芻議鄉村振興戰略實施的基礎、困難與前期核心工作

鄧文飛

[摘要]鄉村振興戰略必須因地制宜，要根據不同地區的現有基礎、實際困難，部署不同階段的重點、核心工作，才能實現長遠有效愿景。株洲市是湖南省糧食高產區和國家重要的商品糧基地，長期以來，株洲農業農村發展取得了歷史性成就，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。同時，由于多方面原因，株洲農村客觀地存在發展不平衡不充分的問題，鄉村振興戰略的實施在農業產業發展、農村社會治理、鄉村文化振興等方面遭遇多重困境。當前階段，株洲應堅持目標導向、問題導向，根據自身發展現狀和水平把準前期工作重心，著力抓好涉農改革和農業轉移人口市民化這兩項最急迫的核心工作，從而順利揭開鄉村振興偉大戰略的序幕，奮力探索株洲鄉村振興的生動實踐。

[關鍵詞]株洲;鄉村振興;基礎;困難;前期核心工作

[中圖分類號]D422.6 ? ? ? [文獻標識碼]A

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大力實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的應有之義，是加快實現基本現代化的必由之路，是強化新時代黨的執政使命的固本之舉，更是人民群眾日益迫切的美好期許。

鄉村振興戰略必須因地制宜，要根據不同地區的現有基礎、實際困難，部署不同階段的重點、核心工作，才能實現長遠有效愿景。株洲市作為湖南省糧食高產區和國家重要的商品糧基地，前期要立足現有基礎，準確審視鄉村發展現存困難，積極謀劃部署，抓好最基礎、最急迫的核心工作，奮力探索株洲鄉村振興的生動實踐。

1 株洲市實施鄉村振興戰略的既有基礎

長久以來，株洲市委市政府高度重視“三農”工作，尤其是黨的十八大以來，株洲認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，大力踐行新發展理念，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠目標，凝心聚力，攻堅克難，農業農村經濟發展取得喜人成就，為實施鄉村振興戰略奠定了基礎。

1.1 農業增效、農民增收，農業供給側結構性改革為鄉村

發展注入活力

株洲是名副其實的膏腴之地，適宜多種農作物生長，具有較好的農業發展稟賦。2017年8月16日，株洲市委市政府印發《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》，加快農業結構調整步伐，加強科技創新引領，激發了株洲的鄉村發展動力，取得了較好成效。

1.1.1 農業生產逐步回升，農業供給質量不斷優化2017年，全市實現農業。增加值211.1億元，增長4%。其中林業增加值增長3.6%，畜牧業增加值增長3.5%，漁業增加值增長5.8%;糧食產量182.98萬t，高檔優質稻面積發展到3.84萬hm2;年出欄生豬470.37萬頭，生豬規模養殖比重達76%;新增農產品質量安全溯源點5個，新增“三品一標”認證農產品71個，7個產品通過綠色食品續展認證，“醴陵玻璃椒”獲農業部地理標志農產品登記保護產品;茶陵的竹筷、株洲縣的蕨菜等農產品相繼走出國門，全市銷往省外的農產品超過45億元。

1.1.2 農民穩步增收，農業產業化方興未艾。2017年，農村居民人均可支配。收入達到18340元，增長8.4%，城鄉居民收入比為2.17：1。全市有家庭農場1987個，農民合作社3584個，農業產業化市級以上龍頭企業191個，2017年共完成總產值485億元。農業產業化、規模化發展為農民增收作出了較大貢獻。

1.2 環境優化、設施改善，城鄉統籌為鄉村發展夯實基礎

近年來，株洲朝著加快建成城鄉統籌發展幸福區的目標，堅持以城帶鄉、城鄉互動發展理念，在城鄉基礎設施一體化、環境治理一體化方面加大投入，株洲鄉村的基礎設施、生態環境為之煥然一新。

一方面，環境保護穩步推進，美麗鄉村建設為鄉村增添亮色。截至2017年底，株洲共有225個村（占比20%）開展了以“布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美”為目標任務的美麗鄉村創建工作，深入推進“一廊十鎮百村”美麗鄉村示范工程，全市初步形成了市有廊、縣有片、村有點的美麗鄉村建設格局，建成省級美麗鄉村示范村4個。500余個村（占比50%以上）開展了以治理農村垃圾、污水和推進農村環境長效管護等為主要內容的農村人居環境整治。實施重金屬污染耕地修復治理面積1.788萬hm2，休耕0.607萬hm2。

