政府會計準則制度轉換實施情況研究

凌玲

摘要：深圳，作為改革開放城市中建設發展最為成功的城市，其經濟發展經驗無疑是試驗田的寶貴果實。為了確保政府會計新舊制度順利銜接、平穩過渡，促進新制度的有效貫徹實施，規范行政事業單位會計核算，提高會計信息質量，深圳市財政局會計處高度重視，認真組織，真抓實干，扎實有序地做好政府會計準則制度轉換準備及實施工作。本文通過研究深圳市政府會計制度轉換的背景，轉換存在的困難及建議，找出原因，得出結論，結合深圳市政府特點，提出可行性建議，深入探討政府會計制度轉換實施情況。

關鍵詞：深圳市;政府會計制度;轉換實施;困難及建議

一、研究背景及目的

為順應社會發展，我國開展了行政管理改革，其中，行政管理科學化是改革的重要內容之一。科學化的行政管理必然要求政府能夠精確掌握全部資產、負債以及政府運行成本等情況，但就當時情況而言，有效掌握財務、預算數據存在兩方面的制約因素，一是現行政府會計體系大多采用收付實現制的會計核算基礎，無法全面反映各個時期的成本及盈虧情況;二是多項會計制度并存，體系繁雜，核算口徑不統一，導致政府財務報告質量偏低。為此，2014年，全國人大常委會對已經施行了20年的《預算法》進行了修訂。2015年以來，財政部先后出臺了《政府會計準則——基本準則》和存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資6項政府會計具體準則，以及固定資產準則應用指南，并于2017年出臺了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，開啟了對現行會計標準體系的全面修訂工作。

二、深圳市推行政府會計制度基本情況介紹

2017年全市轄區一般預算收入8624億元，同比增長10.6%，每平方公里財稅收入4.3億元居全國首位，公共預算總支出5401億元。全市下轄10個行政區，全市行政事業單位1889家，其中市級預算單位540家。《政府會計制度》出臺以來，深圳市、區財政部門牽頭，統籌規劃、督促指導，通過開展組織、宣傳、培訓等工作，結合第三方機構的專業技術力量，共同參與到《政府會計制度》轉換實施過程中。明確的分工和清晰的主體責任，確保《政府會計制度》轉換實施內工作得以順利進行，為完成深圳市《政府會計制度》轉換實施工作奠定了基礎。深圳市主持召開宣傳及培訓會議11場，試點成功轉換驗收22家，抽樣統計分析3批次，制發工作簡報8期，并對全市轉換準備及實施工作進行了全面了解摸底，推動轉換實施工作取得良好效果。

三、深圳市推行政府會計制度具體做法

（一）組織工作

本次政府會計制度轉換實施工作，深圳市聚焦財政部門在制度轉換實施過程中的宣發傳動和組織保障兩個工作重心，從摸底調查、開展試點到通報表揚、分享交流。一是強化主體責任，要求各區、各單位提高政治站位，主要負責人親自掛帥，明確目標、落實責任，加強督導，把政府會計制度的轉換實施作為加強執政能力建設、推進國家治理現代化的重要工作來抓。二是布置開展制度轉換試點，由財政部門督導，在2018年8月率先推進完成試點，發現和解決實施問題，形成轉換經驗和實施范本（11月初召開市區兩場轉換工作經驗交流會）。三是引入多方力量，明確財政部門、主管部門和單位的工作領域，鼓勵聘請第三方機構參與。四是加強宣傳引導，開設財政網站專欄、設立咨詢電話、刊發工作簡報等多種宣傳形式。五是提前準備，要求單位加強培訓、提前部署，于2018年11月底完成轉換準備工作，由一級單位匯總報告。

（二）多種形式開展培訓動員工作

為了營造政府會計制度轉換的強大宣傳氛圍，大力提升深圳市政府會計準則制度轉換工作水平，深圳市一是財政主導，組織了兩次全市預算單位《政府會計制度》培訓，引起廣泛關注，收效明顯。二是借助社會力量，舉辦“新時期政務管理鵬城論壇之2018政府會計與內部控制”，邀請賈康、劉玉廷、張琦等10余位專家演講討論，預算單位300余人參加，取得很好的宣傳效果。三是試點單位動員，通過三場專場培訓會，支持和推進試點單位轉換工作。四是鼓勵各實施單位自主培訓，通過選派業務骨干外出培訓、邀請專家開展單位內部培訓、與其他兄弟單位互通有無等多種形式，進一步提高財務人員思想認識和專業水平。

