混合所有制在當代中國的發(fā)展

張潔

[摘要]黨的十一屆三中全會后，我國在所有制問題上進行了深入的探索及實踐， 從混合所有制的提出到確定成為我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，這一過程充分體現(xiàn)了馬克思主義所有制理論與中國實際相結(jié)合，在中國共產(chǎn)黨的努力推動下，馬克思主義所有制得到不斷地創(chuàng)新，中國化的所有制理論也不斷得到完善。混合所有制在中國經(jīng)濟改革的實踐中不斷壯大發(fā)展，對混合所有制的發(fā)展現(xiàn)狀進行具體的分析，對其存在的問題進行思考，對我們了解社會主義基本經(jīng)濟制度具有重大的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]混合所有制;改革;當代中國;發(fā)展

[中圖分類號]F276.1[文獻標識碼]A

1 混合所有制改革發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 混合所有制改革現(xiàn)狀

混合所有制的提出，為我國經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)了更大的可能性，目前國有企業(yè)混合所有制已經(jīng)有一套在實踐過程中建立起來的日漸完善的政策體系。從2016年下半年以來，國企改革重組的步伐明顯加大，動作頻頻，社會各界的期望也越來越高。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受采訪時表示，國企混合所有制改革的政策“東風”已到，2017年將是混合所有制改革的落地之年，尤其是地方國企的改革速度全面得到提升。

國企改革的突破首先要針對的是混合所有制改革，按精益管理、強調(diào)積極、重視主業(yè)、加強效率提升的要求，在各個領(lǐng)域或行業(yè)中實施實驗點，如：電信、軍工、天然氣、石油等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，在積極改革的推進中有了初步的成效且逐漸展現(xiàn)出來。到目前為止，兩批近20家中央企業(yè)混改試點正在順利實施，試點先行先試、示范帶動的作用正在逐步顯現(xiàn)，超過三分之一的試點企業(yè)已基本完成引入投資者、設(shè)立新公司、重構(gòu)公司治理機制、建立內(nèi)部激勵機制等工作，其他企業(yè)也正在按照試點方案加快落實。通過混改試點的實施，企業(yè)的經(jīng)營狀況得到改善、投資實力得到增加、杠桿率得到下降。在混合所有制改革試點中，中國聯(lián)通和東航物流等企業(yè)的改革方案已經(jīng)具體實施起來，進行了大幅度的改革。當下，為了更進一步推進混改的步伐，第三批試改名單的區(qū)域范圍擴大了，中央和地方的企業(yè)形成協(xié)同效應(yīng)。這次混改的特點，不僅在于企業(yè)的選擇（既有一般企業(yè)層面，又有集團層面），更在于試點要實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新的目的，諸如，引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu);加強董事會建設(shè)，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機結(jié)合;實施經(jīng)理層市場化選聘和身份轉(zhuǎn)換，有效提升企業(yè)經(jīng)營決策能力;加快實施薪酬制度改革和勞動用工制度改革;探索員工持股可行路徑等。

黨的十九大提出，加大國有企業(yè)改革力度，促進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，讓企業(yè)在國際競爭中更具有優(yōu)勢。國務(wù)院國企改革小組在十九大的號召下，積極推動三批試點任務(wù)的有效實施，為今后混改的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)，為國有企業(yè)混改開創(chuàng)一片新天地。

1.2 混合所有制改革存在的問題

在一切具體實踐過程中，遇到問題是在所難免的，混合所有制的改革也不例外。在混合所有制改革中，對國企改革的認識還存在一些誤區(qū)，部分地方和國企的領(lǐng)導(dǎo)擔當意識不強，還處于以前積極性不高的一種狀態(tài)，一個團隊，如果領(lǐng)頭羊萎靡不振，那這個團隊永遠不會興旺。

早在江澤民時期，就提出了非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分的理論，然而，在混改中還存在非公有制經(jīng)濟在市場準入、資金信貸支持等方面面臨一些歧視的問題，阻礙了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