另一方面，基礎設施建設力度加大、多項惠民工程成效顯著。2017年，完成農村公路硬化235km，改造危橋44座，建成高標準農田1.59萬hm2;修建“五小”水利工程986處，治理水土流失面積30.13km2，解決16.5萬農村人口安全飲水問題。

1.3 貧困摘帽、服務提質，民生保障為鄉村發展排憂解難

鄉村振興不振興，關鍵要看老鄉滿意度。鄉村振興的最終指向就是農民遠離貧困狀態、生活走向富裕。2014年以來，按照習近平總書記關于精準扶貧的戰略思想，株洲把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，舉全市之力決戰決勝，取得了顯著成效。株洲市有炎陵、茶陵兩個片區貧困縣和攸縣、醴陵市、株洲縣三個面上縣，2014年有建檔立卡貧困人口18.4萬，貧困村166個。2017年數據清理后，全市現有建檔立卡貧困人口17.59萬，其中未脫貧人口3.84萬。四年來，全市共減少貧困人口13.76萬，貧困發生率由5.95%下降到1.30%，166個貧困村全部退出，炎陵、茶陵兩個片區貧困縣已順利通過省驗收，正在等待國務院的驗收公示。

鄉村振興程度如何，重點看公共服務實現程度。近幾年，株洲多措并舉，加大投資力度、完善民生保障，不斷提升鄉村公共服務質量。2017年，新增農村勞動力轉移就業1.43萬人，五縣市農村低保標準提高到280元/月。農村社保、低保、五保集中供養、新型合作醫療全域覆蓋，全市實現每個鄉鎮有一所敬老院，農村五保對象集中供養率26%，農村特困戶救助率達到100%。建成農家書屋431個，村級綜合文化服務中心849個，實現貧困村廣播電視信號全覆蓋。

2株洲市實施鄉村振興戰略的主要困難

一直以來，株洲市委市政府高度重視“三農”工作，率領全市黨員干部、人民群眾一起，凝神聚力、改革創新，致力于鄉村繁榮發展。然而，由于多方面原因，新時代的株洲農村客觀上存在發展不平衡不充分的問題，鄉村振興戰略的實施面臨多重困境。

2.1 農業產業發展的困境

產業興旺是鄉村振興戰略的重點，農業發展態勢良好是鄉村振興戰略的前提和保障。株洲市農業受地理位置、自然稟賦等多方面客觀原因制約，農業總體上仍屬于傳統農耕模式，轉型升級遭遇困境。

2.1.1 農業家底偏薄。農業家底偏薄主要表現在兩個方面，首先是直接影響農業發展的自然資源偏少、基礎設施落后。株洲農業自然資源有限，全市耕地面積為20.9萬hm2，在全省排第10位，農業人員人均耕地0.077 hm2，低于全省0.195 hm2水平。高產田比例偏低，中低產田占到60%。農業基礎設施建設落后，全市964座水庫中，還有403座需進行除險加固。農村公路“窄路加寬”工程任務繁重，并村之后，斷頭路亟需建設連通。很多鄉村位置偏僻，交通不便。由于道路狹窄、路況較差，村外設施設備、生產物資難以“輸入”，種植農產品難以“輸出”，導致經常出現“豐產不豐收”的現象。其次是有助于農業現代化的科技基礎偏弱、農業產業化起點較低。目前株洲農業生產很大一部分仍然是粗放生產、低效生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。農業技術服務隊伍力量短缺，農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱;農業機械化水平不高，良種覆蓋率較低，農業社會化服務組織發展較慢，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，農村合作經濟組織功能作用有待增強。

