入，傳統的基本保障型養老模式無法滿足多樣化的養老需求，優質養老產品供給不足。2017年，黨的十九大報告一方面提出加快老齡事業和產業發展，另一方面提出鄉村振興戰略，田園綜合體是鄉村振興、城鄉融合發展的重要載體。2019年初發布的《關于金融服務鄉村振興的指導意見》指出：“充分發掘地區特色資源，支持探索農業與旅游、養老、健康等產業融合發展的有效模式。”以田園綜合體為依托發展“旅居養老”，具有整合資源、優勢互補、相互促進的天然優勢。田園式“旅居養老”將田園綜合體建設和養老產業融合在一起，形成特色養老產業鏈，是可培育的新經濟增長點，既能滿足城鎮老人休閑、旅游式養老需求，又能帶動農村養老服務結構升級。

“旅居養老”是一種強調旅游與居住融合的高端養老，尚處于探索階段，學界的相關研究起步較晚。一是“旅居養老”的特點與意義。楊曉奇（2017）認為“旅居養老”是一個產業鏈條，發展“旅居養老”不僅能滿足老人多元需求，包括精神需求，還有利于拉動經濟發展。[1]二是“旅居養老”產業的市場需求分析。張映芹、馮亞江（2018）分析了“南漂老人”旅居養老的供求影響因素，氣候、環境、個人偏好等影響需求;經濟、制度等影響供給。[2]三是“旅居養老”產業的發展困境與對策。劉燕峰（2017）基于浙江麗水“旅居養老”的實踐分析，剖析“旅居養老”發展過程中的困境，并提出模式選擇、角色定位、系統支持、資源整合等對策。[3]四是“旅居養老”目的地適宜性的綜合評價。龐小笑、桑廣書、喻元（2016）運用AHP構建金華市“旅居養老”適宜性評價指標體系，并運用ArcGIS軟件分析影響因子。研究表明：一是金華市總體適宜性較好;二是自然景觀、交通是重要因素。[4]五是“旅居養老”的管理模式與創新發展。王丹丹（2018）認為構建“旅居養老”協同治理框架，一體化服務管理體系和建立自組織等都是可選擇的路徑。[5]

以上分析可以看出，多數研究停留在基礎性問題，缺乏能夠揭示相關方面邏輯關系及核心因素的頂層設計。“旅居養老”和旅游相結合的特殊性決定了不同類型的服務對象、建設標準、資源依托的差異性，分類型研究顯得非常重要。田園式“旅居養老”模式構建需要討論的核心問題是：如何對接綜合田園體建設和“旅居養老”？如何整合資源提升“旅居養老”服務水平？

二、田園式“旅居養老”面臨的制約因素

田園式“旅居養老”是大力發展富有鄉村特色的養生養老基地的重要模式，融合鄉村農業和休閑度假為一體，前景廣闊。但該模式仍處于探索階段，發展碎片化、不成熟、不規范，旅游功能或養老功能不足，業態單一，難以形成經濟集聚效應，難以構建產業聯盟。

1.投入產出周期長，公信力不足，融資難度大

養老服務市場化本身不成熟、不規范，難以取得公眾信任。田園式“旅居養老”的基礎建設就是一個浩大的工程，一方面投入產出周期非常長，而且投入產出比在短期內難以預測，面臨的風險比較大;另一方面，“旅居養老”相應的法律、政策不完善，難以提供公信力的基礎保障。田園式“旅居養老”發展的基礎在于融資，在公共資金投入有限的情況下，引入社會資本，融資吸引力成為一個重要因素。公信力不足會加劇融資困難，資金不足，基礎設施不健全，服務不完善，更加缺乏公信力，形成惡性循環，難以打造品牌性的龍頭企業。田園式“旅居養老”作為一種養老新業態，打破融資困局，塑造品牌是關鍵。

2.產業鏈整合難度高，產業集聚效應低

田園式“旅居養老”對基礎設施、醫療資源、養老服務的要求比較高，比一般養老基地的資源整合更加復雜，關鍵在于鄉村旅游資源與養老資源的高度融合。一是鄉村醫療設施難以滿足高端養老需求。鄉村醫療設施相對滯后，而田園式“旅居養老”是一種高端養老方式，對醫療的要求也比較高，配備齊全的醫療資源。二是旅游吸引核不明，養老功能不足。在“旅居養老”的大潮下，多數區域的田園綜合體建設功能雷同，旅游吸引核不明顯，養老功能不足，成為“四不像”。三是功能單一，未能形成“旅居養老”產業鏈。田園式“旅居養老”的功能單一、孤立，難以形成養老產業鏈，資源利用率較低。

