提升農村社會治理法治化水平的對策

張娟娟

[摘要]依法治國是我國的基本方略，全面推進依法治國必須高度重視農村社會治理法治化。解決農村社會治理法治化的難題，應從理念選擇、制度建構和環境營造三方面著力，不斷提升治理水平。

[關鍵詞]農村;社會治理;法治化;基層

[中圖分類號]D922.68[文獻標識碼]A

黨的十八屆三中全會提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，將“社會管理”改為“社會治理”，由此實現黨領導治理、政府主導治理、社會組織依章自治、社區居民參與自治、政府與社會組織合作共治的新型治理格局。黨的十八屆四中全會提出“推進基層治理法治化”。“基層治理法治化”作為國家治理體系現代化和國家治理能力現代化的核心標志，其工作重點在基層，工作重心在廣大農村。這就要求我們在全面推進依法治國的關鍵時期，必須高度重視農村社會治理法治化工作，提升農村社會治理法治化水平。

然而，由于傳統觀念的深遠影響和現實行政績效考察的體制壓力。目前，我國農村社會治理法治化存在一些困境，主要有農村社會治理法治目標模糊，農村社會治理法治化的主體結構單一以及農村社會治理法治化缺乏正當法律程序等。為了解決這些困境，筆者從理念選擇、制度建構和環境營造三個方面給出了提升農村社會治理法治化水平的對策。

1 農村社會治理法治化的理念選擇

理念是基層政府農村治理行為法治化的基石。法的理念含有法律理想與法律信念之義，它指的是人們對于某種法治理性的目標模式及其基本實現途徑和方式的一種信仰、期待和追求。

基于目前農村治理行為法治化的趨勢與現實狀況，筆者認為，農村治理行為的理念選擇應以法治化為目標，在外在形式上應當堅持漸進主義和互動主義的基本途徑，而在實質層面應以社會主義法治理念的貫徹落實為重心。

社會主義法治理念的內容可以概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面，這是我國整體的法治理念。在這一整體法治理念的邏輯框架下，中國基層政府的農村治理行為自然也應予以遵循。然而，中國農村是人情社會，存在重人情輕法律的傳統觀念，其與現代法治理念有一定的差異，為了有效推進基層政府農村治理法治化的水平，就必須依據社會主義法治理念來指導基層政府農村治理的觀念。

就當前基層政府農村治理行為的狀況而言，其重點應主要集中在如何將社會主義法治理念貫穿于農村治理的執法過程中這一問題上。當前，一些基層干部對法治建設的認識不夠，在農村治理工作過程中存在藐視法律，違規操作等現象，秉承法律夠不著，紀律管不著的錯誤觀念，這些都是不符合社會主義法治理念要求的。這部分人雖然人數較少，但其社會影響卻比較惡劣。因而，在實踐中，基層干部在農村治理過程中應當培養自身科學執法的理念，樹立起執法為民、公平正義的法治觀念，深入貫徹落實依法治國的基本方略，自覺學習法律專業知識，不斷提升自身法律職業素養，轉變工作方式和工作觀念，要習慣運用法治思維思考和解決問題，用法治要求嚴格規范自己的行為，以法律己，以法待人，善于將自己擁有的權力關在制度的籠子里，加強自身的約束性，通過將社會主義法治理念運用到農村工作中，達到農村治理法治化的目的要求。

哈羅德.J.波爾曼說，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。因此，在農村社會治理法治化的過程中更應樹立社會主義法治理念。對于農村而言，需要把法治建設擺在重要位置，繼續增強農民的法治觀念和意識。基層政府也應有意識地將社會主義法治理念普及到農村社會中。首先，基層干部在對農村進行法律知識普及的基礎上，應培養農民的法律意識，使農民內心逐漸信任法律，并且養成運用法律手段保護自己合法權益的習慣。其次，要引導村民合理地利用情、理與法等多元手段解決糾紛。中國農村是一個人情社會，人情與道理在農村實際生活乃至中國現代生活中依然發揮著重要的作用，不能加以摒棄。因此，基層干部在如何綜合運用情、理與法解決問題的基礎上格外彰顯法律的特殊地位，并且在塑造農村及農民的法律信仰上下功夫。最后，廣大農民要不斷學習法律知識，培育自身的人格獨立意識，增強對自我的管理，逐漸形成農村法治化治理中必需的民主意識與法治觀念，為農村治理法治化建設貢獻主體力量。

2 農村社會治理法治化的制度建構

在羅伯特·貝拉眼中，好的社會的存在是依靠和通過制度而存在與生活的。制度特指能夠影響到人類行為的規則或規范的組合。人們的傳統習俗和現實發展需要相結合的探索逐漸形成了制度。而制度化可以定義為制度形成、制度（價值）認同和制度踐行的連續過程。制度化的衡量主要可以從制度成型化（慣例化、成文化、法定化）、制度的認同和執行情況（價值認同和遵循）以及對反制度行為的處罰等幾個方面進行。農村法治化制度，是指農村法治化確立的過程，主要從以下幾個方面確立。