2.1.2 農業主體缺位。農業主體缺位主要表現在兩個方面，其一是農村“空心化”、農民“老齡化”現象凸顯。目前株洲鄉村中青年壯勞力大多外出務工，主要是老人、婦女和兒童留守農村，農村勞動力明顯不足。現在從事農業生產勞動的都是一些年齡較大的農民。“老齡化”農民具有豐富的耕種經驗，但是，隨著年歲增長，必然要逐步退出農業生產領域。絕大部分年輕一代農民缺乏耕種技術，主觀意愿上排斥務農，因此鄉村普遍缺乏年輕力壯、具備務農知識和技能、跟得上農業現代化大趨勢的新型職業農民。其二是新型農業經營主體的數量、規模和實力遠遠不夠。株洲家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業總體規模偏小，現代農業產業園建設仍然滯后。目前的新型農業經營主體產業特色不明顯、經營管理不規范、綜合效益差、帶動能力不強的現象普遍存在，甚至有些所謂新型農業經營主體名存實亡，或者為套取項目資金而“活著”。

2.1.3 農業產業化扶持機制創新滯后。解決農業問題的關鍵路徑就是實現農業現代化和產業化，目前株洲最典型的模式是“龍頭企業+基地+農戶”和農業合作社，無論是哪種形式，都是以長期合約作為對市場交易關系的替代。經過十幾年的探索，株洲農業產業化進程仍然受到種種制約，關鍵原因就是對農業產業化的培育、扶持機制過于僵化、缺乏活力、創新力度不夠。農業產業從規劃、建設到穩步發展、再到壯大，不單單是產業企業的事，而是一個牽涉到國土、環保、住建、工商、食藥監、稅務、銀行、旅游、商糧等部門的系統工程，農業產業經營主體在申報、生產、經營的過程當中，一個或者幾個環節出現障礙，該企業甚至整個產業就會舉步維艱，發展壯大無從談起。

2.2 農村社會治理的困境

農村社會治理是社會治理的關鍵方面，更是鄉村振興的重要抓手。株洲農村地域面積較廣、人口眾多、貧富差距較大、開放與封閉并存，影響農村經濟發展和社會穩定的潛在因素多且突出，鄉村振興過程中面臨著農村社會治理的種種困境。

2.2.1 鄉村矛盾糾紛多。第一，矛盾源頭與日俱增，妥善處理困難重重。由于征地拆遷、產業項目開發、基礎設施建設、土地流轉等因素，村與村之間、組與組之間、戶與戶之間的利益糾葛越來越多。由于多種原因，很多村都存在“三不清”的情況，即村集體人員不清、村集體資產狀況不清、村集體規章制度不清，使得矛盾爆發后，千頭萬緒、紛繁復雜，想要化解矛盾、妥善處理卻不知從何下手。第二，村民關系疏遠，人心不齊。當前農民不再終身聚居于鄉村，大部分村民長期散落在不同城市務工，相互間除春節等傳統節日能聚會見面，平時基本少有聯系，人情往來和感情交流缺失，經濟收入和眼界差距也逐漸拉大，親情友情變得日益淡薄，對于鄉村公共事務參與熱情不高，總體上呈現出人心不齊、凝聚力不強的狀態，使得鄉村治理欲振無力。第三，村霸勢力未徹底根除，家族勢力影響依然存在。村霸、家族勢力的客觀存在成為農村治理亟待“切除”的“腫瘤”。當前株洲農村，在興辦企業、整修道路設施、興修水利等基礎建設工程中，存在排外獨占工程、故意刁難“敲竹杠”等現象，甚至有黑社會性質的村霸勢力干擾破壞;在面對涉及利益分配的矛盾糾紛時，“幫親不幫理”現象尤為普遍，甚至為了某種私利，家族成員組團一邊阻工一邊漫天要價。

