河南省濮陽縣農信社：“小法人”彰顯精準扶貧大擔當

韓配陣

河南省濮陽縣是省定扶貧開發重點縣，“三山一灘”脫貧攻堅的主戰場，脫貧難度大、任務重。近年來，濮陽縣農信社作為地方“小法人”金融機構，緊跟全面建設小康社會主旋律，主動擔當社會責任，研發新產品，創新新模式，不斷加大扶貧小額信貸投放力度，積極推進“精準扶貧、精準脫貧”政策落地，充分發揮了農信社金融扶貧主力軍作用，被地方政府授予“濮陽縣2018年度金融扶貧先進單位”榮譽稱號。

強化一個中心，以黨建工作引領精準扶貧

該聯社始終堅持“融入扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”的工作思路，切實把黨的政治優勢和組織力量轉化為脫貧攻堅的強大合力，助推精準扶貧工作“提檔加速”。按照班子到位、安排到位、服務團隊到位的原則，成立了以該聯社黨委書記任組長的金融精準扶貧工作領導小組，指定惠農服務部具體負責，形成了主要領導負總責，分管領導具體抓，專設部門抓落實的工作機制。基層24家信用社也分別成立相應組織，明確具體經辦人員，強化責任落實，200余名信貸人員參與金融精準扶貧工作，覆蓋全縣20個鄉鎮，996個行政村。

按照地方政府安排，與該縣梨園鄉梁寨村結成對子，及時派駐駐村第一書記，抽調三名優秀員工組成駐村扶貧工作隊，開展結對幫扶活動。為確保將精準扶貧工作落到實處，該聯社領導班子成員和17名優秀黨員干部與梁寨村47名貧困戶實行“精準結對”。班子成員身體力行，率先垂范，帶領幫扶人員主動進村入戶，定期到貧困戶家中走訪，認真了解每戶貧困戶家庭基本情況和致貧原因，制定針對性的幫扶規劃和脫貧措施。目前，該村貧困戶已經成功脫貧46戶，實現了整村脫貧目標。

注重兩個爭取，以扶持政策助推精準扶貧

向人民銀行爭取政策。積極與省市縣人民銀行溝通，將該聯社2018年第四季度貸款投放合議規劃調整到前三季度發放，為加快扶貧貸款投放進度爭取政策支持。在自有資金基礎上，先后3次共爭取政策性扶貧再貸款4.3億元并及時發放到位。

向地方政府爭取政策。與地方政府溝通，由縣財政出資1億元設立濮陽縣金融扶貧小額信貸周轉金，有效解決企業將原有貸款置換為扶貧貸款過程中資金短缺問題。同時，縣財政出資300萬元，設立濮陽縣金融扶貧小額貸款過橋資金，以保障貧困戶因受天氣等不可抗力造成無法正常還款情況下過橋使用。

突出三個結合，以融合發展促進精準扶貧

將精準扶貧與農村產權制度改革相結合。以濮陽縣被列為“兩權”抵押試點縣為契機，將兩權抵押貸款作為解決貧困戶貸款難問題的重要突破口，并抽調人員，在“兩權”交易中心設立窗口，進行一站式服務。2018年末，累計發放“兩權”抵押貸款454筆，金額l.03億元，讓“沉睡”資產變成了貧困戶脫貧致富的“活錢”。

將精準扶貧與推動村級集體經濟發展相結合。通過扶持村級集體經濟發展，拓寬村集體增收渠道，促進村民就業和多元增收，增強“自我造血”能力。2018年末，已發放村級集體經濟貸款10筆，金額265萬元，有效滿足了村級集體經濟發展資金需求。

將精準扶貧與服務鄉村振興相結合。抓住產業興旺這一關鍵點，大力推行“金燕扶貧小額貸”，累計發放該類貸款3456筆，金額1.7億元，幫助貧困戶發展種植、養殖、運輸、個體工商等產業，為貧困戶實現脫貧提供了資金支持。

投放四億資金，以小額信貸撬動精準扶貧

持續加大扶貧貸款投放力度，推動信貸資金流向農村，流向貧困戶。截至2018年末，該縣農信社累計發放扶貧小額貸款3497筆，金額4.7億元，其中累計發放建檔立卡貧困戶個人貸款3456筆，金額1.7億元，累計發放帶貧企業貸款41筆，金額3億元，完成省聯社年度任務的200%，占該縣各類金融機構投放總量的52.2%，位居該縣各金融機構首位，帶動和扶持貧困戶12558戶4.7萬人。

同時，按照省政府和省聯社關于“無還本續貸”工作要求，對符合使用扶貧小額貸款到期后仍有資金需求、且存在臨時資金周圍難的貧困戶，規范推進續貸工作。截至2018年末，共辦理扶貧小額貸款無還本續貸業務234筆兒28萬元，確保了扶貧攻堅期內金融扶貧政策的連續性、有效性。

抓好五項創新，以創新驅動助力精準扶貧

創新工作機制。出臺了《濮陽縣農信社2018年度金融精準扶貧工作方案》、《扶貧小額信貸盡職免責管理辦法》以及《扶貧小額信貸“無還本續貸”操作細則》，確保人員到位、責任明確、分工細致、措施精準，對全縣農信社金融精準扶貧工作的有序開展起到了指導作用。

創新風險分擔模式。該縣聯社不斷探索合作模式，“政府主導，農信社支持，風險保障，貧困戶收益”的原則，積極與扶貧、人社、財政、濮陽縣惠民公司、陽光財險等部門和企業合作，積極探索“農信社+政府+擔保公司十保險公司”四位一體多方風險分擔模式，在解決貧困戶貸款“擔保難”的問題，將農信社的信貸資金風險降到最低。

創新實施新增企業貸款帶貧。農信社與貧困戶（以村為單位）、鄉鎮政府、帶貧企業簽訂金融扶貧“四方協議”，農信社按基準利率發放扶貧貸款，讓利于企業，由企業將承貸利率（8%）和基準利率的差額部分，捐贈到縣慈善總會專戶，保證貧困戶每年2000元的收益。

創新實施置換企業原有貸款帶貧。與縣政府金融辦、扶貧辦簽訂置換協議，將原有企業貸款置換為扶貧貸款，創新實行“三幫一扶”模式（企業讓利、政府貼息、農信社降息，扶持貧困戶），農信社降息后的差額部分，由貸款企業捐贈到縣慈善總會專戶，保證貧困戶每年2000元的收益。

創新服務理念。在向客戶提供扶貧信貸支持的同時，大力推廣農信社手機銀行、網上銀行、ETC、代收代發、“金燕扶貧小額貸”等業務。開展“金融知識萬里行”“守住錢袋子”等活動，以各營業網點為主陣地，依托微信公眾號和散發宣傳折頁等方式，宣傳非法集資、電信詐騙、反假幣、征信等，將金融知識和優質服務配送到貧困戶和帶貧企業手中。