淺議新時代宏觀經濟調控機制下的區域經濟協調發展

甘立勇

摘 要：黨的十八大以來，在“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的指導下，中國宏觀經濟無論是在量上還是在質上又有了令人欣慰長足的進步。由于我國的社會及經濟制度性質與西方國家有著很大區別，所以在對宏觀經濟的管理模式上必然也會有較大差異：我們一方面特別重視宏觀上的總體調控和相互協調，另一方面是鼓勵區域經濟的特色化及差異性發展。但是，由于起步晚、經驗少，區域經濟發展與管理也還存在很多不協調、不平衡的問題，但這又是我們宏觀經濟管理不可或缺的重要內容，故本文主要就此探究在政府宏觀經濟管理下的區域經濟發展的動力與彼此間的協調問題。

關鍵詞：宏觀調控 區域經濟 協調發展

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）08-00-02

引言

隨著中國社會主義市場經濟不斷深入發展，區域性經濟的發展顯示出越來越大的特色性和差異性。因此，國家針對不同區域的經濟發展采取了有針對性的相應管理和鼓勵措施，頒布了一些政策用于加快區域經濟發展[1]。很多區域的經濟都得到惠及，呈現良性調整及保持更好的上升趨勢，其中比較具有代表性的區域有三個，一個區域是珠江三角洲，一個區域是長江三角洲，還有一個區域是京津冀區域，最近，港珠澳大灣區的區域經濟也呈現出巨大的發展潛力。

一、我國區域經濟的發展和轉變

1.區域經濟發展的必然性

我國區域面積較大，不同地域之間存在較大差異，所以地域經濟一般都是以地區為主體的。從中國區域經濟的發展歷史來看，中國出現“行政—經濟區”是歷史發展的必然，“行政—經濟區”也叫做“產權區域”。對于產權區域來說，它形成的最重要條件是行政區需要擁有可以支配的自然資源 [2]。在中國，每個行政區都有自己的自然資源可以獨立支配，而地域之間經濟發展的差異主要取決于不同地域之間自然資源的不同，這就導致不同地域之間存在一定的競爭。

隨著各地區實行改革開放，一些地區正朝向工業化方向發展，同時這些地區也越來越城鎮化，在政府政策的激勵下，我國出現了三個比較典型的工業經濟區，第一個工業經濟區是長江三角洲地區，第二個工業經濟區是珠江三角洲，第三個工業區是京津冀地區。隨著以上三大經濟區的不斷發展，經濟區的規模經濟逐漸擴大，而且輻射和帶動了更多地區經濟的發展。目前我國經濟的發展政策中最重要的內容之一是，先讓一部分地區和人們變得富裕，再讓這部分地區和人們帶動更多人[3]。對于經濟社會來說，它的最終目標是不同區域之間的經濟差距最小化，因此，三大經濟區的出現會加速實現經濟社會的最終目標。

2.區域經濟發展的局限

由于不同地域之間的差異較大，所以我國中部地區、東部地區以及西部地區的經濟發展很難平衡。前面所提到的三大經濟區非常具有代表性，它們的地理位置具有一定的共同性，也就是聚攏性。盡管三大經濟區會帶動一些區域的經濟發展，但三大經濟區具有一定的局限性，這也是我國中部地區、東部地區以及西部地區經濟差異較大的主要原因，從而使全國經濟發展受到很大影響。經濟發展不穩定不僅會影響到我國社會的和諧，同時也會導致社會不穩定現象出現。

在我國，經濟發展不僅會受到不同區域所影響，同時還會受到當地人口密度的影響，由于地域的勞動力會有所流失，一般會集中流向東南沿海地區，這讓中西部人口波動比較大。人口流動給中西部的某些企業帶來了很大挑戰，一些工業性質的企業很難招到工人，還有一些勞動密集型行業企業嚴重缺少工作人員，導致開工變得異常困難，這些企業所遇到的困難在短時間內很難調整，這就導致了中西部承接勞動密集型產業轉移的優勢不再明顯，所以區域經濟發展會相對緩慢一些。

二、東西部區域經濟發展差異的客觀存在與加劇

改革開放以來，我國經濟持續高速增長，取得世人矚目的成就，但經濟發展水平在東西部地區之間呈現出較大差異。2005年十六屆五中全會確立了“區域協調發展戰略”，在保持東部快速增長的同時，加快中西部及東北地區的發展速度，逐漸縮小地區差距，實現區域協調發展。隨著“西部大開發”等區域發展戰略的相繼實施，西部地區經濟增長速度明顯加快，重慶、四川、內蒙古等西部省市經濟快速增長，而北京、廣東、浙江、上海等東部省市經濟增長趨于平穩。2011年，全國31個省（市、自治區）GDP增速的前10位，西部地區占據7席，東部地區僅占1席，我國區域經濟增長格局已逐步由“東快西穩”向“西快東穩”轉換。國家區域經濟發展戰略歷經多次發展演變。

