農村流通領域科技特派員選派工作機制研究

呂元

[摘要]通過對農村流通領域科技特派員和農村科技特派員進行比較分析，借鑒浙江省農村科技特派員的先進經驗，對構建浙江省農村流通領域科技特派員的選派工作機制提出相應建議。

[關鍵詞]科技特派員;農村流通領域;管理機制

[中圖分類號]F323.3[文獻標識碼]A

1 背景

自1999年福建省南平市首創農村科技特派員以來，科技特派員制度在全國范圍內進行大力推廣。經過了20載風雨的洗禮，科技特派員制度日臻成熟，取得了豐碩的成果。近年來，浙江省大力落實中央脫貧攻堅決策部署，扎實做好科技特派員選派和扶貧工作，打開了農業高質量發展的通道，加快促成浙江農村“一村一品、一鎮一韻”的發展格局。供銷社系統作為為農服務的合作經濟組織，緊緊把握為農服務方向，以重點領域的改革突破，成為黨和政府做好“三農”工作的重要載體。2012年，中華全國供銷合作總社、浙江省供銷社選派了120名農村流通領域科技特派員、5名農村流通領域法人科技特派員和1名農業技術服務中心到農村基層進行技術服務。

為保證農村流通領域科技特派員工作的順利開展，必須要有一套科學有效的管理機制。由于農村流通領域科技特派員在選派主體、服務模式等方面的特殊性，決定了不能照搬農村科技特派員管理體制。因此，根據農村流通領域科技特派員的發展特點，構建一套適應當前浙江省農村經濟發展要求和特色農業發展狀況的農村流通領域科技特派員管理機制成為當前亟待解決的問題。

2 比較分析

農村流通領域科技特派員是以以農村流通領域作為服務領域，與農村科技特派員之間存在一定的共性：

一是從選派條件看，兩類科技特派員從選派范圍、能力要求等方面無太大差別，均要求派出單位和選派人員從事農業科技創新和成果轉化相關工作，掌握先進的農業技術和科研成果，熱心“三農”服務。農村流通領域科技特派員由于范圍所限，對于選派人員的學歷和職稱要求有所弱化，一般具有大學專科以上學歷或取得相關職業資格即可。農村科技特派員中，對于省、市派遣的科技特派員要求具有中級以上職稱，各縣（市、去）的具有初級以上專業技術職務。

二是從工作機制來看，農村科技特派員包含個人科技特派員、事業法人科技特派員、團隊科技特派員、企業法人科技特派員和星創天地。農村流通領域科技特派員包括個人科技特派員、法人科技特派員、農業技術服務中心或農化服務中心。

兩類科技特派員均采取雙向選擇的原則。農村科技特派員由浙江省科技特派員聯席會議辦公室結合科技特派員專業情況和鄉鎮農業發展需求，綜合平衡派遣計劃和下達派遣任務。農村流通領域科技特派員是由企事業單位向所屬縣級及以上供銷合作社推薦人選，最后由省供銷社審核確定。

兩類科技特派員服務期限均為兩年，鼓勵連選連排，延長服務期限。農村科技特派員中個人科技特派員和團隊科技特派員由各縣（市、區）科技局管理，事業法人科技特派員由各派出單位管理。農村流通領域科技特派員主要是由各級供銷社進行管理，且管理制度比較粗泛。

三是從激勵措施來看，農村科技特派員激勵措施比較全面，從支持措施、考評方法、收入分配等方面都十分全面和規范。農村流通領域科技特派員由于范圍較小，參與單位不多，激勵措施還不夠到位。

3 構建農村流通領域科技特派員管理機制建議

3.1 多元科學的選派方式、公正規范的選派程序，是農村流通領域科技特派員工作順利開展的重要前提

多元化的選派方式，是農村流通領域科技特派員服務多樣性的保證。對浙江省而言，浙江民營經濟發達，農村流通領域科技特派員可以加入企業法人科技特派員，針對浙江省農村區域特色產業，集成利用技術、人才、資本等生產要素，帶動農戶建設標準化生產基地，推進農業產業化規模化水平。

公正規范的遴選程序，是農村流通領域科技特派員科技服務科學性的保證。浙江省農村流通領域科技特派員還處于起步階段，可先采取自由申報的方式，由科技人員自由選擇服務區域和產業，由單位向各級供銷社申報。當農村流通領域科技特派員在服務區域取得一定的服務成效后，選派程序則可以改為由前任特派員將服務區域的產業需求上報給派出單位，再由派出單位進行推薦，保證技術支持的連續性。

3.2 務實有效的保障措施，是農村流通領域科技特派員工作有序開展的基本保證

要保證科技特派員們工作能落到實處，產生實效，必須建立科學有效的保障機制。一是在經費保障上，各級供銷社和派出單位可根據情況設立專項資金和生活補貼，使科技特派員可沉下心來開展科技服務。二是在時間保障上，派出單位可以考慮在特派員完成教學科研任務的條件下，對其行政職務、待遇保持不變，并在年度科研考核中給予一定分數減免。三是在人身安全保障上，派出單位和各級供銷社可以為特派員購買科技特派員人身保險，保障特派員的人身安全。

3.3 積極可行的激勵措施，是農村流通領域科技特派員工作可持續發展的主要動力

科技特派員是一種長期的、持續性的科技服務方式，激勵制度的建立可以充分調動特派員的積極性、主動性和創造性。一是設立特派員專項。在科技特派員派出的第一年，由浙江省供銷社或派出機構給予一定的科技項目和資金支持，確保科技特派員的服務活動可持續。二是進行優秀表彰。浙江省供銷社結合科技特派員年度報告、服務地區反饋意見和省供銷社督察等情況，評出年度優秀科技特派員，給予榮譽和一定的物質獎勵。同時，在特派員申報專業技術職稱、申請各類課題時，予以優先考慮。

3.4 公平合理的考核制度，是農村流通領域科技特派員工作健康發展的必要條件

規范的考核措施是農村流通領域科技特派員工作健康、有效開展的保證。首先，對特派員入駐鄉鎮的時間進行明確規定。因流通領域的特殊性，決定了流通領域科技特派員無須長期駐扎在服務地區，應從下鄉服務的具體數量進行約束。其次，對科技特派員進行中期考核。派出單位或各級供銷社設計《農村流通領域科技特派員服務登記表》，特派員每次開展服務時都要進行記錄，并在年底將登記表和總結上交派出單位或各級供銷社進行考核。考核結果作為評選優秀科技特派員和判定科技特派活動是否繼續開展的主要標準。在服務滿年限時，浙江省供銷社要對特派員進行終期考核，考核結果分優秀、合格和不合格。若被評為不合格，則要取消其享受的相應待遇，撤回科技特派員項目，并在今后兩年內限制其申報各類人才和科研項目。

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