管得住 育新人

金曉/河南省西峽縣司法局

河南省西峽縣社區矯正工作圍繞“管得住、育新人”原則，積極探索、拓展教育幫扶工作模式，不斷提高社區矯正質量。

思想教育多樣化 提高覺悟保長效

嚴把“入口關”，繃緊思想“弦”。針對大多數社區服刑人員辦理入矯手續時思想松弛、情緒不耐煩的情況，西峽縣司法局利用中心宣告室堅持先教育宣告后登記入冊的“三講三看”原則，即講法律政策，看本人態度；講犯罪結果，看本人認識；講社會影響，看本人人品。做到“一人、一證、一筆”，登記時只限本人持身份證，親自填(書)寫《社區矯正人員基本信息表》《社區矯正人員保證書》。通過“三講三看”“三個一”的工作方法，初步認識社區服刑人員的文化水平、心理素質、人品修養、家庭環境等，為進一步敦促其端正態度、認罪服法和指導司法所制定矯正方案打下基礎。絕大多數社區服刑人員經過入矯前的初步教育，思想認識有了大幅度提高。所有人員都能在規定時間到司法所報到入矯，消除了漏管現象。

集中教育與因材施“矯”相結合。入矯后的教育是社區矯正工作的重要內容。工作人員在實施矯正時對每一個人都仔細觀察了解，耐心傾聽他們的苦悶和訴求，達到了消除恐懼、卸除戒備、去除隔閡的目的。同時，工作人員用“細心、耐心、愛心”去矯正，找準切入點，運用矯正技巧和方法，根據犯罪類型、家庭、性格等有針對性地制定個體化矯正方案，循循善誘，發現他們的閃光點，揚長避短，幫助他們過好“心理關”“自立關”，重塑自我認知。各司法所每月選取一名正面典型上臺談感受，以調動社區服刑人員的矯正熱情。同時，西峽縣司法局將全縣社區服刑人員劃分為四個片區，統一編寫教材，統一規劃社區服務項目。每季度由社矯機構和包片干警組織各片區社區服刑人員到指定鄉鎮集中接受教育、進行社區服務，既解決了司法所人員力量不足的問題，又解決了社區服務資源有限的困擾。

定期開展警示教育。依法列出14 類違規現象進行考核，每月對社區服刑人員考核結果進行上墻內部公示，用三色標圖法顯示違規狀態，并予以個案點評。此外，將正面引導教育和反面警示教育有機結合，在縣看守所建立南陽市首家社區服刑人員警示教育基地，每季度分類組織社區服刑人員(入矯前未曾受過刑事拘留的；曾受到司法行政機關行政警告的；社區矯正期限在兩年以上的；執行社區矯正前有犯罪前科的；被社區矯正機構確定為嚴管對象的；嚴重危害社會犯罪的少年犯)參觀監舍，要求其書寫觀后感并納入當月思想匯報。通過罪犯現身說法，以視聽沖擊震撼心靈，使社區服刑人員敬畏法律。組織社區服刑人員參觀警示教育基地已成為西峽縣社區矯正工作的必修課，自2016年起，西峽縣已組織9 批共273 人次接受警示教育，效果顯著。

親屬參與懲戒教育。對違規的社區服刑人員開展懲戒教育能夠促使其認識自身錯誤，但有時也會激起社區服刑人員的逆反情緒。為避免不良后果的產生，西峽縣司法局引入違規處理親屬參與機制，用活思想政治工作利器化解負面影響。在實施懲處前，堅持“兩見面一談心”和“親屬全程參與”原則。“兩見面一談心”即與矯正小組成員見面，了解思想動態；與親屬見面，查明問題原因；與本人談心陳說利害關系，促使認罪服法。“親屬全程參與”即下落不明追查，親屬全程參與，以求事半功倍；調查取證，親屬全程參與，以求公正透明；訓誡教育（一律上提一級當面訓誡），親屬全程參與，以情感感化；提請收監執行前，向社區干部、親屬、本人說明收監執行的標準及相關情況。

幫困扶助類別化 授人以漁育新人

西峽縣司法局開展“悔罪感恩、回報社會”活動，將轄區內經濟條件不好、思想不穩定的社區服刑人員列為重點幫扶對象，進行分類扶助。尋釁滋事、故意傷害的，聯系單位簽訂用人協議，并委托用人單位協助監管，及時反饋信息；交通肇事、危險駕駛、掩飾隱瞞、盜竊的，安排到房地產施工工地作業，不定期與開發商溝通，掌握人員動態；有生產經營意向的，進行生產經營相關業務知識和能力考核，幫助通過考核的社區服刑人員聯系金融及市場管理單位辦理貸款及經營手續。這些措施既解決了社區服刑人員的生活困難，引導他們參加了社會活動，又消除了不安定因素。

社矯管理規范化 運行有序保成效

嚴格落實檔案管理制度。西峽縣司法局利用省矯正工作平臺，將社區服刑人員公益勞動、思想匯報、集中教育、心理咨詢、走訪登記、請假登記、計分考核、綜合管理等數據制作成一套可共享的網絡化電子卷宗。對紙質檔案制定了包括借閱、歸檔、日常制作規范等在內的一系列制度，規定每月26日至月末為各司法所解矯檔案集中歸檔日，由專人把關，逐案逐卷審核。對于不符合歸檔要求的一律打回重新整理，絕不允許敷衍。

明確社矯工作程序。西峽縣司法局總結成功經驗，結合有關規定出臺了《西峽縣社區矯正執法工作實施細則》。《細則》共分10 個章節、7 個大項、106 點操作規程，對縣級社區矯正機構及司法所職權作出明確界定。對從擬適用社矯前的社會調查到解除矯正的每一個執法細節都做出了詳細規定，使基層社區矯正工作有章可循、整齊劃一，形成了職權法定、程序合規、管理有序、標準統一的執法模式。

強化領導班子督促檢查。西峽縣司法局制定了領導班子成員分片包所制度，要求每個領導負責聯系2-3 個司法所，深入一線檢查指導工作、督促制度落實、解決突出問題；由主管局長領隊組成督導組，每半月巡回一次，每月組織全體司法所長觀摩一次各所工作視頻，圍繞疑難問題及工作短板進行逐所講評，并對先進典型進行通報刊發，激發廣大干警投身司法行政工作的熱情。在制度落實上，由縣局紀檢組、矯正股牽頭，聯合縣檢察院刑事執行局，共同對社矯工作進行量化監督，并定期向局黨組反饋情況，形成社矯工作有制度、有安排、有落實、有督導、有反饋、有通報的良好工作機制。