當前實施“一帶一路發展戰略、京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略和西部大開發戰略”的今天，中國政府作出促進國家區域經濟協調發展的重大決策。在西部大開發中實行“東西聯動”，既是必要的，也是可行的。東西部地區各自發揮本地區的優勢，互相支持，攜手共進，才能達到全國經濟的協調發展。在此大背景之下，西部地區隨著商品流動、貿易繁榮、居住地遷移、就業牽引、消費市場興旺、旅游目的地等優勢因素的增多，東西聯動、優勢互補、形成一體化化發展的“大區域經濟”將成為必然之勢。

三、我國區域經濟發展的現狀和趨勢

1.我國區域發經濟展的現狀

我國東西南北方向跨度比較大，由于歷史、文化、交通、物源、技術等等多方面的原因，區域性經濟長期存在較大的差距。舉例來說，在我國沿海地區有兩個地區的優勢在于海運，其中一個地區是珠三角地區，另一個地區是長三角地區，這兩個地區的經濟發展速度相比較其它區域要快許多，基礎也雄厚很多。而內陸地區相對差了不少，明顯以陸運為主的地區經濟要遠遠落后于以海運為主的地區。在改革開放的大環境中，各個地區也跟隨國家的腳步實行改革開放，積極響應國家號召，但要縮小與沿海沿江地區的差距，更依賴于依靠國家針對性的傾斜或扶持政策的“外力性因素”。

至今為止，我國重點發展的經濟區就是上文中所提到的長江三角洲地區、珠江三角洲地區、京津冀地區以及新提出的港珠澳大灣區，除此之外，還有一些比較具有代表性的經濟地區。例如西北內陸地區、東北老工業基地等，這些地區有的是老牌的工業基地，也有的地區是老牌農業基地，這些經濟地區具有兩大特性，“特性之一是歷史繼承性，特性之二是不可替代性”[4]。在區域經濟發展過程中，這幾個比較典型的經濟區域會起到較大的影響及輻射作用，能夠在一定程度上帶動其它相關地區的經濟發展，為我國傳統經濟的升級換代起到示范作用，奠定堅實基礎，更有利于我國全局經濟發展的均衡與穩定。

2.我國區域經濟發展的未來趨勢

區域經濟發展可以從兩個維度來看，一個是從狹義的角度，另一個是從廣義的角度，前者的主體是我國國內的區域，而后者主體是世界各國，重點分析我國與周邊國家之間的合作關系對我國區域經濟的影響。舉例來說，我國為了贏得和推進與周邊各國的自貿區建設，專門舉辦了多次主場論壇，包括“博鰲論壇”、“一帶一路國際高峰論壇”、“中日韓自貿區建設磋商”，重點就是力推“一帶一路”的全球性合作及其與各國發展戰略的對接。因此，在研究我國經濟發展趨勢時，不能夠鼠目寸光，而要有更加廣闊的視野，用發展的眼光找到我國區域經濟發展策略。

需要注意一個比較重要的問題是我國區域經濟協調發展的瓶頸，這會影響到我國市場經濟的發展。在我國經濟建設的準備階段，政府的地位及影響力是最高的，政府有著絕對的控制權，不僅可以參與到生產中，同時在社會生活中也會參與較多。政府擔當了優化和分配資源太多的責任。與市場經濟相比，區域經濟的自由度比較低，但抗風險能力比較強，因為區域經濟是由國家進行調控的。國家調控下的區域經濟具有一個最重要的優勢是可以避免企業惡意競爭所帶來的諸多問題，可以最大程度地避免企業惡性競爭帶來的兩個典型惡果：其一是資源浪費問題，其二是市場秩序被破壞問題。當這兩個問題被避免之后，區域經濟會朝向更加平衡的方向進行發展，而經濟危機所帶來的危機會最小化。但這種計劃經濟并不完美，也存在著巨大的缺陷和隱患：政府控制下的企業，很可能會違背市場自然規律，這會使企業的自主性喪失，失去了有效自我調控的能力和足夠的活力，甚至形成低效率的壟斷，從而影響企業發展，最終影響企業鏈的發展，甚至會破壞市場的平衡性和競爭力。

四、新時代政府宏觀經濟調控與促進的手段分析

1.強力推進經濟與市場手段的運用，使之成為主導手段

經濟手段是政府宏觀經濟管理最基本、最重要的手段。這種手段有兩個基礎條件，第一個條件是政府能夠自覺依據價值規律對市場經濟進行宏觀調控，第二個條件是政府能夠自覺運用價值規律進行宏觀調控。同時還需要借助經濟杠桿的調節作用才能發揮最大作用。經濟杠桿是指對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要考慮的因素有四個，因素之一是價格，因素之二是稅收，因素之三是信貸，因素之四是工具。政府通過經濟計劃進行調節，常用的經濟計劃有三個，第一個經濟計劃是調整產業結構，第二個經濟計劃是合理分配資源，第三個經濟計劃是頒布各種各樣的經濟政策，舉例來說，可以發行國債，也可以調整利率，同時還可以發放貸款等。政府對市場經濟進行調控最常用的手段就是經濟手段。

