關于勃利縣精準扶貧實施情況的調查

張婷婷　倪迎春

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）08-0-01

一、勃利縣扶貧工作現狀

勃利縣位于黑龍江省東部，是七臺河市唯一管轄縣，全縣轄10個鄉鎮，133個行政村;總人口35萬人，2014年農業人口211614人。2012年，被列為省級貧困縣，在2015年、2016年、2017年三年中，先后開展三次動態調整“回頭看”及數據清理工作。勃利縣現有建檔立卡貧困戶11100戶、25391人，截止2018上半年，未脫貧1984戶、2895人，貧困發生率1.37%。共有貧困村40個，脫貧出列29個，余下11個預計年底實現脫貧。所有貧困村全部實現“三通三有”。既“通硬化路”、“通寬帶”、“通廣播電視”、“有衛生室”、“有醫生”、“有文化活動場所”。

二、我縣扶貧工作的經驗做法

1.政府部門高度重視

在調研中，72%的貧困戶一致認為縣政府對扶貧工作是非常重視的。體現在既認真貫徹落實執行省、市指示精神，又結合縣里工作實際，采用干部包村、包戶等方式，實現扶貧工作責任落實到人，有效促進工作的開展。通過定期檢查驗收，經常自檢等方式，確保扶貧工作取得好效果。

2.精準識別及時建檔

在貧困戶的識別上，我縣做到了全面、準確、及時。從2015年35%的識別率精準到2017年的18%，實現全部建檔立卡，這充分說明在精準識別和建檔立卡工作上，我縣工作不僅做得實，而且做得細。

3.扶貧措施針對性強

我縣結合縣域經濟發展狀況，在扶貧領域制定行之有效的措施。

一是大力推動產業扶貧。經調查，在25391個貧困總人口中，有12787人為有勞動能力者，占貧困人口的50%。針對有勞動能力的貧困戶，我縣通過發展木耳、萬壽菊、葡萄、生豬等綠特色種養殖項目，帶動貧困戶脫貧致富，實現貧困人口的“造血”功能，帶動貧困戶脫貧。同時，發展糧食加工產業、畜牧水產產業、特色經濟產業、農業設施產業、林下經濟產業、勞動就業產業、農村電商產業、休閑旅游產業、光伏發電產業、庭院經濟產業。做實“經營主體+貧困戶”平臺，鼓勵農民積極參與合作社等合作組織，通過集體的力量實現共同富裕。

二是完善社會保障。在完善教育資助制度方面：我縣制定了《脫貧攻堅教育保障實施方案》、《扶貧攻堅“控輟保學”實施方案》，對全縣貧困學生給予相應資助。調研數據顯示，勃利縣共有2911名貧困家庭學生，其中，學前328人，義務教育1806人，高中418人，大學359人，在政策的保障下，全縣貧困戶家庭子女義務教育階段無因貧輟學現象發生。2017年，為894名貧困家庭學生減免學費37.6萬元。在完善醫療保障和醫療救助制度方面：全縣共有因病致貧貧困戶6677戶、14163人。實現建檔立卡貧困戶新農合個人繳費部分財政補貼全覆蓋，減免了1149名貧困人口診療費和檢查費，貧困戶可以享受先就醫，后繳費的醫療政策，2017年，全縣為3574名貧困人口報銷藥費1200多萬元。同時，完善醫療救助制度，在貧困戶中開展巡回義診，確保早發現，早治療。在完善最低生活保障制度方面：堅持“應保盡保、應退盡退”原則，通過清理整頓，精準確定低保兜底對象，將符合低保政策的貧困人口全部納入低保，加強對低保對象的動態管理。經調研，至2018年6月，全縣共有農村貧困低保戶4738戶、8826人，五保對象400戶、415人。我縣實施了臨時救助“救急難”機制，2017年共救助3472人次，發放救助金72萬元。同時，還為651名農村貧困殘疾人發放生活補貼63萬元，為592名農村重度殘疾人發放護理補貼107萬元。在推進實施危房改造工程方面：加大危房改造力度。通過調研數據顯示，勃利縣建檔立卡貧困戶中有1718戶存在住房不安全問題，其中C級180戶，D級1481戶，無穩定住所貧困戶57戶。截止2018年七月，全縣共有1705個貧困戶通過危房改造政策解決住房安全問題。

三是推進金融扶貧。全面落實小額信貸和貼息政策，著力破解貧困戶發展產業資金不足難題，對于有貸款意愿，并且符合貸款條件的貧困戶實現應貸盡貸。三年間，共有2414個貧困戶享受到小額貼息貸款政策，共計1.18億元，對貧困戶家庭經濟發展實現有效扶持。推進成立勃利縣扶貧基金，重點幫扶因年老、多病而喪失勞動能力的貧困戶，保障這部分人群的生活水平，共下發扶貧資金達228.75萬元。

4.促進鄉村全面發展

據調研，我縣在振興鄉村經濟，改變農村面貌上投入了大量的精力。一是加強農村基礎設施建設，建設通村公路，對水電寬帶設施進行改造和升級。二是加快農村產業結構調整，通過農業合作社，發展鄉村特色經濟等形式改變農民收入單一的局面。為貧困戶提供援助的同時，也讓貧困戶通過自己的努力擺脫貧困。三是提高農民知識水平。通過技能培訓，使農民掌握先進生產技術，提高農田畝產量，在調查中有27%的人表示參加過知識和技能培訓，通過培訓，農村勞動力專業技能水平大幅提升。

