實施新政府會計制度對事業單位的影響分析

馬玉健

摘要：2019年初實施新的政府會計制度，該項制度適用于事業單位，能夠提高事業單位的財務管理和經濟預算能力，是會計信息質量和資金使用效率的重要影響因素，推動財稅體制改革的不斷深化。不同的事業單位應結合自身不同特點和需求，為實行新的會計制度做好充足的準備工作。本文分析該制度對職業單位的重要作用，進而分析實施過程出現的問題，提出針對性的建議，為保障新政府會計制度的實施奠定基礎。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;問題;措施

一、新政府會計制度對事業單位的重要作用

（一）有利于財務核算和信息質量的提高

新政府會計制度的實施實現了核算的規范化和標準化，財務信息質量得到提高，財務會計職能更健全和完善，權責發生制方法的運用確使會計核算更精細化，提高會計信息的參考價值。在固定資產和無形資產而言，新會計制度彌補原來存在的漏洞，能夠正確反映資產的真實價值。利用權責發生制對費用和收入進行具體核算，如果屬于本期的會計事項，要列入當期，一定要遵循會計配比原則。[1]

新政府會計制度有效銜接和綜合預算會計和財務會計，并合理設置分工，財務會計負責財務報告，預算會計負責決算報告，這就使得預算和財務會計各司其職，提高管理的效率。

（二）有利于深化財稅體制改革

新政府會計制度新增財務會計核算，從而將權責發生制和收付實現制統一起來，滿足事業單位對會計核算信息的準確性和規范性。新政府的財務會計制度滿足不同事業單位的業務需求和特點設置不同的會計科目，不再是千篇一律、完全一樣的報表和科目，能正確反映資產和預算收支，爭取劃分支出責任，確保政府權責統一。

（三）有助于績效水平的提升

為確保費用的合理化，新會計制度嚴格規范收入和費用，降低事業單位的運營成本，績效考評的參考依據更為科學化和準確化，資金使用效益得到進一步提升。新政府會計制度的實施能夠促使資產變動情況、資金余額能夠真實反映在財務報表中，政府相關人員獲取的信息更為真實，進而做出正確決策。事業單位績效管理不斷優化，管理依據更為可靠和可信，財政資金的利用率不斷提高。

二、事業單位實施新政府會計制度面臨的困境

（一）各部門認識不統一

隨著機構的整改和合并，事業單位內部職責的劃分越來越清晰和完善，人員的崗位的設置更為固定化，流動性較差，長期以往思想很容易被禁錮，不能跳出固有的思維圈，特別是財務部門人員認為新會計制度的實施是財務部門的事情，不牽扯到其他部門，只要部門內落實到位，那該政策的實施就達到效果。事實證明，新政府會計制度實施對物資采購、資產管理等部門有著千絲萬縷的聯系，一刀切解決不了實際問題。如新政府會計制度要求對“業務活動費用”和“單位管理費用”進行分類核算，而如何準確劃分相應費用則需要相關部門積極配合。[3]

（二）科目難度大，報告編制復雜

為了實現財務會計和預算會計的統一，新政府會計制度規定五大財務會計要素、三大預算會計要素和103個一級會計科目，雖說會計科目更為細化，更能反映資產負債的真實情況，但導致會計核算的難度進一步加大。二是賬物處理采用雙目錄，加大財務人員的工作量。“雙分錄”雖確保會計主體的賬、表相符，實現同時編制決算報告和財務報告，但這種核算方式卻增加財會人員工作量。[5]

三是編制的復雜性。新政府會計制度編制的報表數量有所增加，對兩個會計纏身的盈余數和結余數需要在附注中披露。若該企業存在下屬單位，需要財務人員剔除內部交易的內容，再重新編制新的財務報表，進一步加大財務人員的工作內容。

（三）財務人員素質參差不一

財務人員是會計制度的執行者，他們素質的高低直接決定財務核算和管理水平。現階段，大多數事業單位工作人員的工資薪金來自于國家撥款，內部職工的壓力較小，導致部分事業單位職員不思進取、學習主動性較差，自身綜合素養不能提升，不利于會計制度的實施和開展。