2.2.2 支村兩委戰斗力不強。第一，新時代對支村兩委工作提出了更高的要求。隨著時代的發展，鄉村社會環境越來越復雜，農村黨員及村民分布呈全國發散狀態，村民的需求越來越多樣化、民主意識和維權意識越來越強，這些都對支村兩委的成員素質、工作內容和方法等有著很高的要求。第二，現有的基層工作機制有待糾偏。當下農村，支村兩委在鄉鎮/街道辦事處的領導下開展工作，疲于應付各類上級布置的任務，大部分時間忙于參加會議、召開動員會議、填寫表格、上報信息、撰寫材料等應急工作，無暇顧及黨員和村民的真實需求，基層黨組織領導核心作用弱化，村委會偏離村民自治的軌道，其自治性很大程度上喪失。第三，農村基層干部工作動力不足。一方面，村干部工作任務多、壓力較大。“上面萬條線，下面一根針”是農村基層干部工作的客觀寫照。在全面從嚴治黨、轉作風提效能的大背景下，村級干部面對精準扶貧、鄉村振興等戰略性安排，心生焦慮，普遍萌發了“做多錯多，不做安全”的想法。尤其在精準扶貧的過程中，村干部加班頻繁，不但家人意見很大，還往往得不到村民的理解和支持。另一方面，村干部的待遇低、前途模糊。普遍村干部認為對村級干部保障激勵機制不夠完善，存在待遇偏低，政治上沒奔頭，離任后無靠頭等問題，既影響現任干部的工作積極性，又影響村級干部隊伍的梯隊建設。株洲目前村干部工資待遇約為2～3萬元/年，對于家庭主勞力以及現在生活需求來說確實偏低，因此部分村干部把村級事務當副業而非主業。各地還普遍存在村干部“能者看不上、弱者干不了”的現象，在貧困地區尤為突出。比如，攸縣網嶺鎮某村在2015年換屆中，原村支部書記因年齡偏大，按換屆要求不能繼續留任，但又找不到合適的繼任者，不得不讓原書記改任副書記繼續主持工作。

2.3 鄉村文化振興的困境

鄉村振興，文化是靈魂。振興鄉村文化，在凝聚人心、穩定社會等方面發揮著不可替代的作用。當前株洲農村衰落的趨勢和局面在很大程度上體現為鄉村文化凋敝、精神文明建設遠遠滯后于城市，文化生活在城市中愈發豐富，而在鄉村里日漸貧瘠。

2.3.1 傳統思想美德和主流價值觀影響力減弱。第一，部分農民道德迷失，價值取向偏向功利性。由于城鄉“二元”體制結構長期存在，農村經濟基礎薄弱，農村文化氛圍單薄，很多農村居民文化程度相對較低，再加上改革開放之后諸多良莠不齊的思潮涌入，現代傳媒低俗信息泛濫，導致許多農民價值觀、道德觀念迷亂，主流價值觀和傳統美德在農村社會生活中的影響力逐漸減弱。許多農民重利輕義，“有錢就有一切”和“沒錢就是沒出息”的價值觀塵囂其上，傳統價值觀被以市場為導向、以利益為導向的價值觀所侵蝕，利己主義思想逐步泛濫，導致許多農民的行為，尤其是在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上更趨于功利性;農村“淳樸、善良、勤勞”的優良品德在少數農民身上已經蕩然無存，在精準扶貧過程中出現了一些“等靠要”的貧困農民群體，好吃懶做、刁鉆耍賴，欠缺奮斗精神，一門心思爭要國家幫扶好處，甚至為了實現個人私利使盡渾身解數、不惜損害他人和集體的利益。第二，封建迷信思想仍有市場，較多農民法制觀念淡薄。在當下株洲農村，封建迷信思想仍然以不同的形式影響著農民的生活，有農民掛“開展宗教活動”之“羊頭”而實際上開展封建活動，有農民對號稱“有求必應”的神婆、“神醫”懷有很高的“敬畏和信仰”，甚至在婚姻、生命和事業的重要關頭寧肯相信算命大師、風水大師，而不愿意相信科學。同時，由于中國歷史上形成的“權利高于一切”的傳統封建思想在一定的農民群體中深入骨髓，加上農民所接受的法制意識教育較少、所接觸的法治案例不多，最終導致大部分農民對法律不了解、不信任，有時不明就里做出一些違法犯罪的事情，有時利益受損卻要么忍氣吞聲要么選擇“找門路找關系”來解決，而不是選擇用法律武器來維護自己的正當權益。

2.3.2 鄉村文化資源開發效應不盡人意。第一，農村文化資源的實力未得到充分彰顯。株洲具有非常豐富的鄉村文化資源，自然資源風光獨特、歷史文化資源厚重、紅色文化資源底蘊深厚。不同地區的家規家訓、鄉風鄉俗、民俗技藝等，尤其是炎帝文化，都是本土孕育的民間文化瑰寶，是株洲地區最寶貴的“鄉愁”。但是截至目前，株洲對于原汁原味、具有濃厚鄉土氣息和鮮明地方特色的優秀民間文化資源的開發保護、傳統民俗文化與現代文明的融合創新、文化品牌的塑造和營銷都做得遠遠不夠，未能充分發揮區域鄉土文化比較優勢。第二，涉及農村文化資源保護和開發的法律法規和配套政策尚待健全。政府是鄉土文化開發的重要推動力量，政策是鄉土文化保護和創新的重要動力來源。盡管株洲市近年陸陸續續出臺了一些有關政策性文件，但在鄉村特色文化的宣傳推介、公共文化服務、經費投入和保障、專業人才發現和培育等方面的政策性引導、激勵和保障均落后于國內外的開發鄉土特色文化成功地區，影響了株洲鄉村文脈的傳承，制約了株洲鄉村文化資源的充分利用。