3.供求不匹配，難以打造“旅居養老”品牌

田園式“旅居養老”是一種市場化養老模式，打造核心競爭力非常重要，但實際中會存在一系列問題。一是市場定位不精準。田園式“旅居養老”的服務對象非常精細化，只適用于支付能力強、在老人中偏向年輕、身體比較健康、休閑時間充足、向往田園生活的老年群體。二是功能雷同。田園式“旅居養老”是基于田園綜合體建設的生態養老基地，在鄉村振興戰略大背景下，田園式“旅居養老”雷同的比較多，田園體的生態功能類似，養老功能也大同小異，區別僅在于養老功能健全與否。三是供求矛盾。鄉村田園休閑旅游定位與城市居民旅居養老需求錯位。多數老人希望鬧中取靜、動靜分離，既能安靜享受田園時光，又能適度參與熱鬧。

三、“健康老齡化”視角下田園式“旅居養老”構建

從社會福祉角度看，“旅居養老”實際上是老年群體的異地福利問題。異地福利認可是流動人口面臨的重要問題，是打造田園式“旅居養老”核心競爭力的關鍵。田園式“旅居養老”建設的核心是在健康老齡化基礎上提升養老服務水平，吸引異地老人。

1.引入PPP模式，拓寬融資渠道

依托田園綜合體建設發展休閑旅居養老是一項浩大的工程，包括養老基礎設施、旅游基礎設施、公共服務設施等，資金成為發展的首要問題。選擇一種合理的融資模式是前提條件。PPP（Public-Private-Partnership）模式是政府與社會資本合作情況下的共有制，是一種充分調動社會力量、發揮市場優勢的融資和治理模式。[6]國家提出PPP兩個常態化：“讓符合條件的項目采用PPP模式成為常態、民間投資進入PPP項目成常態”。“PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。”PPP模式對民間資本要求較高，適用于那些民間資本比較發達的地區。

2.整合醫、養、農、旅產業鏈，催化新的養老消費業態

田園式“旅居養老”涉及休閑、醫療、農業、養老、文化、旅游、地產等，整合醫、養、農、旅產業鏈是打造田園式“旅居養老”品牌的必然要求。一是融合醫、養、農、旅產業，整合公共資源，形成環環相扣的產業鏈。一方面化解養老地產與田園綜合體用地之間的矛盾。其次，醫、養、農、旅是田園式“旅居養老”的支柱產業，其輻射產品還有很多，形成緊密結合的縱橫產業鏈網。二是推進養老服務供給側結構性改革，以需求為基礎提高供求匹配度。“旅居養老”是一種市場化養老方式，對接老人需求是關鍵。區分“旅居養老”需求與普通度假需求，老人更傾向于方便、快捷、安全的旅居環境，靜中有鬧、鬧中有靜，關鍵在養，養生養老與休閑度假相結合。三是打造特色品牌，催化新的養老業態和消費業態。田園式“旅居養老”是一種高端養老服務，有品牌才能大量吸引異地游客。開發特色衍生產品，催化新的消費業態。

3.建立田園式“旅居養老”功能區，完善網絡服務體系

田園綜合體是集農業特色產業區、農村特色文化景觀區、休閑聚集區、綜合服務區為一體的“多元化”功能區域。“旅居養老”的功能需求與田園綜合體有一定的契合性，對接需求，融合田園綜合體功能區與養老功能區是田園式“旅居養老”功能區建設的關鍵所在。一是特色生態農業產業區。特色農業產業是田園綜合體的吸引核，也是吸引田園式“旅居養老”群體的最重要要素。營造返璞歸真的特色田園氛圍，打造充滿趣味性和科普性的農業體驗區。二是文化遺產景觀區。田園式“旅居養老”針對有錢、有閑、熱愛田園生活、追求健康養老、相對年輕的老年群體，他們對精神層次的要求也相對較高，應提升精神體驗層次。三是生活居住區+休閑聚集區+綜合服務區。除了依托生態優勢與文化創意之外，基礎設施服務網絡也非常重要，老年群體更注重方便、快捷、舒適。在田園綜合體中引入住宅地產，生活居住區環境應適合老人的生活習慣，房間隔音效果要好。休閑聚集區應包括主題建筑、特色街區、親子互動等休閑體驗。綜合服務區主要包括美食、日用品、醫療、安保、物業等，尤其是養老醫療方面，高質量的醫療服務很重要。

參考文獻

[1]楊曉奇.發展旅居養老滿足老年人多元需求[J].中國社會工作，2017（8）中：44-45.

[2]張映芹，馮亞江.“南漂老人”旅居養老服務需求研究[J].哈爾濱商業大學學報（社會科學版），2018（1）：94-101.

[3]劉燕峰.生態優勢地區旅游養老發展的問題及對策——基于浙江麗水的實踐分析[J].浙江樹人大學學報，2017（2）：41-46.

[4]龐小笑，桑廣書，喻元.基于 GIS 的旅居養老目的地適宜性評價——以金華市為例[J].云 南 地 理 環 境 研 究，2016（3）：15-21.

[5]王丹丹.協同治理：旅居養老老人服務管理模式選擇[J].勞 動 保 障 世 界，2018：17.

[6]柯永建，王守清.特許經營項目融資（PPP）——風險分擔管理[M].清華大學出版社，2011：1-5.