入學難，難在哪里？

董忱

教育問題，尤其是義務教育階段的入學、擇校問題，每逢入學季，幾乎都會從家長群體延伸成為社會熱門話題。

教育部部長陳寶生曾多次公開表示：“我們要努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”

近年來，雖然從國家到地方也不斷推出一系列與教育相關的法規、政策，但解決適齡兒童難入學、入學難的問題，仍有不短的路要走。

入學難，究竟難在哪里？

現場：多位業主遭遇入學難題

“還有一周時間就正式開學，我家孩子到現在還沒有報上名。”濱州市民張先生心急如焚，“戶口本、房產證都有，可是就近的濱州實驗學校就是不收我家孩子。”

“看著其他小朋友都背上新書包，女兒問我上哪個小學，我都不知道怎么回答孩子。”高女士和張先生一樣焦慮，“距離我們小區最近的就是濱州實驗學校，周邊其他小區的孩子都能就近入學，我們買房后，按照有關規定也辦理了落戶手續，還安裝了獨立的燃氣、水電，也享受民用價格，跟普通商品房一樣，但就是不能就近入學。”

高女士告訴記者，她今年8月份曾經撥打過12345市民服務熱線，12345工作人員的回復是由于土地性質問題不能就近入學，具體原因讓他們去教育局咨詢。

記者了解到，和張先生、高女士同住濱州市玉莊園小區的多位業主也遭遇到了相同的困惑。

玉莊園小區位于濱州市區黃金地段，黃河12路渤海18路東側，西側緊鄰濱州大飯店，南側則是中海風景區，該項目是2013年濱州市政府及有關部門通過正式規劃審批建設，項目建設為企業家匯聚居住園區，其中建設小微企業創業中心、商務會所和公館別墅、商業服務高端住宅吃住辦公等一體的綜合性項目。

“小區現已入住200多業主，水電暖已全部按民用價格繳納，配套費用教育基金已全部繳納完畢，大多數業主都在彭李派出所辦理了戶籍落戶。” 玉莊園小區的開發商濱州市黃金置業有限公司負責人告訴記者，為了小區孩子的入學問題曾經和業主代表幾次找到濱州實驗學校和濱州市教育局，希望能夠盡快解決小區內適齡兒童的就近入學問題，為廣大業主解決后顧之憂，但事情進展并不順利。

“眼看就要開學了，我們還不知道能不能就近到實驗學校上學，怎能不著急呢。”聽說記者的到來，十幾位業主自發地聚集到售樓處向記者反映情況。

調查：土地性質是爭論焦點

業主李先生向記者出示了一份濱州實驗學校發布的《關于2019年秋季入學生源情況摸底登記的通知》，該通知顯示，濱州實驗學校入學條件為，“2013年8月31日前出生，住址為黃河十二路以南，黃河四路以北，新立河以西，渤海十八路以東范圍內的已備案小區，適齡兒童少年及監護人的戶口與所在小區房產一致。”

“如果按照這個要求，小區的適齡兒童都符合入學條件，現在卻被拒收，我們認為學校拒收理由不充分。”李先生說。

為了進一步了解具體情況，在幾位業主的引領下，21日下午記者來到了濱州實驗學校，學校正在進行招生工作，在傳達室記者與幾位工作人員溝通后，有一位工作人員將學校大門緊急關閉，不允許記者和業主進校咨詢，大約十分鐘以后，一名工作人員讓記者撥打電話與該校負責招生的老師取得了聯系，這位老師明確告訴記者，玉莊園小區不在實驗學校片區，另外因土地性質為商用，不符合入學相關規定，這是學校拒收的直接原因，然后以工作忙為理由匆匆掛斷電話。

為了搞清楚入學難的真正原因，記者也來到濱州市教育局進行相關采訪，基教科馬科長告訴記者，在《濱州市教育局關于做好2019年全市義務教育階段學校招生工作的通知》中明確規定，房產證或不動產證，須是居住用地建設的居住用房。

“而對于居住用戶的明確界定，我們是根據《中華人民共和國國家標準城市居住區規劃設計規范》認定的，該《規范》中指出居住用房是指住宅用地、公建用地、道路用地和公共綠地等四項用地的總稱。”馬科長解釋說，教育局正是以此為依據，因玉莊園小區的房產證顯示是商用，他們最終認定該小區不屬于居住用房，因此不符合招生的相關規定。

馬科長強調，“之前因為孩子入學問題曾經多次與玉莊園小區的開發商和業主進行過相關溝通，雖然我們認為該小區的適齡兒童不符合濱州實驗學校的招生條件，但我們也不會置之不理，明確告知家長們會根據該小區每一個孩子的具體情況按照‘一人一案的原則，協調各區教育局在9月1日確保每個孩子都能正常入學。”

但是，對于市教育局的這種認定，小區大部分業主并不認可，他們認為，相關教育法對于適齡兒童的入學條件是以戶籍和居住地為基本條件，而不應該以房產性質來決定是否符合入學條件。

“對于協調入學的說法，我們認為不妥，一方面擔心孩子被分配到距離家很遠的學校，上學不安全；另一方面還擔心被分配的學校教學質量不如實驗學校，因為我們當初購房時就是為了孩子能夠就近讀實驗學校，享受優質資源。”業主蔡先生表示，希望市教育局能夠繼續秉承“就近入學”的原則進行分配。

探討：入學難如何破題？

關于玉莊園小區適齡兒童入學難的問題，教育局認為是房產性質問題，應由國土部門負責解決，而當小區業主咨詢國土部門時，又被告之，上學問題是教育局的事情與國土部門沒關系。二部門之間的相互踢皮球，也讓這件簡單的事情變得更為復雜。

其實，隨著城市化進程的加快，像玉莊園小區這種情況在全國各地都存在，省外的一些經驗我們也可以進行探討學習。比如，2018年深圳南山區的招生政策指出：“家庭名下的商務公寓為唯一住房的，可按特殊類房產作為申請小學學位的一個積分條件。”這個政策還是比較人性化的，對于眾多家長來說意味著又多了一個申請學位的渠道。

關于入學難的問題，教育界專家葉瑩表示，由于城市發展過快，學校布局不太平衡，尤其是新建小區較多，新增學校少，致使局部地段生源過度集中，入學難的問題凸顯，而近年來隨著入學條件逐漸嚴格，也會造成某些城市入學難的問題加重。

“教育作為最大的民生工程，事關千家萬戶，妥善解決好‘入學難問題刻不容緩。” 葉瑩建議，“各地教育部門可以通過加大教育投入，科學規劃學校布局，彌補總量不足，也可以加大‘名校+模式復制，提高教育資源相對薄弱學校的教學質量和辦學模式，緩解名校學位緊張的壓力，徹底解決入學難的問題。”

開學在即，玉莊園小區的兒童就近入學問題能否圓滿解決，我們將持續關注。