三、新政府會計制度下事業單位的管理對策

（一）加大宣傳力度，統一思想

政策的實施和開展需要不斷地宣傳，給單位職工開展內部培訓，發放正測文件等，從思想上扭轉人們最初的認知。新政府會計制度的實施不僅僅是財務部門自身的責任，關乎著會計信息質量的高低，直接決定單位領導作出針對性決策，同時也是單位提高財務和預算水平的有利途徑和唯一選擇。為了弄清、弄懂新會計制度的內容，單位可聘請高校的專家學者為職工講解，重點剖析易混淆內容，使得干部職工足夠重視該項工作的開展，為建立現代化的財政制度奠定基石。因此各部門之間要相互合作、相互扶持，落實責任，積極溝通，為新會計制度的開展提供保障。

（二）優化設置會計科目

會計科目的增加會加大財務人員的工作量，降低工作的效率和質量。事業單位運行管理的內容更加寬泛化、內容多元化，那么會計核算的科目受到影響，但又不能無休止的增加會計科目，優化會計科目成為最理想的出路和選擇。國庫集中支付管理系統是其會計科目管理的有效方式，事業單位會計管理人員能夠在置收支賬戶的基礎上，實現數據交叉、資產負債現象的有效控制。[5]會計科目的合理化能夠降低財務人員的工作量，又增加抵御外部因素變化的能力，確保會計信息質量的不斷增加，有效提高事業單位資金的使用效率。

（三）做好財務會計人員的建設工作

會計人員的綜合能力對會計信息的準確性有直接影響，強化財務人員的綜合素養是新政府會計制度實施的根基和保障。在會計制度更替的過渡階段，事業單位應做好新會計制度和舊會計制度之間的銜接工作，更要做好財務人員的培訓工作，組織人員學習新會計制度和準確，深入解讀制度內容和需要注意的點。財務人員要從思想提高對制度的認知，自覺、主動的參與到培訓過程，熟練掌握新會計制度的重要條款，不斷給自身充電，從而做到熟練將會計制度應用到工作中。另一方面，重點提拔綜合能力能的人員，結合能力將其安排到自身崗位，提高財務水平，確保過渡期平穩通過。

（四）加快財務信息系統建設的步伐

新政府會計制度的改革對信息化提出高要求、高標準，要求事業單位采用平行記賬的形式，而當前使用的核算軟件不能達到，亟需建設信息化的財務系統。伴隨外部環境的變化，事業單位的實際情況在不斷變化，這就需要會計信息系統及時更新和變化，否則財務會計系統不能真實反映事業單位的實際情況，致使會計信息失真、真實性受到質疑。制作財務軟件的運營商要立足于國家政策，及時更新財務系統，盡早應用到日常的會計工作，不能耽誤事業單位的正常運轉和運營，不斷提高財務管理水平和財務效率。

新政府會計制度擴充內容，優化部門會計科目，在一定程度上更加完善和健全。新會計制度的實施給事業單位會計質量提供保障的同時，又給單位的職工工作的開展帶來挑戰。因此，事業單位的會計人員要自主掌握和熟悉制度內容，將制度內容真正運用到日常工作中，確使新制度的優越性和適宜性充分體現，而事業單位更能適應多變的市場環境，更加符合時代發展，更能在發展大潮中站穩腳跟。

參考文獻：

[1]佟文霞.淺析實施新政府會計制度對事業單位的影響[J].時代金融，2018，01，34.

[2]周志軍.淺談實施新政府會計制度對事業單位的影響[J].財會學習，2019 （08）： 130.

[3]劉越.試論政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].財會學習，2019 （07）： 44-45.

[4]梁征.新政府會計制度下做好事業單位會計工作的思考[J].財會學習，2019 （07）： 117+119.

[5]楊霞.論新政府會計制度對事業單位會計核算影響[J].行政事業資產與財務，2018 （18）： 55-56.

[6]李鳳蘭.新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響[J].現代營銷（下旬刊），2019 （02）： 214-215.