3 株洲市實施鄉村振興戰略前期核心工作

鄉村振興紛繁復雜，涉及規劃制定、工作機制、示范引領、部門聯動等多方面的工作。當前階段，株洲應爭取靠前一步、主動出擊，堅持目標導向、問題導向，重點抓涉農改革、農業轉移人口市民化兩項最急迫的核心工作，為后續鄉村振興深入推進夯實基礎。

3.1 扎實抓好涉農改革

改革是鄉村振興的重要法寶。要提高認識、解放思想、大膽創新，加快涉農關鍵要素方面的改革，形成制度保障，激活鄉村潛力。

3.1.1 采取“1+2+3”模式深化農村土地制度改革。“1”是要先合理確認集體經濟組織成員身份，依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，協調平衡各方利益，統籌做好農村集體經濟組織成員身份確認工作。“2”是要深化農村承包地、農村集體建設用地和宅基地兩個方面的改革。“3”是以農村承包地的“三權分置”和宅基地“三權分置”為改革主線。要認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，探索農村承包地確權登記辦證與不動產統一登記銜接機制。要平等保護土地經營權，推進農村承包地“三權分置”（所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉），鼓勵、支持農村承包土地經營權依法入股農業產業化經營。要開展房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用確權登記頒證工作，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同經營農業產業，探索推進土地增減掛鉤結余指標網上流轉交易。

3.1.2 采取“1+2+4”模式深化農村集體產權制度改革。“1”是要全面開展農村集體資產清產核資，對鄉、村、組農民集體所有的資源性、經營性、非經營性資產都要進行清產核資。“2”是要健全農村集體經濟組織、壯大農村集體經濟兩個方面的改革。“4”是在農村集體產權制度改革中要把握四個要點：一是要推進經營性資產股份合作。將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參與集體收益分配的基本依據。要保障和拓展農民集體資產股份權能，積極探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的辦法。鼓勵縣、鄉兩級整合資源，建立符合農村實際的區域性產權流轉交易市場（中心）。二是要探索發展壯大集體經濟的有效途徑。鼓勵各地充分利用各類集體資產、生態環境和人文歷史、集體積累和政府幫扶資金等，采取市場化方式運營集體資產，發展符合地方規劃和群眾需求的相關產業。三是要“剛軟”兩手抓，建立健全農村集體經濟組織。“剛”是要盡快啟動相關政策制定工作，對農村集體經濟組織的組織登記制度、成員確認和管理制度、組織機構設置和運行制度、資產財務管理制度等，進行全面和嚴格規定。“軟”是要創新運行機制，在村黨支部的領導和村委會的指導下，突出農村集體經濟組織的市場主體地位（承擔協調生產服務和市場營銷、運營集體企業等經濟管理職能），尊重其依法獨立進行經濟活動的自主權，發展新型集體經濟，確保村集體資產保值增值。四是要建立健全集體資產監督管理機制。建設全市農村集體資產管理信息系統，推動農村集體資產管理制度化、規范化、信息化，提高農村財務管理規范化水平，加強農村集體經濟組織審計監督。

3.1.3 以“1+2+5”模式深化農業農村“放管服”改革。“1”是要加大力度下放審批權限，清理規范涉農行政審批中介服務，提升審批效率。“2”是要在規范整頓農村市場、統籌推進農村綜合服務平臺建設兩個方面有所作為。“5”是要嚴厲打擊坑農、害農、騙農、傷農、壓農等“五種”不良/違法行為，營造風清氣正、欣欣向榮的農村市場;要將村級服務場所打造成為集黨務、政務、村務、商務和社會服務等“五務”于一體的“一站式”綜合服務平臺，打通服務農民、農業和農村的“最后一公里”;要大力培育具有規范性、服務性、公益性、互助性、創新性等“五性”特征的農村社會服務組織，健全株洲市農業社會化服務體系。