由于國企的特殊性，它憑借政府資源特殊優(yōu)勢，憑借行業(yè)壟斷進入所有行業(yè)，造成國進民退，擠占了民企發(fā)展空間。在中國，除了華為、蘇寧一些這樣較大的民企，其他規(guī)模小的民企發(fā)展路程還是較為艱難的。從近幾年的實踐來看，國企在改革過程中存在缺乏公開透明的監(jiān)管機制，特別在資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易中，沒有完善的機制對其監(jiān)管，國企改革的關(guān)鍵政策不夠細化。

2 推進混合所有制改革的舉措

作為我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟，在其改革過程中遇到的種種問題，需要及時準確地對其實施解決。而在具體實施過程中所采取的辦法，不能是脫離實際的，要切實可行，才能保障我國基本經(jīng)濟制度更加完善。總的來看，必須在政策、體制和工作層面多管齊下，方能取得事半功倍的成效。

及時總結(jié)第一批、第二批混改試點的新亮點，爭取形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗，在國有企業(yè)和地方層面加大政策解讀和試點成果及案例宣傳推介的力度，消除對于國企混改存在的認識誤區(qū)，增強部分地方和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的擔當意識，形成更為強大的改革動力。

對非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟的融合過程，在已有的條件上拿出示范項目的明確時間和路線圖能讓民間資本積極地參與進來。首先，把社會資本投資的市場準入條件降低，然后，對非公有制企業(yè)能通過各種方法和渠道參與國有企業(yè)的改制重組或新投資項目，并且可以按自主、公平、互贏的原則推進。

對于解決國企布局過于廣闊的問題，最直接的的辦法就是以退為先，盡管國企布局很廣，但是在有些領(lǐng)域比如商業(yè)、貿(mào)易、物流、高科技等沒有競爭優(yōu)勢或風險大的領(lǐng)域，選擇退出是十分必要的。而在公共服務(wù)領(lǐng)域，國企的引入是必要的。當國企進入公共領(lǐng)域，發(fā)揮自身應(yīng)該承擔的強大責任感積極引入戰(zhàn)略投資，造福于公眾。科學合理設(shè)置容錯認定的程序，制定容錯糾錯機制的實施細則，以切實保護好地方和部門推進混改的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

當下，混合所有制的改革需要國家制度的強力支撐，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)必須從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)，管資產(chǎn)即是問題的主要方面，把資產(chǎn)管住了，企業(yè)自然會得以控制。正所謂簡政放權(quán)，在企業(yè)的經(jīng)營決策的過程中，政府對其的干預(yù)要得到最大程度的避免，讓混改在企業(yè)中得到有效實施，使企業(yè)本身正真實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束。國企改革“1+N”政策體系框架已經(jīng)形成，而在實際操作層面，由于改革的情況千差萬別，要適時對國有企業(yè)改革的關(guān)鍵政策進行細化，制定配套的實施細則，以求打通改革推進的“最后一公里”。

隨著混改實踐的發(fā)展，不可避免地會出現(xiàn)一些我們不太熟悉的新情況、新問題。正如2017年5月中央深改組第35次會議針對改革試點工作所強調(diào)的，要尊重基層實踐，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物新做法，只要是符合實際需要，符合發(fā)展規(guī)律，就要給予支持，鼓勵試、大膽改。在新時代里，隨著各項改革措施的進行，混合所有制改革也將會進入全新的舞臺，同新時代中國特色社會主義一起繼往開來。

3 結(jié)論

20年來，混合所有制改革從提出到大力發(fā)展，是馬克思主義所有制中國化的具體實施，使中國化的馬克思主義所有制的內(nèi)容得到豐富和發(fā)展。由于本人視野和知識的匱乏，對混合所有制的探索不夠深刻，只能在自己可以搜集到的有限的資料中作參考，對資料進行梳理。混合所有制在當代中國的發(fā)展趨勢是不可小覷的，在國家政策大力的支持下，混合所有制的改革會進入更深的層次，對我國經(jīng)濟的發(fā)展也會帶來更大的影響。

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