2.1 通過立法形式確立農村治理的法制制度

農村治理的法治化需要與之相適應的法律來保障，從目前立法來看，雖然我們國家已經頒布實施了眾多涉農法律法規，也有諸多憲法賦權性法律存在，但是這些涉農法律法規層級不高，到目前為止仍然沒有專門的法律來規范農村治理行為。農村治理法制的不完善難以為其治理法治化的實現提供法律源泉，其治理合法性問題受到了質疑。要打消這種疑慮，需要制定專門的農村治理法律體系，提高層級，明確治理的法律依據。

2.2 完善農村治理法治化制度的程序

傳統治理以行政性的程序治理為主，容易導致有失偏頗管理行為的出現。長期以來，由于“重實體輕程序”的觀念影響以及法律制度不完善等因素的限制，基層政府在農村治理過程中的行為有較大的隨意性和自由性，不太遵守法律程序的規定。要解決這種情況就要體現程序的實質。程序的實質是管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專斷和過度的裁量。由于我們的法系沒有三權分立制度，因此在程序實質上更多采用審級制，而這種審級制容易導致法治化的機械性，影響法治精細化的實現，即使程序流于形式，缺乏必要的內容。未來在農村治理法治化的進程中應該重視程序，重視法律的價值。

2.3 建立農村治理法治化制度的監督機制

現代社會發展的趨勢告訴我們，法治也需要監督，因為缺乏監督會造成權力過度膨脹，也不利于治理的實現，因此，農村治理法治化制度也需要相關的監督機制來保障運行。一要充分發揮村級民主監督中各方面的監督力量，尤其是發揮好村民、村民代表及村務監督委員會的力量，建立監督機制，加強對包括集體財產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體債權債務等方面的監督，確保基層群眾能直接行使民主權利。二要探索建立村務工作過錯責任追究制度，對拒不推行民主管理或在推行過程中弄虛作假、侵犯群眾權益的村干部，村民會議或村民代表會議有權追究其責任。

3 農村社會治理法治化的環境營造

基層政府對農村進行法治化治理，絕不僅僅只需要解決制度的建構和人員組織的重組，這種方式還只停留在表面，沒有進行深層次的探究，因此還需要借助法治文化的力量營造一個法治農村的環境與氛圍。之所以如此，是因為主體與文化之間存在相互依存、相互作用的緊密關系。主體創造了文化，繼而傳承文化，于是主體變得社會化、文明化;而文化作為主體的創造物，在其形成和發展過程中必然包含著對于作為主體的人自身的創造。基層政府農村治理的法治化同樣也需要一個良好的法律文化的外在氛圍。為構建這樣的氛圍，應主要從以下方面著手。

3.1 提高農村干部整體的法治意識

以基層政府的公務員為突破口，定期加強對其法律知識的培訓學習，使其無論是行為還是程序都要符合法律精神，特別是要領會并熟悉有關涉農法律的實施細則以及具體的配套措施，并定期進行相應的考核與抽查。同時，要進一步提高他們的法律運用能力和技巧，使其所掌握的法律知識潛移默化地灌輸到農民及農村當中，使法治效果最大化。

3.2 提高農村群眾整體的法治意識

廣大農村群眾是農村治理法治化的主力軍，他們法治意識的高低很大程度上決定了農村治理法治化的成效，因此要通過利用各種形式的法治宣傳平臺，舉行形式多樣的普法宣傳活動對農民進行普法教育，讓他們有意識地參與到法律體系整個進程中來，慢慢地都能夠知法、懂法、守法、用法。當然，以此為前提，基層政府還要引導農民積極參與民主政治的建設，努力體現村民選舉的優越性，進一步暢通基層政府參與民主政治的渠道，從而為廣大農民提供必要的便利。

3.3 加強法治宣傳教育

基層政府要通過各種各樣的法治活動來加強對村民的法治宣傳教育。例如，可以讓志愿律師、法官、檢察官等人員開展專題法治講座，也可以發放法治宣傳資料，推行法治宣傳月、法律服務進村到戶，推進法治到基層和“12·4”憲法日等主題宣傳活動。這些活動不僅可以讓農村群眾零距離接觸到與自身息息相關的法律法規，進一步起到普法宣傳教育的作用，還可以使他們在此過程中通過運用法律解決自身的問題與困擾，加強農村群眾對法律的認同感。

4 結語

依法治國是我國的基本方略，推進國家治理體系和治理能力現代化的工作重心在廣大農村，因此，必須提升農村社會治理法治化水平。本文從理念選擇、制度建構和環境營造三個方面給出了提升農村社會治理法治化水平的建議，以期為我國農村社會治理法治化水平的提升貢獻力量。

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