3.2 創新抓好農業轉移人口市民化

有序推進農業轉移人口市民化，是發展現代農業的關鍵因素，也是城鄉融合、鄉村振興的重要任務。如果大量的農業人口全部滯留在農村，而農業現代化使得農業生產所需要的勞動力越來越少，每個農業人口占有的土地資源很少，每個農業人口的增收也就成為奢望。因此，要統一思想認識，以扎實有效的舉措推進農業轉移人口市民化。

3.2.1 加快戶籍制度改革，確保農業轉移人口應有的權益。加快戶籍制度改革，暢通轉移渠道，幫助進城農民工和城中村、新型社區、產業聚集區內村莊居民等群體盡快融入城市。

一要改革創新，依法依規保護農業轉移人口的原有農村的利益。根據進城落戶農民的意愿，在一定時期依法依規保留其原有土地（林地）承包經營權、宅基地及農房收益權或使用權，其享有原農村集體經濟組織對集體建設用地流轉收益的分配權和附著在土地上的集體財產收益權。鼓勵進城農民將自身的土地承包經營權采取轉包、租賃、互換、轉讓等方式進行流轉。對自愿將農村土地承包經營權、宅基地“雙項放棄”或“單項放棄”的進城農民給予一定補貼。

二要公平公正，確保農業轉移人口享有均等的城鎮基本公共服務。要將進城落戶人員子女義務教育納入城鎮教育發展規劃，合理配置教育資源;對于符合住房保障對象條件的進城落戶人員，將其納入住房保障范圍;由農村遷入城鎮落戶的居民購買商品住房，有關金融機構要給予優惠信貸支持;進城落戶人員可參加城鎮職工基本醫療保險;符合當地低保救助條件的進城落戶人員，納入城鎮低保和醫療救助范圍;享受免費的就業指導和技能、創業培訓，符合條件的可申請創業小額擔保貸款。

3.2.2 推進農村城鎮化建設，確保農業轉移人口就近轉移。新時代的鄉村振興，有著不同于以往的新內涵、新任務。但是，認為鄉村振興僅僅是吸引已經進入城市的人口回到鄉村，認為鄉村振興必須要“逆城鎮化”則是一些誤解。其實，鄉村要振興，就更要做好農村城鎮化的工作，為鄉村提供城市現代文明，促進城市現代化的要素更好地配置到農村和農業當中去。

一要重點建設集鎮和中心村。要重視集鎮和中心村作為農村公共服務中心的作用，完善基礎設施和公共設施配套，并引導周邊小型的規劃撤并村農民向集鎮或者中心村集中。對于一些發展基礎好、潛力較大的資源優勢村和新的農村聚居點等，要同樣加大支持力度，建立全民覆蓋的基本公共服務體系。

二要科學發展特色小鎮。特色小鎮是發展農村地區經濟、實現鄉村振興的重要平臺和內容。推進特色小鎮建設，一要處理好政府與市場的關系，充分發揮市場機制作用，政府理順體制、做好規劃、保護生態、優化服務，具體由有實力的企業為主體，采取市場化運作，面向市場需求開發和經營;二要遵循“少而特”、“少而精”的原則，堅持生產、生活、生態融合發展，要在充分尊重當地文化資源和自然環境的前提下，不斷進行文化創新、產業創新、內容創新，以特色產業和優美環境吸引人才，又以人才優勢創新產業、打造品牌，從而推動當地經濟社會發展，帶動農業轉移人口就近轉移、實現增收。

[參考文獻]

[1] 何嘉.農村集體經濟組織法律重構[M].北京：中國法制出版社，2017.

[2] 中共中央組織部組織二局.發展壯大村級集體經濟[M].北京：黨建讀物出版社，2018.

[3] 中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想[M].北京：學習出版社，2018.

[4] 上海市農村經濟學會，上海市松江區農業委員會.農民的呼喚：上海市松江區農村集體產權制度改革的實踐[M].上海：上海社會科學院出版社，2016.

[5] 曹超.鄉村振興視角下農村集體經濟發展模式探討[J].農村經濟與科技，2018（4）.

[6] 張軍.鄉村價值定位與鄉村振興[J].中國農村經濟，2018（1）.