2.大力倡導法律手段的普及與保障

在倡導“依法治國”的時代，運用法律手段來進行政府宏觀經濟管理變得越來越重要和常態了。法律手段，從字面意義上理解法律手段就是依靠法律的力量對市場經濟進行宏觀調控，通過經濟相關的法律法規來調節經濟關系和經濟活動，從而達到宏觀調控的最終目標[6]。這種手段有以下二個優勢，第一，可以維護所有制經濟的合法利益，同時還能夠維護不同經濟組織的合法利益，還可以對社會成員的合法利益加以維護;第二，可以使不同區域的經濟協調發展，維護經濟運行秩序。舉例來說，市場上會出現一些惡意競爭，這時一般手段很難約束他們的行為，通過法律手段強制管理對我國市場經濟發展有百利而無一害，有利于長期和穩定，其適用面和影響力將會越來越大。

3.科學、適度運用行政手段的引導功能，體現出制度的優勢

這種手段的實施主體是行政機構，依靠行政機構下達的命令或者是指示亦或是規定進行經濟調整，從而達到宏觀調控的目的。這種手段具有四大特性，第一大特性是權威性，第二大特性是縱向性，第三大特性是無償性，第四大特性是速效性。這種手段能夠盡量避免市場經濟的盲目性和滯后性，在一定程度上為市場經濟提供相對穩定的環境。這種手段并不能長期使用，在使用過程中盡可能客觀，并且要符合市場經濟的實際情況和市場經濟發展規律，需要注意的是，并不是任何地區都能夠使用這種手段，應該根據區域經濟發展情況合理使用。

五、國家政府對區域經濟的促動與協調職能不可或缺

在我國社會主義市場經濟背景下，政府進行的宏觀調控有三大優勢：第一大優勢是，能夠將社會利益放在第一位，第二大優勢是具有國家職能的管理機構，第三大優勢是將資源更加合理運用。我國進行宏觀調控的最終目標是填補市場經濟的漏洞，這種自發行為的市場漏洞主要有三大特性，第一大特性是自發性，第二大特性是盲目性，第三大特性是滯后性。政府進行宏觀調控在很大程度上能夠彌補市場經濟已生俱來的盲目性缺陷，在否定“市場萬能論”或“唯市場論”的前提下，國家政府能夠動員整個社會力量幫助地方政府更好地解決其自身難以克服的客觀困難和能力約束，使地方政府能夠快速進入地方經濟發展的“快車道”，同時，國家政府也就能真正履行好應有的宏觀經濟調控職能和社會管理職能，發揮出社會主義經濟制度獨特的優越性。

當前，我國追求的是“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念下可持續發展，政府可以、也必須對宏觀經濟進行宏觀調控，但是這不能夠違背市場規律，更不能“喧賓奪主”替代市場的自由平等競爭成為調控資源配置的主要手段。政府這種調控方式能夠對經濟發展起到指導作用，更加合理地分配生產資源，使區域之間的距離縮小，推動不同區域資源之間的優化，促使國家經濟能夠進一步發展。值得注意的是，我國社會主義市場經濟要想更加穩定的向前發展，離不開市場和政府的雙重調控，尤其是市場的自發控制以及政府的宏觀控制，將這兩種調控綜合使用，對市場經濟的發展有著非常積極的影響，歷史實踐證明，這兩種調控方式綜合使用會取得很好的效果，并在社會主義市場經濟實踐中更加靈活使用，國家經濟會更進一步，盡可能降低失業率，同時又能夠幫助企業發展，還能夠使政府更加主動參與到國家公共事業中來，從而使我國經濟體系更加完善，使我國經濟能夠逐漸走上正確的發展道路。

綜上所述，中國特色的社會主義市場經濟發展越來越快、越來越成熟，但對其持續發展影響最大的障礙就是不同區域經濟之間發展的不平衡、不協調和相對落后地區發展的不充分的問題。因此，政府應該將更多注意力放在落后區域的經濟發展上，對落后地區的人才、教育、科技、基礎設施給予大力支持，出臺相應的政策扶持落后地區，使不同區域之間的經濟能夠協調發展。

參考文獻

[1]陶麗，鄧橋.試論政府宏觀經濟管理下的區域經濟協調發展[J].商業時代，2014，（2）：12-13.

[2]呂文麗.政府宏觀經濟管理下的區域經濟協調發展[J].商場現代化，2015，（17）：136-139.

[3]郭春梅.試論政府宏觀經濟管理下的區域經濟協調發展[J].經濟技術協作信息，2015，（26）：55.

[4]劉思遠.區域經濟在宏觀經濟管理下的協調發展和思考[J].商場現代化，2015，（17）：137-139.

[5]王開芬.新時代區域經濟在宏觀經濟管理下的協調發展和思考[J].經濟技術協作信息，2011，（26）28-29.

[6]張建國.現階段我國區域經濟在宏觀經濟管理下的協調發展的思考[J].社會經濟協作信息，2015，（26）：5.