（三）多維度組織保障工作

為了解決轉換實施試點階段的專業難題，深圳市利用行業主管部門和社會科研機構專家學者組成“專家咨詢組”，研究解決《政府會計制度》轉換實施問題。通過刊發宣傳培訓簡報、開設政府會計準則制度專欄、建立政府會計制度轉換實施工作微信群和設立咨詢電話等方式，加大宣傳和督辦。加強制度實施經費保障，在轉換試點工作中，針對單位反映轉換工作經費不足的問題，明確單位可將《政府會計制度》轉換實施聘請第三方機構及會計信息系統改造升級工作經費列入2019年部門預算新增項目經費，加強了制度實施的工作保障。

（四）單位試點和推廣工作

深圳市22家試點單位克服困難，通過先行先試、總結經驗，摸清并解決了試行新制度過程中出現的問題和操作難點，改造了會計信息化系統，梳理了常見經濟業務會計核算，統一了部分核算口徑和標準，實現各項業務工作平穩過渡，為我市其他單位全面開展制度轉換實施工作提供了經驗和借鑒。在此，我對參與轉換實施工作的22家試點單位的積極努力和辛勤付出表示衷心的感謝！

四、存在問題和幾點思考

（一）“基建賬”會計檔案查詢、使用頻率、送審和移交等要求不一致的問題。深圳市通過厘清“基建賬”新舊科目轉換對應關系，行政賬和政府投資賬會計檔案分別裝訂保管的方式進行了解決。

（二）“基建賬”并賬工作的具體操作不明確。原賬套的會計科目增設和并賬會計處理，《行政單位會計制度》中關于基建并賬的具體賬務處理解釋為另行規定，深圳市各單位對此問題進行了探討并提出了對基建并賬的相關方案，比如：按照對原基建賬套的數據梳理結果，一是將“基建賬”中的“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”科目余額按照基建項目分別并入“大賬”中的“在建工程-基建工程”、“在建工程-待攤投資”科目中;二是將“基建賬”中的“基建撥款-以前年度撥款”、“基建撥款-本年度撥款”科目余額分別并入“大賬”中“財政撥款結轉-基建以前年度撥款”、“財政撥款收入-基建撥款收入-本年度撥款收入”;三是除以上涉及“基建賬”中的特殊科目以外其他常規科目平行并入“大賬”相關科目。

（三）固定資產、往來賬款管理制度有待完善。如，固定資產財務賬面原值金額及時間與國有資產管理系統登記不一致，導致固定資產原值賬賬不符，形成固定資產折舊差異。對由于歷史遺留問題產生的長期掛賬形成的呆壞賬，因往來賬管理制度不完善，無法有效地進行呆壞賬的核銷，從而無法進行相應的賬務處理。建議需建立健全財務管理制度和會計核算細則。進一步細化政府會計制度的各項業務事項，完善政府會計準則制度相關如資產折舊年限等行業標準和實施細則，規范會計處理事項相關規則（包括：會計政策、會計估計、會計差錯更正等），提高后續會計信息處理的規范化和標準化程度。

（四）會計制度跑到了最前面，做好會計制度轉換實施的關鍵不止于制度和財務工作本身。先行試點的意義在于有效推廣，通過先行先試、總結經驗，摸清并解決了試行新制度過程中出現的問題和操作難點，實現各項業務工作平穩過渡，為其他地區開展制度轉換實施工作提供了經驗和借鑒。

（五）單位財務力量單薄。新的政府會計準則的實施，對財務人員專業知識體系、業務判斷能力都提出了較高的要求，對現有財會人員來說是一個大的挑戰。深圳市通過組織各種培訓，加強業務鍛煉，強化學習。

五、結論

深圳市通過先行先試、總結經驗，摸清并解決了試行新制度過程中出現的問題和操作難點，改造了會計信息化系統，梳理了常見經濟業務會計核算，統一了部分核算口徑和標準，實現各項業務工作平穩過渡，為后續全面開展制度轉換實施工作提供了經驗和借鑒。

參考文獻：

[1]財政部會計司有關負責人就印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》答記者問