二、存在的問題

1.就業信息不夠充分

在調查的六個鄉鎮14個村屯中，有37.5 %的貧困家庭除了種植業收入以外沒有其他的收入，而就業信息不充分是其重要原因之一。隨著農業產前、產中、產后的機械化、半機械化程度的提高，農業生產水平、勞動效率不斷提高，農業勞動時間投入大幅度減少，這樣必然造成勞動力就業時間的不充分，加上農村資源有限，特別是耕地面積的限制，農業本身吸納剩余勞動力的能力將越來越少。不少貧困戶有在農閑時打零工貼補家用的想法，但苦于沒有獲得相關信息的渠道，這不僅白白浪費掉空余時間，還會增加社會的不穩定因素。

2.產業帶動能力不強

產業扶貧則是脫貧攻堅的根本舉措。而產業扶貧離不開市場、科技、人才等方面的強有力支撐，我縣這些方面的支撐服務還不到位。一方面，市場信息體系建設滯后。貧困地區大都市場信息體系建設落后，初加工、倉儲、物流等設施簡陋，貧困戶獲得市場信息渠道缺乏，電商服務幾近空白，農產品收獲后缺乏長期穩定的銷售保障。調查表明，貧困戶的農產品仍然依靠老方式老方法銷售。另一方面，科技服務缺乏針對性。基層農技推廣機構和推廣人員長期形成的主要服務農村能人、生產大戶的思維習慣沒有改變，專門針對貧困村、貧困戶的科技服務不足。

3.技能培訓力度不夠

調研數據顯示，我縣目前仍有45%的貧困戶未接受過任何技能培訓。由于勞動力素質低技能差，剩余勞動力轉移的領域越來越窄，因缺少一技之長，貧困戶自身造血功能弱，技能培訓的缺失使得許多貧困戶無法掌握先進生產技術，無法提高農業收入。同時，在外出務工時也只能從事簡單的體力工作，勞動強度大且工薪低，這種情況不利于貧困戶提高自身收入，擺脫貧困。

4.材料工作任務繁重

調研中，部分貧困戶反映在扶貧過程中需要填寫大量材料，使扶貧干部沒有過多時間去了解貧困戶的實際需要，結合具體情況制定符合實際的幫扶措施。調研發現有的表格，內容選項眾多，有的除了數據還需要照片甚至視頻，這就需要挨家挨戶仔細詢問，查看單據等翔實材料，工作量著實不小。

三、對策建議

1.廣泛提供就業信息

通過走訪我們了解到，有勞動能力的貧困戶，大多有選擇季節性工作的需求。政府應通過各種平臺，積極宣傳勞務信息，擴大貧困人群的務工機會，實現勞動力跨地區有序流動，定期組織有勞動能力的貧困人口，在農閑時進行勞務輸出，通過打零方、散工的方式貼補家用，增加收入，改變原來只依靠農業種植，靠天吃飯的做法，改變生活現狀。

2.強化產業扶貧能力

產業撫貧是貧困地區和人口擺脫貧窮的基本路徑，是最根本和最長久的扶貧。沒有產業發展帶動，貧困地區很難脫貧;缺乏產業支撐的脫貧，脫貧后的發展也難以為繼。根據我縣目前在產業扶貧方面存在的不足，應加強在市場、科技、人才等方面的支撐服務。一是培育新型農業經營主體，探索建立“企業+基地+農戶”、“企業+專業合作社+基地+農戶”、“政府+經營主體+行業協會+基地+農戶”等新型合作模式。二是發展農產品深加工，著力延伸農產品產業鏈，提升價值鏈。三是積極發展鄉村旅游，增強鄉村農產品服務供給，形成消費熱點以增加農民收入。

3.加大技能培訓力度

針對技能培訓率較低的問題，建議應當根據本地區的自然條件和農業生產特點，多開設一些如電商知識、新型種養殖技術、手工編制等相關的理論和實踐課程，讓貧困戶了解和掌握一些初步的農業生產知識和實用技術;同時加強和發展農村成人教育和職業技術教育，增強農民的市場經濟觀念、風險意識和文明意識，以各種形式和方法提高農業勞動者的科學文化素質和生產技能。在此基礎上，幫扶貧困戶積極運用新型農業生產技術和現代養殖技術，通過現代科學技術提高生產效率，增加收入，脫貧致富。

4.以務實精神助推扶貧工作

針對扶貧工作中存在材料工作繁重問題，必須減輕扶貧干部的，讓他們以務實精神完成工作，把時間和精力集中于扶貧本身，著重了解貧困戶的實際困難，找準扶貧工作重點、難點以及可能遭遇的困難，結合實際情況，找到精準扶貧的路徑和落腳點。同時，統籌安排對基層工作的檢查考核。上級部門的全面檢查、定期抽查、復核回訪等按年度科學安排，紀檢、審計和部門內部核查應加強信息共享，減少重復勞動，讓基層干部集中精力落實扶貧任務。只有這樣，才能真正打贏脫貧攻堅這場難打、又必須打贏的硬仗。